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福建省厦门市人民政府办公室


厦门市各级政府机关公文处理实施细则
厦门市人民政府办公室



一、公文处理的基本要求
各级政府机关的公文，是传达贯彻党和国家的方针、政策、法令，发布地方性法规，请求和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具。各级政府机关应当发扬深入实际、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，克服粗枝大叶、不
讲效率、不负责任、互相推委、拖拉积压、公文旅行等不良作风，不断提高公文处理工作的效率和质量。公文处理必须做到及时、准确、安全，由文书部门统一收发、分办、传递、催办、用印和归档，并实行严格的保密制度。
二、正确运用公文种类
公文种类主要有：命令、令；决定、决议、规定；指示、意见；布告、公告、通告；纪要；通知；通报；报告、请示；批复；函等。办文机关应根据公文的内容和性质，正确采用公文种类。
三、严格按公文格式办文
公文格式一般包括：标题、主送机关、正文、附件、机关印章、发文年月日、抄报抄送单位、公文编号、机密等级、缓急程度等。公文的标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，并标明发文机关名称和公文种类。向上级机关请求的公文，只写一个主送机关；如果需要同时报送另一
个上级机关，可以用抄报的形式。公文编号，一般包括机关代字、年号、顺序号。几个机关的联合发文，只标明主办机关公文编号。公文应盖发文机关印章，几个机关的联合行文，应盖各个机关印章，大量印发的铅印公文可以不盖机关印章。机密公文应当根据机密等级，分别注明“绝密”
、“机密”、“秘密”。紧急公文应当根据紧急程度，分别注明“特急”、“急”。公文如有附件，应当在正文之后，机关名称之前，注明附件的名称和件数。会议通过的文件，应当注明会议名称和通过日期。公文应在左侧装订。
四、正确处理行文关系
各级政府机关的行文关系，应当根据统一领导，分级管理的原则，按照各自隶属关系和职权范围来确定。
由市人民政府行文的有：传达贯彻全国、省人大常委会、国务院、省政府的指示和决定；执行市人民代表大会和市人大常委会的决议；发布执行宪法、法律、法令的全市性重大行政措施；宣布市政府各项重大方针、政策、决议、决定；全市性政府工作报告和工作部署；全市性年度国民
经济总计划；政府各项工作管理体制的重大改革；依照《宪法》和《组织法》等有关规定，任免和奖惩国家机关工作人员；批复市直各委、办、局（公司）、各县、区人民政府请示的重要事项；向省请示、报告工作的事项；其他需用市人民政府行文的重要事项。
由市政府所属委、办、局（公司）行文的有：传达和贯彻省政府所属各委、办、厅、局的指示和决定；主管业务工作的方针、政策、计划、措施和工作部署；上下级业务部门日常工作的行文；根据市人民政府的授权和有关规定答复县、区人民政府请示市人民政府的有关业务问题。
各政府机关一般不得越级行文请示问题。因特殊情况，必须越级行文时，应当抄报越过的机关；各委、办、局（公司）要根据党和政府的政策、法令、规定，积极主动地处理职权范围内的事项。各局（公司）解决不了的问题，首先报送主管的委、办研究办理。涉及几个部门的，由主管
的委、办会同有关部门研究办理；同级机关可以联合行文；经过批准在报刊公开发表的各政府机关公文，应当视为正式公文依照执行；如果不另行文，应当在报刊发表时注明；向上级机关的请示，一般不要同时抄送下级机关，向下级机关的重要行文，可以直接抄送上级机关；双重领导的单
位向上级机关请示，应当根据内容写明主报机关和抄报机关，主报机关应当负责答复请示的问题，上级机关向受双重领导单位行文时，应当抄送另一个上级机关；市人民政府的发文，除绝密的不准翻印以外，各县、区人民政府、市直机关各单位需要翻印、转发，要报经市人民政府秘书长或
办公室主任批准，市政府各部门的发文，下级机关需要翻印、转发，要报经发文机关批准；翻印时，要注明翻印的机关和时间；各政府机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务。各级政府及所属各部门以党组（党委）名义请示报告工作的，应主送上级党委。
五、坚持公文处理程序
公文处理程序一般包括：收文、分办、催办、拟稿、审核、传递、立卷、销毁等。收文由内收发拆封（亲收件除外），按照公文内容、性质，统一编字编号，登入收文簿；发文要编号、登记、封发，并在发文簿上注明发文字号和日期。凡是需要办理的公文，文书部门应当根据内容和性
质，送请领导人批示或者交有关业务部门办理。各部门、各单位向市人民政府的请示、报告或其他材料，均应送市政府办公室，由办公室按文件处理程序处理，不要直接送领导个人。市政府办公室在办文过程中，需要征求有关委、办、局（公司）意见的，由办公室用文件阅文单送出，有关
委、办、局（公司）提出意见后，经单位领导审核，退办公室办理。
凡是已请领导人批示或者交有关业务部门办理的公文，文书部门要负责检查催办；切实防止漏办和压误。
草拟公文须做到：符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定；情况确实，观点明确，文字精炼，条理清楚，层次分明，标点符号准确，篇幅力求简短；人名、地名、数字，引文要准确；引用的公文要写明发文机关、公文编号、标题和行文时间；请示问题应一文一
事，不要一文数事；起草、审修、签发文件应用钢笔或毛笔。
各级政府机关的办公室应做好公文的审核把关工作：是否需要行文；是否符合党和国家的方针、政策、法律、法令；提出的要求和措施是否明确具体、切实可行；涉及其他部门或者地区的问题是否协商一致；是否符合本实施意见的有关规定；对公文进行必要的文字把关。
公文传递必须做到及时、准确、安全，传递机密公文时应当采取相应的保密措施。
公文办理完毕后，承办人员应当根据文书立卷的要求把公文原稿和有关材料整理好，送交文书部门或者主管人员清理立卷。个人不得私自保存应当存档的公文。没有存档价值和存查必要的公文，经过鉴别和主管领导人批准后，可以销毁。销毁机密公文，要进行登记，有专人监督，保证
不丢失，不漏销。
六、做好公文立卷
公文立卷要正确反映本机关的主要业务工作情况，有利于保管、查找和利用。公文立卷的范围要明确划定，根据案卷内容的重要程度确定保管期限；分类要准确，根据发文机关、问题、时间、名称等公文特征，按照公文的历史联系，进行立卷。立好的案卷要写上标题，编好目录，按照
档案工作的规定，向档案部门移交。



1986年6月10日
江西省人大常委会


江西省种畜种禽管理条例


颁布单位:江西省人大常委会

颁布日期:２００１１２２２

实施日期:２００１１２２２

江西省人大常委会公告第９４号

江西省种畜种禽管理条例
（１９９１年８月１７日江西省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，１９９７年８月１５日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议第一次修正，根据２００１年１２月２２日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改＜江西省种畜种禽管理条例＞的决定》第二次修正）

第一章 总则
第一条 为加强种畜种禽育种、生产、经营、运输、推广和使用的管理，提高种畜种禽质量，促进畜牧业的发展，根据本省具体情况和实际需要，制定本条例。
第二条 本条例所称的种畜种禽，包括畜牧业生产中种用的猪、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅等家畜家禽和人工饲养种用的鸽、鹌鹑、蜂等特种经济动物，以及它们的胚胎、精液、卵。
根据本省畜牧业的发展需要，前款所列种用的畜禽等动物种类需要增减，由省畜牧行政主管部门报省人民政府批准。
第三条 凡本省境内从事种畜种禽育种、生产、经营、运输、推广和使用的单位、个人，均须遵守本条例。
第四条 本省各级人民政府应当加强种畜种禽的宏观管理，制定发展种畜种禽事业的规划和实施计划，完善良种繁育体系，扩大畜禽良种覆盖面，以加快畜牧业的全面发展。
各有关部门和单位应当积极支持、配合种畜种禽管理工作，为种畜种禽事业的发展提供服务，在价格、资金和饲料等方面予以优惠、鼓励和扶持。
第五条 种畜种禽场的种畜种禽和依法使用的土地、山林、草场、水源及建筑物，任何单位和个人不得非法侵占和无偿调用。
第六条 县级以上人民政府畜牧行政主管部门（以下统称畜牧行政主管部门）主管本辖区的种畜种禽管理工作。
第二章 种畜种禽品种资源管理
第七条 县级以上人民政府应当根据江西省综合农业区划规定的畜牧业布局与划分区域的要求，对本地独特地方品种建立地方品种资源保护区和种畜种禽场，加强地方品种资源的特殊保护和管理。
第八条 县级以上人民政府对种畜种禽品种资源普查、利用和特殊保护以及培育良种所需专项事业经费，应安排落实，并重点扶持原种场和一级良种繁殖场。
第九条 种畜种禽的来源必须是：
（一）经江西省畜禽品种审定委员会审定合格的本省优良地方品种和本省培育的品种；
（二）从省外引进的优良品种；
（三）从境外引进的优良品种（含原种、祖代、父母代）。
第十条 引进种畜种禽品种、品系必须符合以下原则：
（一）符合优良品种标准，有利于畜禽良种繁育体系的建立；
（二）符合本省种畜种禽区域规划，有利于畜禽良种生产的合理布局；
（三）有利于保护和发展全省的优良品种资源；
（四）因地制宜，有利于提高经济效益。
因教学、科研的实习、实验等特殊用途少量引进的种畜种禽品种、品系可不受前款限制，但不得向社会推广、扩散。
第十一条 从境外引进或者向境外输出种畜种禽，必须经省畜牧行政主管部门审核同意，报请农业部批准。
种畜种禽场出口商品畜禽，不得混有国家明令禁止或者限制出口的种畜种禽，当地畜牧行政主管部门应予监督。
引进省外的种畜种禽必须经设区的市的畜牧行政主管部门批准，报省畜牧行政主管部门备案。
第十二条 要充分利用引进的种畜种禽品种的种用价值。对种用价值高的，除因其生产性能下降正常更新、淘汰外，不得随意宰杀和改变用途。
第三章 种畜种禽品种培育和审定
第十三条 本省县级以上人民政府应当根据品种资源分布、自然条件和国民经济发展的需要，建立良种繁育体系，制定品种区划和品种培育、改良规划。
第十四条 原种场、良种繁殖场应当按照良种繁育体系规划建设。省畜牧行政主管部门负责原种场、一级良种繁殖场的布局；设区的市和畜牧行政主管部门负责二级良种繁殖场的布局。
第十五条 省级畜禽品种审定委员会进行省内畜禽品种的审定命名，审定结果由省畜牧行政主管部门批准，并报国务院畜牧行政主管部门备案。国家畜禽品种审定委员会进行跨省推广品种以及需由国家审定的品种的审定命名，审定结果报国务院畜牧行政主管部门批准。
经批准的畜禽品种，由批准单位颁发品种证书，予以公布。
未经畜牧行政主管部门批准、公布的畜禽品种不得经营、推广。
第十六条 省畜禽品种审定委员会由畜牧行政主管部门及科研、教学、生产单位的有关专家组成。
第四章 种畜种禽生产和经营
第十七条 各级畜牧行政主管部门和乡镇畜牧兽医站应采取切实措施，宣传推广优良畜禽品种，加强对种畜种禽生产、经营的指导和服务。
第十八条 畜禽原种场和良种繁殖场是畜禽良种的繁育基地。原种场主要承担向良种繁殖场提供优良品种的任务；良种繁殖场的任务是扩繁制种，推广优良品种的商品畜禽。
第十九条 生产、经营种畜种禽的单位和个人，必须按规定分别向下列畜牧行政主管部门申请领取《种畜禽生产经营许可证》：
（一）国家重点种畜禽场、种公牛站、生产经营胚胎或者其他遗传材料的单位，提出申请后，经省畜牧行政主管部门审核，报国务院畜牧行政主管部门审批发证；
（二）省级原种场和一级良种繁殖场由省畜牧行政主管部门审批发证；
（三）二级良种繁殖场、除种公牛站外的其他种畜站的许可证，由设区的市的畜牧行政主管部门审批发证；
（四）种畜种禽专业户、单纯从事种畜禽经营和孵化的单位和个人的许可证，由县畜牧行政主管部门审批发证。
发放《种畜禽生产经营许可证》的条件，由省畜牧行政主管部门拟定，报省人民政府批准后执行。对已领取许可证的，各级畜牧行政主管部门应当加强监督和检查，每三年进行一次复核换证。凡不符合领取许可证条件的，应当吊销其许可证。
从事种畜种禽生产经营的单位和个人领取《种畜禽生产经营许可证》后，凭证到当地工商行政管理部门注册登记，领取营业执照后，方可营业。
第二十条 种畜种禽的生产、经营应当遵守国家有关税收规定；以种畜种禽附产品为原料的加工业，因特殊情况需要在一定时期内减免增值税的，按国家有关税收管理权限规定办理。
第二十一条 种畜种禽的生产、经营，必须按畜牧行政主管部门规定的品种、品系、代别和种畜种禽利用年限进行。
第二十二条 种畜种禽生产者必须严格遵守国家和省制定的种畜种禽生产的技术管理规范和标准，建立育种记录，并按照《中华人民共和国动物防疫法》及其配套的法规、规章的有关规定，做好防疫工作。
第二十三条 为加强种畜种禽质量管理，原种场和一、二级良种繁殖场须设种畜种禽质量鉴定员。
种畜种禽质量鉴定员，必须经畜牧技术推广机构培训、考核，取得合格证书后，方可从事该项工作。
第二十四条 种畜种禽出场必须有种畜种禽质量鉴定员核发的《种畜种禽合格证》和动物防疫监督机构出具的《检疫证明》，其中种畜出场还必须有系谱。
铁路、公路、民航、航运等部门对持有《种畜种禽合格证》和《检疫证明》的种畜种禽，应当优先安排运输。
第二十五条 本省县级以上人民政府畜牧行政主管部门应指定专人负责本行政区域内种畜种禽的质量监督。
第二十六条 良种繁殖场必须从原种场、地方品种的原产区或者上一代的优良品种中引进种畜种禽。确因特殊情况不能按上述要求引进的，须按本条例第十四条的规定，由省或者设区的市的畜牧行政主管部门批准。
第二十七条 凡使用种公畜、种公禽的单位必须从原种场、良种繁殖场或者地方品种的原产区引进获有《种畜种禽合格证》和《检疫证明》的优良品种，严禁使用商品畜禽中的公畜、公禽进行配种。
第二十八条 使用种公畜的个人亦应遵守前条规定。使用不合格种公畜的，应限期调换，确有困难的，当地畜牧行政主管部门可以给予扶持。
第二十九条 冷冻精液和胚胎由省畜牧行政主管部门指定的单位生产，所使用的种畜种禽必须符合国家或者省规定的标准。
第三十条 各级畜牧技术推广机构应当做好良种畜禽的推广、畜禽良种登记和生产性能测定工作。
第五章 奖励与处罚
第三十一条 本省县级以上各级人民政府或者其畜牧行政主管部门对具备下列条件之一的单位和个人，应当给予表彰与奖励：
（一）在品种繁育、生产、改良、宣传推广或者品种资源保护工作中成绩显著的；
（二）在科学研究和培育新品种或者推广运用新技术方面有突出贡献的；
（三）在依法管理种畜种禽工作上有突出表现或者显著成绩的。
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由所在地县级人民政府畜牧行政主管部门责令改正，没收违法所得，并可处以违法所得2倍以下罚款：
（一）违反第十一条第三款规定，未经批准引进省外种畜种禽的，或者违反第二十四条第一款规定，出场的种畜种禽不具有《种畜种禽合格证》或者种畜未附具系谱的；
（二）违反第十九条、第二十一条规定未取得《种畜禽生产经营许可证》或者不按畜牧行政主管部门规定的品种、品系、代别和种畜种禽利用年限进行生产、经营的；
（三）违反第二十七条规定，使用商品畜禽中的公畜公禽配种的。
对有前款所列第（一）、（二）项行为之一，情节严重的，可以吊销《种畜禽生产经营许可证》。
第三十三条 违反本条例第二十二条规定，未做好防疫工作的，依照《中华人民共和国动物防疫法》及其配套的法规、规章的有关规定处罚。
违反本条例第二十九条规定，擅自生产冷冻精液和胚胎，或者使用不符合标淮的种畜生产冷冻精液和胚胎的，由省畜牧行政主管部门责令停止生产，限期调换。
第三十四条 畜牧行政主管部门的工作人员在种畜种禽管理工作中，有玩忽职守、徇私舞弊、敲诈勒索等违法行为尚不构成犯罪的，应依法给予行政处分。
种畜种禽质量鉴定员和监督人员弄虚作假的，依法给予行政处分，并可以由授予资格的单位取消其种畜种禽质量鉴定或者监督资格。
第三十五条 凡违反本条例，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本条例第五条规定，非法侵占、无偿调用种畜种禽场的种畜种禽、土地、山林、草场、水源及建筑物的，按有关法律、法规查处。
第三十七条 当事人对畜牧行政主管部门给予的行政处罚不服的，或者对畜牧行政主管部门不依法颁发《种畜禽生产经营许可证》的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请复议，或者依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院起诉。期满不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十八条 本条例下列用语的含义是：
品种，指一群拥有足够数量、具有完整结构，并有共同的血统来源和相似的生产性能、形态特征、生态特征以及较稳定遗传性的畜禽类群。
品系，指具有突出优点并能相对稳定遗传下去的种畜种禽群。
代别，系畜禽按血缘关系划分的曾祖代、祖代、父母代和商品代的统称。
利用年限，指种畜种禽获得最佳经济效益的最长期限。
系谱，指记载种畜种禽祖先的编号、名字、出生日期、生产性能、生长发育表现、种用价值和鉴定成绩等方面的档案资料。
第三十九条 本条例自１９９２年１月１日起施行。本省过去有关规定与本条例有抵触的，以本条例为准。