无锡市制定地方性法规条例(2002年)
江苏省无锡市人大常委会
无锡市制定地方性法规条例
（２００２年１月２５日无锡市第十二届人民代表大会第五次会议制定２００２年４月２４日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
第一章总 则
第一条为规范制定地方性法规活动，提高立法质量，推进依法治市，根据《中华人民共和国立法法》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市地方性法规的制定、修改、废止，适用本条例。
本条例所称地方性法规，是指由市人民代表大会及其常务委员会审议制定，报江苏省人民代表大会常务委员会批准的，在本市行政区域内具有法律效力的规范性文件。
第三条制定地方性法规应当遵循下列原则：
（一）维护社会主义法制统一，不得与宪法、法律、行政法规和江苏省地方性法规相抵触；
（二）从本市具体情况和实际需要出发，体现地方特色；
（三）以民为本，体现人民意志，代表人民的根本利益；
（四）充分发扬民主，广泛听取意见，保障公民通过多种途径参与立法活动；
（五）在法定权限内科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
第四条本市地方性法规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规和江苏省地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作具体规定的事项；
（二）属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项；
（三）《中华人民共和国立法法》第八条所列只能制定法律的事项以外，国家尚未制定法律、行政法规，根据本市实际情况需要先行制定地方性法规的事项；
（四）法律、行政法规规定可以制定地方性法规的事项。
第五条涉及本市特别重大事项的地方性法规、法律规定由地方人民
代表大会制定以及市人民代表大会认为应当由市人民代表大会制定的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。
市人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由市人民代表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规；在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以依照本条例的规定，对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分修改和补充，但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。
第二章地方性法规规划和计划的制定
第六条本市行政区域内一切国家机关、政党、人民团体、社会组织和公民，都可以向市人民代表大会及其常务委员会提出制定地方性法规的建议。
第七条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构可以向常务委员会提出立法规划意见和年度立法计划意见。立法规划意见应当在每届市人民代表大会第一次会议后的三个月内提出；年度立法计划意见应当在上一年度的十一月底前提出。
第八条常务委员会法制工作机构会同有关部门，根据有关方面提出的制定地方性法规的意见和建议，编制立法规划草案和立法计划草案。立法规划由主任会议讨论决定。年度立法计划由主任会议提请常务委员会决定。
立法规划应当在每届第一年度内制定；年度立法计划应当在上一年度年底前制定，并报江苏省人民代表大会常务委员会。
立法计划在执行过程中需要调整的，由主任会议决定，并印发常务委员会会议。调整计划应当提前两个月向江苏省人民代表大会常务委员会报告。
第三章地方性法规的起草
第九条地方性法规由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会按照各自职责组织起草。主任会议认为需要自行起草的地方性法规，由主任会议交常务委员会有关工作机构组织起草。
负责地方性法规起草的机关和联名提出地方性法规案的市人民代表大会代表或者常务委员会委员可以自行组织起草，也可以委托有关部门、社会组织或者专家起草。
第十条凡列入年度计划的项目，负责起草的机关应当成立有起草机关负责人、从事实际工作的人员和有关专家参加的起草小组。
起草地方性法规应当广泛听取意见。提出地方性法规案的机关，在提出地方性法规案之前，对地方性法规案中重大问题的不同意见，应当负责做好协调工作。
有关机关在组织起草地方性法规过程中，专门委员会或者工作机构可以提前介入，了解起草情况，参与调研和论证，提出建议和意见。
第十一条地方性法规一般应当包括法规名称、立法目的和依据、调整范围、权利义务、法律责任、生效时间等基本内容。
地方性法规必须采用适当的体例、结构，法规条文和使用的词汇、术语应当科学、准确、严谨。
第四章地方性法规案的提出
第十二条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
市人民代表大会代表十人以上联名，在主席团规定的议案截止时间前，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。不列入市人民代表大会会议议程的，应当向提案人说明。
第十三条向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，由常务委员会会议依照本条例规定的有关程序进行审议。决定提请市人民代表大会审议的，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
常务委员会决定提请市人民代表大会审议的地方性法规案，应当在会议举行的一个月前将地方性法规草案发给代表。
第十四条主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会或者工作机构审议或者审查并提出意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向提案人说明。
第十五条向常务委员会提出的地方性法规案应当在常务委员会会议举行的一个
月前报常务委员会。
列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制工作机构应当在会议举行的七日前将法规草案及其说明等资料发给常务委员会组成人员。
第十六条向市人民代表大会或者常务委员会提出地方性法规案，应当提交地方性法规草案、法规草案的说明及立法依据、政策性文件等有关资料。对法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性和主要内容。
第五章地方性法规案的审议和通过
第十七条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派员听取意见，回答询问。
各代表团审议地方性法规案时，可以要求有关机关、组织派员介绍情况。
第十八条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，再印发各代表团审议。
第十九条地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第二十条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第二十一条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议才能交付表决 但地方性法规的修改案和废止案不受此限。
常务委员会第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明和有关的专门委员会或者工作机构审议或者审查意见的报告后，由分组会议进行审议。主任会议或者专门委员会提出的地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明后，直接由分组会议进行审议。
常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告后，由分组会议对地方性法规草案修改稿进行审议。
第二十二条常务委员会分组会议审议地方性法规案时，提案人应当派员听取意见，回答询问，有关机关、组织根据小组的要求，应当派员介绍情况。
第二十三条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在常务委员会审议前，先由有关的专门委员会或者工作机构进行审议或者审查，并提出审议或者审查意见的报告。
有关的专门委员会或者工作机构审议或者审查地方性法规案时，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况，邀请其他专门委员会或者工作机构的成员列席会议，发表意见。
第二十四条常务委员会会议第一次审议地方性法规案后，法制工作机构应当会同有关部门，进一步征求各方面的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
列入常务委员会会议议程的与人民群众利益密切相关的地方性法规案，经主任会议决定，可以将地方性法规草案向社会公布，公开征求意见。
常务委员会制定的地方性法规在审议通过的两个月前，应当将法规草案及有关资料送江苏省人民代表大会常务委员会有关工作委员会征求意见。
第二十五条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会或者工作机构的审议或者审查意见和各方面的意见，对地方性法规案进行统一审议，提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿。对有关的专门委员会或者工作机构重要的审议或者审查意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会或者工作机构反馈。
法制委员会审议地方性法规案，应当召开全体会议，必要时可以邀请有关的专门委员会或者工作机构的成员列席会议，发表意见。
法制工作机构和有关的专门委员会或者工作机构，应当配合法制委员会做好统一审议的有关工作。
第二十六条专门委员会之间、工作机构之间对地方性法规草案中的重要问题意见不一致的，应当向主任会议报告，由主任会议协调决定。
第二十七条地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议后，由法制委员会根据审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第二十八条地方性法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进
一步研究的，由主任会议提出，经常务委员会会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关专门委员会或者工作机构作进一步审议。
列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满一年的，或者因暂不表决经过一年没有再次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止审议。
第二十九条市人民代表大会或者常务委员会会议审议地方性法规案，主要审议法规草案是否同宪法、法律、行政法规和江苏省地方性法规相抵触，是否符合本市的具体情况和实际需要，法规草案的体例、结构、条文和法律用语是否准确、规范。
第三十条列入市人民代表大会或者常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团或者主任会议同意，并向大会或者常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。
第三十一条交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获通过的地方性法规案，如果提案人认为必须制定该地方性法规，可以按照本条例规定的程序重新提出。
第六章地方性法规的报批、公布和解释
第三十二条地方性法规经市人民代表大会或者常务委员会会议通过后，由常务委员会法制工作机构在通过之日起十五日内将报请批准的地方性法规的书面报告、文本、说明和有关资料报送江苏省人民代表大会常务委员会。
第三十三条经江苏省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
常务委员会公告和地方性法规文本应当于批准之日起十五日内在《无锡日报》上全文公布，并在《无锡市人民代表大会常务委员会会刊》上全文刊登。《无锡市人民代表大会常务委员会会刊》上刊登的地方性法规文本为标准文本。
第三十四条市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规有以下情况之一的，由常务委员会解释：
（一）地方性法规需要进一步明确具体含义的；
（二）地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。
常务委员会对地方性法规的解释，同地方性法规具有同等效力。
地方性法规如何具体应用的问题，由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院按照各自的职责范围进行解释。
第三十五条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会专门委员会以及不设区的市、区人民代表大会常务委员会，可以向常务委员会提出地方性法规解释要求。
法制工作机构会同有关部门研究拟订地方性法规解释草案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
地方性法规解释草案经常务委员会审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出地方性法规解释草案表决稿。
地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布，并在公布之日起十五日内报江苏省人民代表大会常务委员会备案。
第三十六条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对地方性法规如何具体应用问题的解释，应当在《无锡日报》上予以公布，并在作出解释后十五日内报常务委员会备案。
越权解释或者解释不适当的，由主任会议通知作出解释的机关予以改变或者撤销。
第三十七条对地方性法规有关具体问题的询问，由法制工作机构会同有关部门进行研究，予以书面答复，并报常务委员会备案。
第七章附 则
第三十八条市人民代表大会或者常务委员会制定的地方性法规需要修改或者废止的，适用本条例的有关规定。
地方性法规部分条文被修改的，必须公布新的地方性法规文本。地方性法规被废止的，应当予以公告。
第三十九条本条例自２００２年６月１日起施行。市人民代表大会常务委员会１９９７年公布的《无锡市制定地方性法规条例》同时废止。
珠海市地名管理办法
广东省珠海市人民政府
关于印发珠海市地名管理办法的通知
珠府〔2003〕3号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将修订后的《珠海市地名管理办法》印发给你们，请遵照执行。
珠海市人民政府
二○○三年一月三日
珠海市地名管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强地名管理，适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，根据国家及省有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内地名的管理。
第三条 本办法所称的地名包括：
（一）市、区、镇、街道办事处、（社区）居民委员会、村民委员会等名称。
（二）住宅小区、街巷等居民地名称以及大型建筑物的大楼、大厦、广场、商业城等名称。
（三）城镇道路、桥梁、隧道、立交桥等市政设施名称。
（四）河（涌）、湖、洲、岛、山（峰）、沙滩等自然地理实体名称。
（五）风景名胜、文物古迹、纪念地、广场、公园、自然保护区、体育场馆等公共场所名称。
（六）具有地名意义的机场、港口（码头）、铁路、公路、车站、水库、电站等交通、水电设施名称。
（七）具有地名意义的企事业单位名称。
第四条 地名管理应当从我市地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定，做到地名标准化和译写规范化。
第五条 市民政行政管理部门主管本行政区域内的地名工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行地名管理的法律、法规。
（二）组织编制地名规划，审核地名的命名、更名和销名。
（三）负责对区地名主管部门的业务指导。
（四）推行地名标准化、规范化，监督标准地名的使用。
（五）组织设置地名标志。
（六）管理地名档案。
（七）组织编撰地名资料、图书。
（八）依法查处违法行为。
（九）承办省和市其他地名任务。
第六条 市辖区民政行政管理部门在市人民政府规定的权限内，负责本辖区的地名管理工作。
第二章 地名的命名、更名和销名
第七条 地名的命名应遵循下列规定：
（一）有利于人民团结和社会主义现代化建设，尊重当地群众愿望，与有关方面协商一致。
（二）符合城市规划要求，反映当地历史、文化、地理和经济特征。
（三）名地相符，派生地名与主地名统一；乡、镇、街道办事处名称应与其政府驻地名称一致；以地名命名的台、站、港口、机场、水库、矿山、大中型企业，其名称应与当地的地名一致。
（四）一般不以人名（企业名称、社团组织名称）作地名，禁止用国家领导人的名字作地名。
（五）不以外国地名作本市地名。
（六）用字规范，同一行政区域内乡、镇、村、街道、巷、住宅区、楼宇、大型建筑物的名称，市内重要自然地理实体名称避免重名、同音和使用生僻字。
（七）地名应由专名和通名两部分组成，通名用字应能真实地反映其实体的属性（类别）。
（八）不以单纯序数命名。
（九）禁止使用重叠通名，不单独使用通名词组作地名。
第八条 地名的更名应遵循下列规定：
（一）地名应保持相对稳定，可改可不改的地名，一般不要更改。
（二）凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民或极端庸俗性质的，以及其他违背国家方针、政策的地名，必须更名。
（三）不符合本办法第七条规定的地名，应当更名。
（四）因自然变化、行政区划调整和城市建设而废弃原有地名的，必须销名并在重建前办理更名、销名手续；销名的地名一般不作为另外地物的名称重新使用。
（五）一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。
第九条 地名通名的规格与要求。
（一）通名路、街、巷的使用规范：
1.行车路面在15米宽以上（含15米），其通名可称路。
2.行车路面在8米宽以上（含8米）少于15米宽的，其通名可称街。
3.行车路面在8米宽以下，其通名可称巷。
（二）住宅区（商住区）的通名使用规范：
1.集中的相对独立的住宅区。占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施（包括幼儿园、小学等），可用“城”作通名。
2.多草地和人工景点的住宅区。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占总面积35%以上，可用“花园”作通名。
3.达不到“花园”标准的住宅区，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”、“宅”、“庭”“居”等作通名。
4.低层高级住宅区。占地面积1万平方米以上，绿地率大于45%，建筑密度小于15%，可用“别墅”作通名。依山而建的可称“山庄”，应位于市郊。
（三）具有地名意义的建筑物名称通名使用规范：
1.在一区域内功能最具规模的建筑群。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，在功能上必须是最具规模、起主导地位的建筑群，可用“中心”作通名。
2.规模巨大的商场，专类贸易场所，用“城”字作通名的，必须在“城”字前注明其类别，如“××商业城”、“××电器城”、“××家私城”等，以区别于地名的“城”，表明只是商业场所。
3.大型楼宇。高度达到12层以上，或占地面积600平方米以上，或总建筑面积6000平方米以上，此种高层或大型楼宇，可使用“大厦”作通名。
4.有宽阔公共场地的建筑物。占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，必须有整块露天公共场地（不包括停车场），其面积大于2000平方米，此类综合商贸建筑物可用“广场”作通名。楼宇建筑周围没有宽阔公共场地者禁止用“广场”作通名。
第三章 地名的申报与审批
第十条 地名的命名、更名应按规定的程序进行申报与审批，未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。
未经批准命名、更名的地名，不得在公开场合宣传和使用。
第十一条 地名命名、更名和销名，按下列规定权限和程序审批：
（一）行政区划名称，按照国家行政区划管理的有关规定办理。
（二）（社区）居民委员会、村民委员会的命名、更名，在区人民政府决定其设立、调整前，由所在镇人民政府（街道办事处）申请，经区地名行政管理部门提出意见，报市地名行政管理部门核准。
（三）住宅小区、大型建筑物名称的命名、更名，由建设单位在申请项目立项、用地的同时向工程所在地的区地名行政管理部门提出申请，经审核后，报市地名行政管理部门审批。
（四）城镇道路、街巷、桥梁、隧道等名称的命名、更名，由所在镇人民政府（街道办事处）申请，经所在区地名行政管理部门审核，报市地名行政管理部门核准；重要名称的命名、更名，经市地名行政管理部门审核后，报市人民政府审批。
（五）专业部门管理的具有地名意义的交通设施、水电设施、农林牧渔场、风景名胜等名称和其他具有地名意义的企事业单位名称的命名、更名，由该专业部门负责承办，但应事先征得同级地名管理部门的同意。
（六）自然地理实体名称的命名、更名，按照国家和广东省的有关规定办理。
（七）市人民政府及其地名行政管理部门对地名的命名、更名和销名的申报，应自受理之日15个工作日内予以批复，经批准命名、更名的地名，由市地名行政管理部门发给使用标准地名批准书，并向社会公布。
第四章 标准地名的使用
第十二条 经批准的地名为标准地名。在以下范围内必须使用标准地名：
（一）涉外协定、文件。
（二）政府及所属部门的公告、文件。
（三）地图、报刊、广播、电视和有关书籍。
（四）道路、街、巷、楼、门牌、商标、牌匾、广告、印信和公共交通站牌等。
第十三条 书写标准地名应遵守下列规定：
（一）用汉字书写地名，应当使用国家公布的规范汉字。
（二）用汉语拼音字母拼写的地名，按国家公布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》拼写。
第十四条 建设单位在申办道路、桥梁、隧道等建设用地手续和商品房预售许可证、房地产证、门牌及广告业务时，凡涉及地名命名、更名，应当向国土、公安、工商等部门提交标准地名批准书。
第十五条 公开出版全市性与地名有关的各类图（册）的，出版单位应当在出版前送市地名行政管理部门审核，并在出版后送回备案；区、镇性的，由区地名行政管理部门审核并报市地名行政管理部门备案。
第十六条 全市性标准地名统一由市地名行政管理部门负责编撰出版。
第十七条 未经批准命名、更名的地名，不得在报纸、期刊、图书、广播、电视、音像制品、电子出版物及其他公开场合宣传和使用。
第十八条 地名档案的管理按民政部、国家档案局《地名档案管理办法》执行。
第五章 地名标志的设置
第十九条 地名标志是标示地名的牌、碑、桩、匾等形式的标志物。
地名标志标示的地名，必须是标准地名，按规范书写汉字以及国家质量技术监督局颁发实施的GB17733·1-1999《地名标牌城乡》标准进行设置、维护和更换。
第二十条 下列地方应当设置地名标志：
（一）住宅小区、村、街巷。
（二）城市道路、桥梁、隧道。
（三）机场、港口（码头）、车站。
前款规定以外的地方，可以根据实际需要设置地名标志。
同类型的地名标志，其设置位置和样式应统一。
第二十一条 以下地名标志设置，由有关管理部门设置、维护、更换：
（一）行政区划界位标志，由民政部门负责。
（二）公路、机场、港口（码头）、车站的地名标志，由有关主管部门负责。
（三）城市道路、街巷、桥梁、隧道等地名标志，由建设管理部门或建设开发单位负责。
（四）村牌、村内路、街、巷等地名标志，由镇人民政府（街道办事处）负责。
（五）住宅小区、具有地名意义的楼群、大型建筑物地名标志，由建设管理部门或建设开发单位负责。
（六）自然地理实体地名标志，由区人民政府责成的有关部门负责。
（七）风景名胜、文物古迹、纪念地、广场、公园、自然保护区、体育场馆等地名标志，由区人民政府或有关主管部门负责。
（八）门牌由公安部门负责。
民政、公安、交通、国土、规划、建设等有关部门应密切配合。
第二十二条 任何单位和个人不得涂改、玷污和遮挡地名标志；不得在地名标志上悬挂各类物品；不得损坏、擅自移动地名标志。因施工等原因需要移动地名标志的，应当报所在区以上地名管理部门或有关主管部门审批，并在施工结束前恢复原状。
第六章 附 则
第二十三条 本办法自2003年2月1日起施行。1991年8月10日市人民政府颁布的《珠海市地名管理办法》同时废止。
