公证质量管理之浅见/冯兴吾
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 09:15:59 浏览:8184
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公证质量管理之浅见
冯兴吾 康峰 余庆涛
一、树立公证质量意识，高度重视公证质量问题
1、正确处理质量意识与质量行为关系
公证质量是公证工作的生命线，直接关系到公证业的形象和声誉，关系到公证的社会公信力，关系到公证行业的社会地位和作用。我们处使全体公证人员清醒地认识到，公证质量是公证的基础，失去这一基础，公证的根基就会动摇。但有质量意识，还不足以解决质量行为中的质量问题，还必须深入开展执业教育，提高公证人员的政治业务素质；建立严格的公证质量管理制度，完善公证处内部自律机制质量，加强质量管理，落实各项措施。
2、正确处理经济效益与公证质量关系
在社会主义市场经济条件下，公证处注重经济效益无可厚非，对公证处的发展也是积极有利的。但是，绝不能单纯追求经济效益而偏废公证质量。那种只顾眼前利益，不顾真实合法原则去追逐经济效益的做法，不仅损害了当事人的利益，而且也败坏了公证的信誉，甚至造成重大的政治影响、经济损失，危及社会的稳定。只有提高公证质量，公证工作才能体现其本来的属性，得到社会的认可，公证事业也才能繁荣发展。我们处《文明服务的八项措施》第1条就明确规定，牢固树立公证质量意识，严把公证质量关。
3、正确处理改革与公证质量关系
目前，公证处由行政体制向事业体制改革，但也绝对不能放松对公证质量的管理。因为，公证体制改革的目的，就是要全面提高公证质量，充分发挥公证在社会主义市场经济建设、民主法制建设中的服务、沟通、公证、监督作用。因此，我们处把抓公证质量放到工作的突出位置，围绕提高公证质量来落实各项改革措施，强化公证质量意识，健全公证质量管理、监督制度，全面提高公证质量。
4、正确处理个人与团队的关系
由于公证书并非一个人单独完成，而是通过申请、受理、审查、出证等程序共同完成的，这就决定了公证处的团队色彩更强。我们处始终强调团队精神，强调要团结一致，遇到疑难复杂问题要协商讨论、积极请示，而不是独来独往，搞“单打一”，除此以外，我们处还定期召开案件分析会，用理论来指导公证实践，在实践中不断研究新情况、探索新问题，将实践经验及时归纳总结，克服仅凭经验办证的做法，以提高公证质量。这样，我们处上下一心、认识一致，提高了全处的合作精神和整体水平。
二、深入开展公证执业教育，提高公证人员政治、业务素质
1、坚持岗前培训
我们处新进的两名安徽大学毕业生，同时在安徽省公证处实习培训一个月；另一名合肥工业大学法律专业的毕业生在安徽省公证处培训近半年。
2、坚持在职培训
为解决工学矛盾，我们处把在职培训与提高素质结合起来，积极组织公证员参加司法部举办的涉外培训班、涉台培训班，高级公证员培训、公证员任职和省司法厅组织的各种培训班；组织在职的公证员到外地公证处培训。
3、坚持业务交流、研讨
加强公证处与公证之间的横向交流，我们处不仅与我市范围内的公证处交流，同时与毗邻的江苏省、浙江省公证处交流。几年来，我们处组织或参与了业务交流10余次。
4、坚持为人民服务的宗旨教育，职业道德教育与执业纪律教育
结合廉政建设和“五条禁令”、“六个不准”以及创建“省级文明公证处、省级文明公证员”等一系列活动，使全处公证人员树立服务意识、竞争意识、质量意识和风险意识，时时注意处理好个人形象与组织声誉关系、办证数量与办证质量关系，真正做到牢记宗旨、摆正位置、树好形象、按章办事、文明服务。
5、坚持把好进人关
我们处采取各种优惠政策吸引高素质的人才加入公证队伍，尽快使他们的各项素质全面提高。同时，把好进人关，严格按规定的条件进入。我们处向社会敞开了窗口，制定了《关于聘用人员实行合同制的规定》等，采取在社会上招聘或录用的办法吸纳大学本科以上的公证员后备人才和具有大专以上学历的行辅人员，与这些进处人员签定协议，实行试用期制度，期满后视其是否符合我处要求而决定是否继续聘用和聘何种岗位。
新的人才资源管理办法融入了社会市场人才的大流动，避免了人情网、关系网，保证了公证队伍素质的提高。
三、建立严格的公证质量管理制度，完善公证处内部自律机制
1、坚持公证咨询、接待的首问负责制
我们处没有专门的接待室，公证咨询、接待由各公证员在公证办公室完成，坚持做到首问负责制。
⑴、解答咨询应热情、耐心、详尽，用语文明、规范、简洁，问清公证事项，认真审核申请人提交的证明材料，对举证要求应做到一次讲清、写清。对于不符合受理条件的公证申请事项，应向申请人说明理由。
⑵、对证明材料齐全的申请人，因健康状况等原因需上门办证的，安排承办公证员在三天之内上门服务，对当事人是年老体弱者、危重病人的，在向公证处主任汇报后，当天安排公证员上门受理或特事特办。
2、坚持调查取证公证员负责制
公证员因办证的需要，对当事人申请的公证事实、行为、文书的真实性、合法性进行查证、核实时，我们处坚持调查取证公证员负责制，要求调查人员严格按照司法部《公证程序规则》，忠于法律，秉公执法，廉洁自律。
⑴、调查取证的形式
A、询问证人；
B、核查户籍、人事档案材料及其他书证；
C、调取物证、视听材料；
D、对抵押物、质押物进行现场勘验；
E、其他与公证事项有关的调查取证活动。
⑵、调查取证的范围
A、对当事人提供的证明材料认为有疑义或因当事人举证不足；
B、出具执行证书；
C、保全证据、提存；
D、经历（一年以上）；
E、房屋的继承、析产；
施工合同司法解释对建筑市场的影响
黎广军
摘要：2005年1月1日起施行的最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》将对建筑市场产生重大和深远的影响。建筑市场当事人应认真研究，调整博弈对策，特别要注意该解释明确了工人欠薪可以起诉、固定价无须鉴定、合同结算条款优先、垫资合法等规定。
关键词： 施工合同; 司法解释; 建筑市场; 影响
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称“施工合同司法解释”）已于2004年10月24日公布，自2005年1月1日起施行。该司法解释将对我国建筑市场产生重大和深远的影响。本文就个人见解进行初步解读探讨，期望以此抛砖引玉。
1 工人欠薪可以起诉发包人
施工合同司法解释第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”。
“实际施工人”理应包括从事实际施工的工人和分包公司、劳务公司等法人，“违法分包人”应是指包工头，因其没有营业执照等合法许可证书，而“转包人”应是将全部或部分工程转包出去的承包人和各级分包人。
工人起诉包工头和转包人时，人民法院应当依法受理，而且未限定起诉事由。为了主张权利（英语的主张权利claim就是建筑业的“索赔”），工人可以起诉拖欠工程款的发包人，但没有说明此时人民法院应当依法受理，这可能是为了避免政府被起诉的缘故，而社会发包人不能豁免。另外，该条款未规定“违法分包人”可以起诉。
我国法律承认代位权。如果甲欠乙1万元，乙欠丙1万元，而乙不积极向甲讨债，丙就可以“代位”起诉甲。由于“违法分包人”受法律约束，由工人行使代位权起诉拖欠工程款的发包人是合理的法律安排。
2 垫资施工合法化
施工合同司法解释第六条规定：“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持”。
该条款明确支持承包人请求按照约定返还垫资及其利息，这表明垫资合法。多年来，我国有关行政规定一直禁止垫资施工，但《民法通则》、《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等涉及建筑市场的法律都没有禁止垫资的规定，所以，垫资施工并不违法。
垫资合法化可能对建筑市场产生的影响是：
(1) 招标人将垫资作为商务评标内容之一，甚至加大其评分权重，以至投标报价竞争变成了垫资能力竞争。
(2) 招标书没有要求，但投标人在投标书中承诺自愿垫资到工程竣工，以此优惠条件争取中标。
(3) 垫资施工使业主支付担保显得不必要，承包人也没有理由既要垫资施工，又要提交履约债务担保。
(4) 层层垫资，例如，发包人要求承包人垫资30%，承包人要求分包人垫资50%，分包人要求工人垫资70%.。
建筑市场出现大量垫资活动，可能会导致三角债情况进一步恶化，因此，为规范垫资施工活动，可能有必要规定：发包人应提交垫资金额的保证担保；承包人也应提交垫资金额的付款担保，以保证支付工资、材料款等。
3 固定价无须鉴定
施工合同司法解释第二十二条规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”。该条款可能对建筑市场产生的影响是：
(1) 由于法律不支持对固定价进行鉴定，从而无法推翻合同约定的固定价，因此，造价管理文件和审计报告都无法影响合同固定价的结算，除非得益一方同意妥协。
(2) 采用固定总价合同时，当事人应注意约定工程项目增减等调价条款，否则，如果施工中取消了许多项目，承包人有权获得全部固定总价；反之，如果增加了许多项目，承包人也不能获得固定总价以外的支付。
(3) 工程量清单计价采用固定单价合同，当事人应在合同中约定可调价项目和材料价差的计算方法。例如工程量清单中的大理石项目，如果合同不约定大理石材料可以调价，双方只能按固定价结算，即使大理石的采购单价比合同高一倍或者低一倍。
4 合同结算条款优先
施工合同司法解释第十六条规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款”。该条款可能对建筑市场产生的影响是：
(1) 工程价款取决于施工合同双方当事人的合意，而不是造价管理文件，双方应详细约定结算条款，采用固定总价合同或固定单价合同时也应注意约定调价条款。
(2) 签定施工合同后，只能按合同条款结算。当施工合同的结算条款与造价管理文件矛盾时，法律上应按施工合同的结算条款进行结算。
关于药品注册审批收费事项的公告
国家药监局
关于药品注册审批收费事项的公告
国药监注[2002]422号
按照《药品管理法实施条例》的规定，新药的定义有所变化，药品注册分类也必然随之变化，新的注册分类在今年12月1日实施的《药品注册管理办法》中予以明确。由于药品注册审批收费项目和标准的调整有一个过程，从2002年12月1日起至新的收费标准下达前，药品注册收费标准仍执行财政部《关于确认国家药品监督管理局收入收缴管理制度改革试点有关事宜的通知》。现将相应的注册收费标准公告如下：
一、新药申请（包括新药临床申请和生产申请）的收费对应原新药分类项目的收费标准收取；增加药品适应症或者功能主治的补充申请仍按原新药生产第五类收费标准收取；
二、生产已有国家药品标准的申请按原仿制药品审批收费标准收取；如需进行临床研究的，按原新药临床研究审批收费标准收取；
三、进口药品申请（包括再注册申请）按原进口药品注册审批标准收取；一次性进口的申请（包括进口中药材申请）按原一次性收费标准收取；进口分包装申请按原新药生产第四类收费标准收取；
四、药包材注册收费标准为：
（一）新药包材和进口的药包材的申请按“医学材料及制品生产审批费”收费标准收取；
（二）已有国家标准药包材的申请按“生物医学材料及制品临床研究审批费”收费标准收取；
（三）不同成份的复合药包材视为不同产品。
国家药品监督管理局
二○○二年十一月十九日
