福州市人民政府办公厅关于印发“中国福州”门户网站群管理暂行办法的通知
福建省福州市人民政府办公厅
福州市人民政府办公厅关于印发“中国福州”门户网站群管理暂行办法的通知
榕政办〔2010〕63号
第一章 总则
第一条 为加强“中国福州”门户网站群管理，促进服务型政府建设，为公众获取政务信息与办事提供方便，根据《国家电子政务总体框架》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》(国办发〔2006〕104号)、《福建省人民政府办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的若干意见》（闽政办〔2007〕20号）等文件，结合福州实际，制定本办法。
第二条 “中国福州”门户网站群（简称门户网站群）是由市政府主站(即“中国福州”门户网站，简称主站)和市直各部门子网站(简称子站)组成的政府门户网站群,是福州市政务信息权威发布平台。
门户网站群由福州市人民政府办公厅主办、福州市“数字福州”领导小组办公室（简称市数字办）承办、市直各部门协办。
第三条 各县（市）区人民政府和市直各部门承担对主站相关栏目内容的保障任务，市直各部门负责本部门子站信息更新、维护工作。
第四条 市数字办负责门户网站群的规划、建设、监督、管理工作，对门户网站群提供网络环境和技术支持。
第二章 网站建设
第五条 门户网站群建设实行统一规划、协同建设、分级管理、资源共享。市直各部门不再单独建立新的部门网站，若要新建部门网站，应统一依托门户网站群平台进行建设，避免资源浪费。凡属已经建成但运转不正常的市直部门网站，应予以撤销，并在门户网站中设立子站，将原有部门网站功能整合到门户网站群。
第六条 门户网站群、各县（市）区政府网站及市直部门已有的网站应做好相互之间的链接，逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。部门已有的网站自行开发网上政务系统，应做好与门户网站群的技术衔接工作，通过同步服务或数据共享等技术方式，在门户网站群主站上提供“一站式”的公共服务。
第七条 为有效保障门户网站群信息抓取需要，各县（市）区、市直各部门网站建设和改造方案要按照《福州市人民政府办公厅关于规范“中国福州”门户网站信息抓取栏目建设要求的通知》（榕政办〔2010〕64号）规定的有关技术规范进行规划建设。
第三章 网站内容管理
第八条 市直各部门要按照“谁采集、谁录入、谁发布、谁负责”的原则，根据职责分工与要求，切实负起责任，积极采集、发布有关信息，并认真做好本单位上网信息的审核、把关工作，保证信息更新及时、准确。对拟发布的信息，须由本单位经办责任人（管理员）在子站后台直接录入，再经本单位责任领导在网站后台审核无误后方可发布。
第九条 主站首页信息内容应每日更新，如遇重要活动或重要信息应随时更新。子站首页信息内容每3个工作日至少更新1次，并在子站信息更新发布1个工作日内通过政府信息发布平台系统及时报送给主站。对已发布、但发生变更或失效的信息，要在当日予以修改或删除。
第十条 “中国福州”门户网站群信息采集方式，以各市直部门直接上网发布和信息共享为主，以网上抓取、栏目共建、信息电子报送、社会外包、网站链接等多种方式为辅。
（一）直接上网发布：市直相关部门根据《福州市人民政府办公厅关于印发“中国福州”门户网站群栏目维护分工表的通知》（榕政办〔2009〕171号）的要求，指定专人负责登入“中国福州”门户网站群后台，维护所负责栏目的内容。
（二）信息共享：主站与子站、子站与子站间信息通过同步引用、映射和报送等方式实现共享。
重大事项公告等信息在市直相关部门子站发布的同时，必须报送主站，进行对外发布，进一步扩大信息的知晓面。
（三）网上抓取：根据榕政办〔2009〕171号文规定，涉及通过抓取信息实现内容保障的栏目，由保障部门提供与抓取信息有关的本级子站栏目地址，由市数字办负责通过技术手段，从相应栏目采集应当在门户网站群上公开的信息，通过编辑加工后导入相应栏目。
保障部门要做好被抓取栏目信息的及时更新工作，同时保障这些栏目页面代码相对的稳定性。如相关栏目发生变更，应立即告知市数字办。
（四）栏目共建：对于热点专题或内容相对独立的栏目（版块），涉及市里要求的专题，由市数字办组织协调有关部门共同参与建设维护；涉及部门主动提出申请的专题，经市数字办同意后，由市数字办提供技术平台，相关部门负责栏目规划及信息更新。
（五）信息电子报送：尚未建立子站又无门户网站群用户权限的部门，应按照政府门户网站所设栏目要求，经本单位分管领导审核，通过电子邮件向“中国福州”门户网站群相应栏目报送信息。
（六）社会外包：委托专业机构对非政务类栏目或频道提供日常维护工作。
（七）网站链接：通过链接形式将部门网站的主页或重要栏目及其内容与门户网站群主页或相应栏目直接链接。
保障部门要做好被链接网页和被链接栏目的信息更新工作，保障链接地址的稳定性。如发生变更，应立即告知市数字办，避免空链接。
第十一条 为维持网站群信息网页整体的美观大方，除特殊需求外，统一以“宋体四号”编辑信息。
第十二条 子站应当在内容和形式上与门户网站群主站一致。按榕政办〔2009〕171号文件要求应由部门维护的栏目，各部门在设立子站时应建设与其对应的栏目。
第十三条 子站有开设信箱、监督投诉栏目的，要及时受理社会公众的意见、建议和投诉，并明确专人负责网上投诉事项的处理，建立投诉处理的业务规范和流程，确定网上受理投诉的响应时间和答复时限。需各有关部门答复的，有关部门必须及时予以响应。有开设论坛的，需要安排专人24小时值班维护，防止不良信息上网。
第十四条 “中国福州”门户网站群不得与不良网站、非法网站建立链接，也不得从事与政府网站职能不符的活动。发布、转载其他媒体新闻应遵守国家、省和本市的有关规定。
第十五条 “中国福州”门户网站群信息不得包含下列内容：
（一）与宪法法律所确定的基本原则不符的；
（二）危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；
（三）损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；
（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）含有法律、行政法规禁止的其他内容的。
第十六条 严格执行国家《保密法》等有关法规，凡国家秘密、涉及国家秘密内容的相关资料及文件、内部办公信息不得上网。
第十七条 网站默认文版为简体中文，有条件的子站可建设繁体中文和外文版。
第四章 运行维护
第十八条 从事政府网站运行、维护、管理的工作人员应具有较高的政治素质和一定的专业技术素质。日常管理维护要配备专人，定岗、定责。
第十九条 市直各部门应制定有关制度，做好本单位子站的日常巡检和即时监测，确保网站全天候正常运行，办事和互动平台畅通。
第二十条 市直各部门应确定单位分管领导、日常管理人员以及联系方式，并报市数字办备案。人员变更时，应及时书面报送市数字办。
第二十一条 根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》等规定，门户网站的域名管理应遵循以下规范：
（一）主站的域名为：fuzhou.gov.cn，代表福州市国家行政机关。
（二）市直各部门的子站，取消原有部门网站独立域名，由市数字办统一分配二级域名，标准格式为***.fuzhou.gov.cn，其中***为各单位标准简称的汉语拼音字头组合。
第二十二条 主站和子站要以统一形式，并在统一位置放置门户网站群Logo。
第五章 安全管理
第二十三条 市直各部门应增强网站安全意识，根据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（公安部令第33号）等相关法规和各自职责，落实安全责任，建立健全网站信息安全管理机构和网站安全管理制度。
第二十四条 市直各部门要制定完善的应急预案，发生突发情况时，应立即通知并配合市数字办及时排除，保障网站正常运行。
第二十五条 市直各部门的管理员帐号由市直各部门落实专人负责，部门管理员必须是本部门在编的公职人员，并将个人信息在市数字办备案。部门管理员变更时，应及时到市数字办变更备案信息。部门管理员负责建立、管理分发本部门的信息发布员和信息录入员帐号。信息发布员帐号原则上一个部门只能建立一个，并且是本部门在编的公职人员。所有用户必须在系统中登记真实姓名和联系电话。
所有用户必须更改用户帐号的初始密码，所设密码必须含有英文和数字，并定期更改。因密码遗失造成信息安全和网站安全问题的，追究相关部门责任领导和当事人的责任。
第二十六条 市直各部门应根据国家有关保密法律、法规，严禁涉密信息上网。网上信息出现安全问题，除追究当事人责任外，还要追究提供信息的部门和单位负责人的责任。
不得利用网站，从事危害国家安全、泄露国家秘密、侵犯国家利益和公民权益等违法犯罪活动；不得故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序；不得有任何危害网站网络与信息安全的行为，违者将追究当事人的刑事责任。
第二十七条 为维护网站用户的隐私权，除法律、法规另有规定外，网站的系统管理人员不得对外透露任何个人资料。
第六章 监管考核
第二十八条 严格实行门户网站群信息报送及发布考核制度，对每月部门信息更新以及门户网站群运行情况进行统计，并在门户网站主站上公布。
第二十九条 市数字办负责对门户网站群建设工作的检查、监督工作，并定期对责任单位日常信息报送及发布工作进行通报。
第三十条 违反本办法规定，对主要负责人或直接责任人员给予批评、教育并追究行政过错责任。有下列情况之一的，市政府办公厅将对其给予通报批评；情节严重的，对责任人给予行政处分：
（一）未明确网站工作主管领导和网站负责人的；
（二）未向市数字办登记备案的；
（三）不按要求报送信息，产生不良影响的；
（四）不按规定公开政务信息和更新上网信息，经指出在规定期限内仍不改进的；
（五）上网内容出现较多错误或内容虚假的；
（六）有其他违反规定行为的。
第七章 附则
第三十一条 本办法由市数字办进行解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《电信服务质量监督抽查规定》的通知
信息产业部
关于印发《电信服务质量监督抽查规定》的通知
各省、自治区、直辖市通信管理局、中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、铁道通信信息有限责任公司：
根据《中华人民共和国电信条例》的有关规定，信息产业部制定了《电信服务质量监督抽查规定》，现印发你们，请遵照执行。
中华人民共和国信息产业部
2003年3月4日
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电信服务质量监督抽查规定
第一条 为了加强对电信业务经营者服务质量的监督检查工作，维护电信用户的合法权益，根据《中华人民共和国电信条例》、《电信服务质量监督管理暂行办法》及有关法律法规，制定本规定。
第二条 信息产业部和各省、自治区、直辖市通信管理局（以下统称电信管理机构）根据国家有关法律、行政法规和部门规章对电信业务经营者提供的电信服务质量进行监督抽查。
信息产业部电信管理局负责组织全国性电信服务质量监督抽查工作，各省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内电信服务质量的监督抽查工作及具体事宜。
第三条 监督抽查工作应遵循公正、公平、客观、有效的原则。
第四条 电信管理机构对电信业务经营者进行服务质量监督抽查的范围包括营业网点、客户服务中心、计费中心、网管中心、业务代办点等场所，抽查内容包括服务质量、通信质量、服务承诺、格式合同等《电信服务标准》中规定的内容，以及各项电信服务质量规章制度落实情况。
第五条 电信管理机构开展服务质量监督抽查工作，可以采用人工调查、测试、检验等手段，采取明查或以普通用户身份"暗访"的方式进行，抽查的范围可以是全面检查、随机进行的抽样检验或针对某个选择对象的抽样检验。
第六条 电信管理机构在开展服务质量监督抽查工作时，应履行下列职责：
（一） 确定抽查方案，包括抽查对象、抽查时间、抽查内容和抽查方式；
（二） 组织抽查人员；
（三） 按照《电信服务质量通告制度》向社会或企业公布抽查结果；
（四） 依法对侵犯用户合法权益的行为进行处罚。
第七条 电信管理机构工作人员在监督抽查服务质量时，可以行使下列职权：
（一） 询问被抽查的单位及相关人员，并要求提供相关资料；
（二） 有权进入被检查的工作场所，查询、复印有关单据、文件、记录和其他资料，暂时封存有关原始记录；
抽查人员实施监督抽查过程中，需要行使上述职权时，抽查执行人员应出示有效证件，并由两名或两名以上工作人员共同进行。
第八条 对于在监督抽查过程中发现的服务质量方面的问题，监督抽查人员可以当场提出处理意见，要求电信业务经营者采取有效措施，尽快予以纠正；对于严重侵害用户合法权益的行为，电信管理机构应当依照法定程序给与处罚。
第九条 电信管理机构进行服务质量监督抽查的具体工作，可以委托电信用户委员会等用户组织或中介机构完成。
第十条 电信管理机构进行服务质量监督抽查，可以采取定期或不定期的方式。省、自治区、直辖市通信管理局根据本地实际和工作重点原则上每年至少进行一次服务质量监督抽查。 在同一时间段（一个月之内），同一地区（地市级城市所辖区域），因同一问题引发的用户申诉达到3起以上时，电信管理机构应立即责成电信业务经营者自行检查或及时对所涉及的电信业务经营者该项业务进行监督抽查。
第十一条 电信业务经营者应主动配合电信管理机构的检查或调查，如实提供有关资料和情况，不得妨碍和干扰监督检查工作。
第十二条 电信服务质量监督抽查人员应当廉洁自律、秉公执法，并对抽查中所涉及的当事人隐私、商业秘密等事项负有保密义务。
第十三条 本规定自发布之日起实施。
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附件：
电信服务质量监督抽查参考内容
一、对营业厅抽查的内容主要包括：
（一） 营业厅整体环境（整洁、方便，公布资费标准、营业时间、服务公约等）；
（二） 营业员办理业务情况（包括服务态度、用户等候时长等）；
（三） 业务查询、咨询的方便情况；
（四） 格式合同是否明确易懂，是否有违规条款；
（五） 电信管理机构要求的其他内容。
二、 对业务代办点（含公用电话）抽查的内容主要包括：
（一） 各种业务介绍及各项业务的资费标准公布状况，是否设置规范性标志；
（二） 业务流程的规范性、手续是否齐全；
（三） 各项业务的收费状况；
（四） 服务人员的业务素质和服务态度；
（五） 业务宣传的真实性；
（六） 电信管理机构要求的其他内容。
三、对电信运营商客服工作抽查的内容主要包括：
（一） 用户投诉渠道及解决机制是否畅通有效；
（二） 暂停或终止服务前通知机制；
（三） 客服电话包括人工服务的设备接通状况；
（四） 客服电话基本服务内容的及时性、有效性、全面性和准确性；
（五） 人工服务态度；
（六） 电信管理机构要求的其他内容。
四、 对电话信息台进行抽查的内容主要包括：
（一） 是否有收费引导音；
（二） 计费合理、准确性；
（三）信息更新及时有效；
（四）电信管理机构要求的其他内容。
五、 对电信业务服务质量、通信质量进行抽查的主要内容：
（一） 《电信服务标准》规定的指标；
（二） 电信管理机构要求的其他内容。
