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湖南省永州市人民政府


永州市城市规划管理办法


第一章 总则

　　第一条　为了加强城市规划管理，科学合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《〈湖南省〈城市规划法〉实施办法》和《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发[1996]18号文件）以及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　永州市辖区范围城市规划区内的任何单位和个人在城市规划区内进行各项建设，都必须服从城市规划管理，执行本办法。
　　第三条　本办法所称城市是指建制镇镇以上的城市，本办法所称城市规划区包括城市市区、近郊区以及因城市建设和发展需要实施规划控制的区域。城市规划区的具体范围，按批准的城市总体规划所确定的范围划定。
　　第四条　永州市城市建设规划管理必须适应经济建设和社会发展的需要，加强城市基础设施建设，妥善保护自然景观和人文景观。合理开发利用和节约使用土地资源，实行统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设，严格控制建筑密度和人口密度，切实改善城市生态环境，提高城市建设的综合效益。
　　第五条　市城市规划局是市人民政府城市规划行政主管部门，统一管理市本级的城市规划工作。涉及总体规划的编制和修编，路段规划的调整，重大规划项目的组织实施和主要街道临街建筑的规划设计必须报市建委审核后，再报市政府审定。
国土、公安、环保、水利、交通等部门应主动配合规划部门共同做好城市规划工作。
　　第六条　各县城镇规划的管部门是县建委；芝山、冷水滩区建委的规划管理对象主要是农村建制镇。市规划局对县区城市规划具有业务指导的职责。
　　第七条　城市规划行政主管部门的主要职责是；
　　（一）宣传、贯彻、执行城市规划有关法律、法规、政策，研究和制定城市的发展战略以及城市规划的有关规定；
　　（二）负责城市规划的编制和实施管理，以及城市土地和建设的规划管理，核发建设工程“一书二证”，查处违反城市规划法律、法规和政策的行为：
　　（三）参与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划的编制，参与大中型建设项目的可行性研究论证和建设项目工程的初步设计审查：
　　（四）负责城市规划、建筑设计和城市勘测的管理。


第二章 城市规划的制定

　　第八条　市人民政府应当编制本行政区域内的城镇体系规划，用以指导城镇总体规划的编制，促进生产力和人口的合理布局。
　　市人民政府负责组织编制市本级城市规划；县人民政府所在地镇的规划，由县人民政府负责组织编制，建制镇规划由镇人民政府负责组织编制。
　　市本级在总体规划的基础上，应当编制分区规划和详细规划，建制镇以上的总体规划应达到分区规划的要求，并在此基础上，编制详细规划。
　　各机关、企事业单位根据城市分区规划和详细规划，应当编制本单位的建设规划。
　　第九条　编制城市总体规划时应编制专业规划。专业规划包括给水排规划、电力电讯规划、供热供气规划、道路交通规划、环境保护规划、人防建设规划、防洪防火搞震规划、园林绿化规划、环境卫生规划、农副产品基地规划、商业服务和科技文化教育、治安管理等公共建筑布局规划、风景名胜和文物古迹保护规划，以及其他特殊需要的专业规划。
　　第十条　城市总体规划中的近期建设规划应当与同时期的国民经济和社会发展计划相衔接，与国土使用规划相衔接；城市近期建设规划确定的重要基础设施和公共设施项目，应当纳入国民经济和社会发展计划。
　　第十一条　市本级城市的总体规划，报省人民政府审批。
　　县人民政府所在地镇的总体规划，由市建委组织市规划局审查同意后报市人民政府审批，并报省建委备案。沿国、省道两侧建制镇的总体规划，由市建委组织市规划局审查同意后，交所属县人民政府审批。芝山、冷水滩两区沿国、省道两侧的建制镇和与市城市规划控制区范围内及相临的建制镇的总体规划，由市城市规划局审查、市建委审核后，报市人民政府审批。其他建制镇的总体规划，由县区建委审查同意后报县区人民政府审批。
　　县人民政府所在地镇及所辖各建制镇和芝山、冷水滩两区人民政府所辖各建制镇的建设用地及人口规模，须先报经省建委商计划、土地管理部门核定。
　　县级以上人民政府在报请上级人民政府审批城市总体规划之前，须经同级人民代表大会或常务委员会审查同意。
　　第十二条　市、县人民政府，需变更城市性质和发展方向；大幅度调整城市总体规划的人口规模和规划区范围；调整城市总体功能分区或者改变功能区性质；京戏更城市重要基础设施和主干道布局的，必须经同级人民代表大会呈其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
　　第十三条　市本级城市分区规划和详细规划（含开发区详细规划），由市人民政府审批，报省人民政府规划行政主管部门备案。
　　县人民政府所在地镇及各建制镇和芝山、冷水滩两区人民政府所辖各建制镇详细规划；由县区人民政府审批，报市建委和市规划局备案。
　　市人民政府可将一般地段（非主干道两侧、非重要次干道两侧，非重点工程项目，非大、中型基础设施、大中型公共设施等项目）和一定规模（总用地在3000平方米以下）的详细规划授权市建委组织市规划局审批。
　　城市分区规划和详细规划的变更，须报原审批机关审批，并报上一级人民政府城市规划行政主管部门备案。


第三章 城市新区开发和旧区改建

　　第十四条　城市新区开发和旧区改建必须遵循统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，兼顾社会效益、环境效益和经济效益。
　　第十五条　城市新区开发应当合理利用城市现有设施，确定适当的开发规模和开发程序，按照先地下、后地上的顺序进行配套建设。
　　成片建设的开发小区，应当实行综合开发，由具有相应资质等级的城市规划设计单位编制规划、具有相应资质等级的开发单位组织建设。
　　第十六条　城市旧区改建必须坚持成片改建的原则，着重对市政基础设施短缺、交通阻塞、污染严惩的地区进行综合治理，加强基础设施和公共设施配套建设。
　　第十七条　城市旧区内严惩污染的工业企业，应当按照城市总体规划要求，限期治理或者限期搬迁。
　　第十八条　在城市基础设施规划用地范围和近期建设规划确定搬迁的单位和个人不得在原地进行新建、扩建、危房不得扩面加层。


第四章 城市规划的实施

　　第十九条　城市总体规划一经批准，市县人民政府应当将规划区的范围、规划总图、近期建设规划等内容及时公布。
　　第二十条　城市规划区内需征用建设用地的建设工程项目必须办理建设项目选址意见书，城市规划区内的建设工程项目在报请批准可行性研究报告或设计任务书时，必须附有与可行性研究报告或者设计任务书审批机关即同级的城市规划行政主管部门的建设项目选址意见书。
　　不需要报批可行性研究报告或者设计任务书的小型建设项目，其选址定点必须征得当地城市规划行政主管部门的书面同意；
　　第二十一条　申请核发建设项目选址意见书的程序是：
　　（一）建设单位持批准建设项目的有关文件向当地城市规划行政主管部门提出选址申请报告，并填好建设项目选址申请表，提供勘探测绘资料；
　　（二）当地城市规划行政主管部门根据城市规划和建设项目的性质、规模提出规划初步审查意见；
　　（三）当地城市规划行政主管部门根据需要征求有关主管部门对建设项目选址意见，对大中型项目应组织有关部门进行联合选址，并报市政府批准；
　　（四）按照《湖南省城市建设项目规划报批管理规定》，由相应的城市规划行政主管部门审批、核发建设项目选址意见书。
　　第二十二条　在城市规划区内进行建设需要申请新征用地的单位或者个人，必须在取得建设用地规划许可证后，方可办理国土使用手续及房屋拆迁手续。
　　使用迁建、撤销单位的原有土地进行建设或者在征而未用、多征少用被收回的土地上进行建设，均须重新办理用地规划许可证。
　　第二十三条　申请核发建设用地规划许可证的程序是：
　　（一）建设单位或个人持批准项目的有关文件和图纸资料，向当地规划行政主管部门提出定点申请报告；
　　（二）当地规划行政主管部门提出定点初步审查意见，按有关规定审核后，发放建设用地规划定点通知单；
　　（三）建设单位或个人根据建设用地规划定点通知单，委托具有相应资质的设计单位进行修建性规划或初步设计，报经当地城市规划行政主管部门同意，确定规划用地红线，并交纳有关费用后，核发建设用地规划许可证。
　　第二十四条　建设单位或者个人应当在领取建设用地规划许可证后六个月内，向县级以上人民理费政府土地管理部门申请办理用地手续；逾期不办的，建设用地规划许可证自行失效。
　　县以上人民政府土地管理部门认为需要调整用地位置或者界限的，必须征得城市规划行政主管部门的同意。
　　第二十五条　在城市规划区内建设的单位或个人，必须在取得建设工程规划许可证后，方可办理施工许可证。
　　第二十六条　核发建设工程规划许可证的程序是：
　　（一）建设单位或者个人持土地征用批准文件、初步设计批准文件、年度计划等有关资料向当地城市零星地政主管部门提出建设申请，填报建设工程规划许可申请表；
　　（二）当地城市规划行政主管部门可根据需要，组织有关部门进行现场踏勘，联合审查核定建设工程项目的具体位置，有关部门不参加联合审查的，视为同意；
　　（三）当地城市规划行政主管部门提出初步审查意见，按有关规定，经审核后划定建设工程界限，发放建设工程规划定点通知单；
　　（四）根据城市规划行政主管部门的要救济金，建设单位或者个人应征求有关部门的意见，涉及到影响相邻用地和建筑的建设工程，还必须征求相邻单位或者个人的意见；
　　（五）建设单位或者个人根据单位工程的性质、规模、委托具有相应资质的设计单位设计建筑方案，报经城市规划行政主管部门审查同意后，进行施工图设计；
　　（六）城市规划行政主管部门审查施工图后，按照有关规定收取基础设施配套费、规划管理费等有关费用并实地放线定位后，方可核发建设工程规划许可证代用证；
　　（七）城市规划行政主管部门应参加城市规划区内建设工程的竣工验收，验收合格后，方可发放建设工程规划许可证，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的，产权部门不得办理房屋产权发证手续。
　　第二十七条　设计单位应当根据城市规划行政主管部门提出的规划设计和建筑设计要求进行设计，建设单位和施工单位7应有尽有当根据建设工程规划许可证的规定进行施工。
　　第二十八条　在城市规划区内申请临时用地或者进行临时建设、必须经城市规划行政主管部门和国土管理部门批准，办理临时用地和临时建设规划许可证手续，并交纳有关费用。
　　临时用地和临时建设工程的使有期限一般不得超过两年，期满后无条件退还用地并清理现场。因特殊情况需要延期的，须经原批准机关批准。城市规划建设需要时，使用单位或者个人应当无条件自行拆除临时建设工程。
　　任何单位或者个人不得改变批准的临时建设工程的使用性质和结构，不得将其转让、抵押、出卖或出租。
　　第二十九条　临时用地和临时建设工程，不得占用城市道路红线范围内的土地，不得挤占绿地、广场等城市公共用地；不得占压管线，不得妨碍交通。
　　第三十条　在城市规划区内改变土地或者房屋使用性质的，必须先经城市规划行政主管部门和国土管理部门批准，方可向有关主管部门办理相关手续，未经批准，产权部门不得办理变更手续。涉及房地产管理法律法规的，按有关法律、法规执行。


第五章 市政管线和其他工程规划管理

　　第三十一条　在城市规划区内新建、扩建、改建市政管线和其他工程建设项目的单位必须向城市规划行政主管部门申请办理“一书二证”手续，规费实行优惠。市政管线工程是指：城市道路、桥涵、地铁、广场、停车场、公路、铁路、港口、码头、机场的给水排水管道，供热供气管道，电力、电讯线路等。其他工程是指：搞震防震工程、消防工程、防洪防汛工程、人防战备工程、环境工程。
　　第三十二条　市政管线工程及其他工程必须与建设工程同时规划设计，同时审批发征，同时建设验收。


第六章 私房建设管理和征地、拆迁安置房建设管理

　　第三十三条　私房是指居民、村民用于个人居住的私产房屋，私房建设范围包括建成区的国有土地上的改建、扩建、新区征地建房，郊区村民在集体土地上建房。
　　第三十四条　严禁个人假借私房名义报建，进行变相开发，牟取暴利。
　　第三十五条　城市规划区内的个人建房，均须取得所在单位（组）、居委会（村）、街道（乡、镇）的意见，由城市规划行政主管部门审核批准，并按规定收取有关费用后，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
　　第三十六条　私房建设标准：村民在集体土地上建房标准按村镇规划建设有关定额指标控制，在规划区内的国有土地上建设私房，其用地标准按《湖南省土地管理实施办法》有关规定执行，建盲文 面积参照村镇规划建设有关定额指标办理。
　　第三十七条　个人住宅修建范围：
　　（一）在建成区范围内的广场周围和近期建设重要地段，严禁新建、扩建、改建私房；如确属危房的，只能原地、原面积、原层数维修或翻建；
　　（二）严禁在防洪堤岸、河滩、绿地、市政公用设施预留地建设私房。
　　第三十八　条因城市建设需要拆迁安置的建设用地，原则上不安排城市主要街道的临街面，采取就近安置的原则统一安置到拆迁安置小区内。必须服从城市规划，按规定办理规划审批手续。


第七章 奖罚

　　第三十九条　对在城市规划工作中有突出贡献的单位或者个人，由城市规划行政主管部门或市人民政府给予表彰奖励。
　　第四十条　对违反城市规划有关法律、法规行为的单位和个人，由规划行政主管部门委托城市建设管理监察部门依法进行查处。当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或上一级行政主管部门申请行政复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。也可以直接向人民法院提出行政诉讼。当事人对行政处罚决定不服，逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、拖延刁难、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条　阻挠城市规划管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章 附则

　　第四十二条　本办法所称建设，是指新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他附着物的活动。
　　第四十三条　市规划局在凤凰园开发区设立规划分局，实行双重领导，业务上以市规划局领导为主。
　　第四十四条　县区人民政府可以参照本办法制订实施细则，并报市建委和市规划局备案。
　　第四十五条　本办法自颁布之日起实施。



2003-8-15



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目录

第一卷
经营商业企业之一般规则
第一编　－　商业企业主、商业企业及商行为
第一章　－　一般规定
第二章　－　商事能力
第三章　－　经营商业企业之障碍及抵触
第四章　－　已婚商业企业主之正当性
第五章　－　商业企业主之义务
第二编　－　商业名称
第一章　－　一般规定
第二章　－　特别规定
第三章　－　商业名称之取消
第三编　－　商业记帐
第一章　－　一般规定
第二章　－　记帐方式
第三章　－　年度帐目或营业年度帐目
第四编　－　登记
第五编　－　帐目之提交
第六编　－　经营企业之代理
第一章　－　经理
第二章　－　企业主之辅助人员
第七编　－　因经营企业而承担之责任
第八编　－　商业企业主之民事责任
第九编　－　商业企业
第一章　－　一般规定
第二章　－　与商业企业有关之法律行为
第一节　－　一般规定
第二节　－　商业企业之转让
第三节　－　商业企业之租赁
第三章　－　企业之用益权
第四章　－　企业质权
第十编　－　企业主之间之竞争规则
第一章　－　企业主之间竞争之一般规则
第二章　－　不正当竞争
第二卷
合营企业之经营及企业经营之合作
第一编　－　公司
第一章　－　总则
第一节　－　一般规则
第二节　－　设立
第一分节　－　设立之方式及内容
第二分节　－　设立之登记
第三分节　－　非有效、责任、中止及监察
第三节　－　股东与公司之关系
第一分节　－　一般股东权利及义务
第二分节　－　对盈余之权利
第三分节　－　资本之缴付
第四分节　－　其它权利及义务
第四节　－　公司机关
第一分节　－　一般规定
第二分节　－　股东会
第三分节　－　行政管理机关
第四分节　－　公司秘书
第五分节　－　监察机关
第五节　－　公司机关据位人之责任
第六节　－　公司簿册及帐目
第一分节　－　公司簿册
第二分节　－　公司帐目
第七节　－　章程之修改
第一分节　－　一般修改
第二分节　－　资本之增加
第三分节　－　资本之减少
第四分节　－　公司所营事业之变更
第八节　－　公司之合并
第九节　－　公司之分立
第一分节　－　一般规定
第二分节　－　简单分立
第三分节　－　分立─解散
第四分节　－　分立─合并
第十节　－　公司组织之变更
第十一节　－　解散及清算
第一分节　－　解散
第二分节　－　清算
第十二节　－　公司行为之公开
第十三节　－　检察院之监察
第十四节　－　时效
第二章　－　无限公司
第一节　－　一般规则
第二节　－　销除、死亡、执行、退出及除名
第三节　－　股东及行政管理机关之决议
第四节　－　解散及清算
第三章　－　两合公司
第四章　－　有限公司
第一节　－　一般规则
第二节　－　股东与公司之关系
第一分节　－　股及股款之缴付
第二分节　－　股之分割
第三分节　－　股之移转
第四分节　－　股之销除
第五分节　－　自有股之取得
第六分节　－　补充给付
第七分节　－　盈余及法定公积金
第八分节　－　特别权利
第三节　－　股东会及行政管理机关
第四节　－　一人有限公司
第五章　－　股份有限公司
第一节　－　一般规则及公开认购
第一分节　－　一般规则
第二分节　－　公开认购方式之设立
第二节　－　股东与公司之关系
第一分节　－　股份及股款之缴付
第二分节　－　无投票权之优先股
第三分节　－　股份之移转
第四分节　－　自有股份
第五分节　－　信息权
第六分节　－　盈余及法定公积金
第三节　－　债券
第四节　－　股东之决议
第五节　－　行政管理
第六节　－　资本之增加
第七节　－　关于控权出资之通知
第六章　－　刑法规定
第二编　－　经济利益集团
第一章　－　一般规定
第二章　－　经济利益集团之机关
第三章　－　成员之权利及义务
第四章　－　成员之退出、除名及死亡或消灭
第五章　－　解散与清算
第六章　－　时效及候补制度
第七章　－　刑法规定
第三编　－　合作经营合同
第一章　－　一般规定
第二章　－　对外合作经营
第三章　－　内部合作经营
第四章　－　合同之终止
第四编　－　隐名合伙合同
第一章　－　一般规定
第二章　－　合同之履行
第三章　－　合同之终止
第三卷
企业外部活动
第一编　－　各种商业债
第二编　－　寄售合同
第三编　－　供应合同
第四编　－　行纪合同
第一章　－　一般规定
第二章　－　当事人之权利及义务
第五编　－　承揽运送合同
第六编　－　代办商合同
第一章　－　一般规定
第二章　－　当事人之权利及义务
第一节　－　代办商之义务
第二节　－　代办商之权利
第三章　－　对第三人之保护
第四章　－　合同之终止
第七编　－　商业特许合同
第一章　－　一般规定
第二章　－　当事人之权利及义务
第一节　－　被特许人之义务
第二节　－　特许人之义务
第三章　－　合同地位之移转
第四章　－　合同之终止
第八编　－　特许经营合同
第一章　－　一般规定
第二章　－　当事人之权利及义务
第一节　－　特许经营人之义务
第二节　－　被特许经营人之义务
第三章　－　合同地位之移转
第四章　－　合同之终止
第九编　－　居间合同
第十编　－　广告合同
第一章　－　广告合同
第一节　－　一般规定
第二节　－　当事人之权利及义务
第一分节　－　广告企业主之权利及义务
第二分节　－　广告主之权利及义务
第三分节　－　广告之缺陷及合同之消灭
第二章　－　广告传播合同
第三章　－　广告创作合同
第四章　－　赞助合同
第十一编　－　运送合同
第一章　－　一般规定
第二章　－　旅客运送
第三章　－　物品运送
第十二编　－　一般仓储寄托
第十三编　－　旅舍住宿合同
第一章　－　一般规定
第二章　－　当事人之权利及义务
第十四编　－　交互计算合同
第十五编　－　回购合同
第十六编　－　银行合同
第一章　－　银行寄存
第二章　－　保管箱租赁
第三章　－　银行信贷之开立
第四章　－　银行预付
第五章　－　往来账户中之银行运作
第六章　－　银行贴现
第七章　－　保理合同
第一节　－　一般规定
第二节　－　合同之履行
第三节　－　对第三人之效力
第四节　－　合同终止
第八章　－　融资租赁
第一节　－　一般规定
第二节　－　合同之订立及生效
第三节　－　当事人之权利及义务
第十七编　－　担保合同
第一章　－　商业质权
第二章　－　信托让与担保
第三章　－　浮动担保
第四章　－　独立担保
第一节　－　一般规定
第二节　－　权利、义务及例外
第十八编　－　保险合同
第一章　－　一般规定
第二章　－　损害保险
第一节　－　一般规定
第二节　－　火灾保险
第三节　－　信用保险
第四节　－　民事责任保险
第三章　－　人身保险
第一节　－　一般规定
第二节　－　人寿保险
第三节　－　人身意外保险及疾病保险
第四章　－　集体保险
第四卷
债权证券
第一编　－　一般债权证券
第一章　－　一般规定
第二章　－　无记名式证券
第三章　－　指示式证券
第四章　－　记名式证券
第二编　－　特别债权证券
第一章　－　汇票
第一节　－　汇票之签发及款式
第二节　－　背书
第三节　－　承兑
第四节　－　保证
第五节　－　到期日
第六节　－　付款
第七节　－　因拒绝承兑或拒绝付款之追索权
第八节　－　参加
第一分节　－　一般规定
第二分节　－　参加承兑
第三分节　－　参加付款
第九节　－　复本及副本
第一分节　－　复本
第二分节　－　副本
第十节　－　变造
第十一节　－　时效
第十二节　－　一般规定
第二章　－　本票
第三章　－　支票
第一节　－　支票之签发及款式
第二节　－　移转
第三节　－　保证
第四节　－　提示及付款
第五节　－　划线支票及转帐支票
第六节　－　因拒绝付款之追索权
第七节　－　复本
第八节　－　变造
第九节　－　时效
第十节　－　一般规定