湘潭市人民政府关于印发湘潭市人民政府重大行政决策程序规定的通知
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府关于印发湘潭市人民政府重大行政决策程序规定的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：《湘潭市人民政府重大行政决策程序规定》已经2010年9月26日市人民政府第50次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○一○年十二月二十三日
湘潭市人民政府重大行政决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范政府重大行政决策行为，确保重大行政决策的合法性和科学性，提高重大行政决策质量和效率，避免决策失误，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省行政程序规定》等法律、法规和规章，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的重大行政决策是指涉及全市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：
（一）市人民政府贯彻落实党中央、国务院，省委、省人民政府和市委重要指示、决定的实施意见和措施；
（二）全市经济和社会发展重大政策措施的制定，国民经济和社会发展规划、年度计划的编制和调整；
（三）市各类总体规划、重要的区域规划和专项规划及控制性详细规划的编制和调整；
（四）市本级财政预决算的编制，重大财政资金的安排；
（五）政府重大投资项目的确定和重大国有资产的处置；
（六）与经济社会发展密切相关的工业、农业、城乡建设等领域重大建设、重大政府采购项目的确定和调整；
（七）市内土地、矿藏、水流等有限资源的大规模开发和利用；科技教育、知识产权、卫生安全、生态保护、社会保障、劳动就业、食品
药品安全等领域关系民生的重大政策措施；
（八）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
（九）直接关系公共利益的特定行业的市场准入规定；
（十）行政管理体制改革重大措施的制定和“两型社会”建设的重大举措；
（十一）对公民、法人和其他组织的权利义务产生重大影响需由市人民政府决策的其他重大事项。重大行政决策的具体范围和量化标准由市人民政府办公室根据本市经济社会发展的实际情况拟定或修订，并报市人民政府常务会议审议后执行。依法应当提请同级人大常委会批准的，从其规定。
第三条 市人民政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规定。
市直机关各单位、各县（市）区人民政府及其派出机构和乡镇人民政府的重大行政决策程序可参照本规定执行。有关突发事件应对的决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》、《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》等法律法规。
第四条 重大行政决策应当坚持合法、科学、民主的原则。
第五条 重大行政决策机制遵循公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的原则。
第六条 重大行政决策实行行政首长负责制和权力与责任相结合的原则，建立和执行评估制度与责任追究制度。
第二章 重大行政决策程序的启动
第七条 公民、法人或者其他组织认为决策事项重大，需要提请市人民政府决策的，可以向市人民政府办公室提出启动重大行政决策的建议。市人民政府办公室收到决策建议后应当认真组织审查。对属于本规定范围的决策事项，市人民政府办公室应当在收到建议后的15日内，向市人民政府市长提出启动重大行政决策程序的建议。市人民政府市长应当在收到建议后的30日内决定是否启动重大行政决策程序。决定启动重大行政决策程序的，由市人民政府市长交决策承办单位承办；决定不启动的，由市人民政府办公室告知有关公民、法人和其他组织不予启动的理由。对不属于本规定范围的决策建议，市人民政府办公室应当在收到建议后的15日内告知不予启动的理由，并指导协调有关公民、法人或其他组织向市人民政府市长、分管副市长、秘书长、政府有关部门或县（市）区人民政府提出启动一般行政决策程序的建议。
第八条 市人民政府分管负责人、市直机关各单位、县（市）区人民政府认为决策事项重大，需要提请市人民政府作出重大行政决策的，可以向市人民政府市长提出启动重大行政决策程序的建议。市人民政府市长应当在收到建议后的60日内决定是否启动重大行政决策程序。
决定启动重大行政决策程序的，市人民政府市长应在15日内依法交决策承办单位承办；决定不启动的，由市人民政府市长或者由市人民政府办公室根据市长指示，在15日内告知市人民政府分管负责人、市直机关各单位、县（市）区人民政府不予启动的理由。
第九条 市人民政府市长可以直接启动重大行政决策程序，并依法确定决策承办单位。
第十条 决策承办单位收到市人民政府市长的交办指示后，应当在60日内拟定决策方案草案，对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案草案。
决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成决策方案草案拟定中的专业性工作。决策方案草案拟定之后，决策承办单位的法制机构对其合法性审查后，根据需要提请市人民政府法制办公室对重大行政决策草案进行合法性论证，依法组织专家咨询论证程序，依法实施信息公开和组织公众参与决策程序。
第三章 重大行政决策合法性论证程序
第十一条 决策承办单位将重大行政决策方案草案提交市人民政府法制办公室进行合法性论证的，市人民政府法制办公室应当在15日内从市重大行政决策法律顾问专家组中邀请有关法律专家组建合法性论证专家组，进行合法性论证。
第十二条 决策承办单位应当在重大行政决策法律顾问专家论证会说明决策事项的内容、决策的影响对象和影响范围、决策事项所面临的主要意见分歧、以往类似情形的处理方式、决策期限要求等方面的内容。
第十三条 合法性论证专家组成员在收到决策方案草案后15日内，应针对决策方案草案进行合法性论证，出具由专家签名确认的书面合法性论证意见，市人民政府法制办公室根据各专家意见，形成综合的合法性论证意见。
如果有两个以上重大行政决策方案草案的，法律专家应分别针对不同方案草案出具合法性论证意见。
第十四条 如重大行政决策方案草案的综合性合法论证意见，提出其不合法的，决策承办单位应当调整或修改决策方案草案。
第十五条 未经合法性论证的决策方案草案，不得进入重大行政决策的专家咨询论证程序和集体决策程序。
经专家咨询论证、公众参与决策程序后，决策承办单位修改或调整了决策方案草案，仍须再经市政府法制办公室进行合法性审查。
第四章 重大行政决策专家咨询论证程序
第十六条 决策方案草案通过合法性论证程序之后，决策承办单位应当于合法性论证专家意见提交之后的15日内组织重大行政决策咨询论证专家对重大行政决策方案草案进行咨询论证。
决策承办单位从湘潭市重大决策咨询论证专家工作委员会编制的“湘潭市重大决策咨询论证专家库”名单中选择有关专家组成重大行政决策咨询论证专家组，必要时也可适当补充专家库以外的专家，确保参加咨询论证的专家具有代表性和均衡性。
重大行政决策咨询论证专家组组成后，决策承办单位应当同时确定或者由专家推选一名专家作为专家组组长。专家组成员应不少于3名。
第十七条 重大行政决策咨询论证专家组的成员应当符合《湘潭市重大决策专家咨询论证制度（试行）》第五条所规定的条件，应当履行《湘潭市重大决策专家咨询论证制度（试行）》第九条所确定的义务。
第十八条 重大行政决策咨询论证专家组应当于其成立之后的30日内对以下事项进行咨询论证，并出具由专家签名确认的书面咨询论证意见：
（一）重大行政决策的必要性、可行性；
（二）重大行政决策的经济社会效益；
（三）重大行政决策的执行条件；
（四）重大行政决策对环境保护、生产安全等方面的影响；
（五）其他必要的相关因素。
重大行政决策咨询论证专家组成员对论证意见的科学性负责。
第五章 重大行政决策信息公开和公众参与决策程序
第十九条 除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当在决策方案草案经过专家咨询论证程序之后的10日内向社会公布如下事项，征求公众意见：
（一）重大行政决策方案草案及其说明；
（二）重大行政决策合法性论证专家意见；
（三）重大行政决策咨询论证的专家意见；
（四）公众提交意见和建议的途径、方式和起止时间；
（五）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。
决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。
第二十条 重大行政决策涉及有关市直机关单位和县（市）区人民政府的，决策承办单位应当及时征求有关部门的意见。
被征求意见的市直机关单位和县（市）区人民政府应当组织相关人员进行认真研究，明确提出意见并及时反馈。
第二十一条 重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：
（一）涉及公众重大利益的；
（二）公众对决策方案草案有重大分歧意见的；
（三）可能影响社会稳定的；
（四）法律、法规、规章规定应当听证的。
听证程序应当按照《湖南省行政程序规定》第一百三十条至一百三十九条的规定进行。
第二十二条 听证程序结束之后，决策承办单位应及时根据听证记录整理听证参加人的意见和建议，制作重大行政决策听证意见书。
第六章 重大行政决策集体决策程序
第二十三条 重大行政决策方案草案经合法性论证、专家咨询论证或者听证程序之后，由决策承办单位提交市人民政府常务会议或者全体会议讨论。
第二十四条 重大行政决策在集体审议的基础上由市人民政府市长作出决定。
市人民政府市长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。
决定同意重大行政决策方案草案的，应形成书面决定文件并指定决策执行机关。
需制定规范性文件的，应当按照《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》和《湘潭市人民政府办公室关于贯彻湖南省规范性文件管理办法的实施意见》等规定执行。
作出暂缓决定超过1年的，方案草案自动退出重大行政决策程序。
市人民政府市长的意见与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由并记录在案。
市人民政府常务会议或者全体会议的讨论情况，应当记录在案，对不同意见应当特别载明。
第二十五条 重大行政决策事项依法需报省人民政府批准或者依法应当提请市人民代表大会及其常务委员会审议决定的，从其规定。
第二十六条 市人民政府作出决定的重大行政决策，应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。
第七章 重大行政决策执行评估制度
第二十七条 决策执行机关应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。
第二十八条 决策执行机关应当接受市人民代表大会及其常务委员会对重大行政决策执行情况的监督。
市人民政府绩效评估办公室负责对重大行政决策执行情况进行定期或不定期的评估。
第二十九条 市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府绩效评估办公室及有关公民、法人或者其他组织认为重大行政决策执行有违法或者不适当的，可以向市人民政府提出是否追究有关部门或工作人员法律责任的意见和建议。
市人民政府认为重大行政决策的执行有违法或不适当的，应当作出停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定，并根据本规定第八章的规定追究有关部门或工作人员的法律责任。
第八章 重大行政决策责任追究制度
第三十条 重大行政决策实行行政问责制度，对市人民政府管辖的行政机关及其工作人员的行政违法行为进行责任追究。
重大行政决策行政问责应当坚持实事求是、错责相当、教育与惩戒相结合的原则。
第三十一条 重大行政决策行政问责的范围、程序、追究和方式，适用《湖南省行政程序规定》第九章和《湘潭市行政问责暂行办法》的规定。
第九章 附 则
第三十二条 本规定自发布之日起30日后施行。
对高检发释字〔2002〕4号司法解释理论基础之质疑
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
最高人民检察院2002年7月9日发布《最高人民检察院关于涉嫌犯罪单位被撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产的应如何进行追诉问题的批复》，主要内容为：“涉嫌犯罪的单位被撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产的，应当根据刑法关于单位犯罪的相关规定，对实施犯罪行为的该单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任，对该单位不再追诉。”
很明显，该批复的主要理论依据是单位被撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产后，其主体资格不复存在，因此不存在被追诉的主体。笔者认为，最高人民检察院该司法解释曲解企业法人制度，最终导致放纵单位犯罪，造成应该追诉而无法追诉。
企业法人资格何时消灭，民法理论上以前对此存在争议，但近年来认识已经逐渐统一，即认为，企业法人清算完毕并办理注销登记后，法人主体资格才告消灭。最高人民法院（2000）23号《关于人民法院不宜以一方当事人公司营业执照被吊销，已丧失民事诉讼主体资格为由，裁定驳回起诉问题的复函》和（2000）24号《关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》充分体现了这一认识。那种认为，企业法人被吊销营业执照后就不复存在的理论，无法解释该企业不服被吊销营业执照的处罚仍能以自己名义起诉的事实，如果其主体资格消灭，就不能再享有以自己名义起诉的资格了！
刑事司法实践中，根据上述最高人民检察院的司法解释，涉嫌犯罪单位主管单位或者其自身只要采取有关措施，造成单位被撤销、注销等假象，或者与工商行政管理部门甚至人民法院互相串通，搞假吊销营业执照和假破产，那么就可以逃避刑事追诉，就可以不用支付巨额罚金，这无异于放纵犯罪，因为造成上述假象，有时候只需要一纸文件即可。
本人认为，单位与个人承担刑事责任的基础不大相同，对个人一般处以自由刑的占绝大多数，其承担刑事责任的基础是自然人的生命个体，如果自然人生命个体不存在了，自然就无法对其科以刑罚。但单位是有资产组成的法律拟制主体，其没有自然生命，其存续取决于自然人，其存在和进行活动包括承担责任的基础都是其财产，而不是其组织体本身，其只要有财产存在，就能够承担民事责任和刑事责任，就不应当放弃对其追诉。
笔者建议，国家法律应当增加规定，在对单位进行刑事诉讼过程中，任何单位和个人不应再对企业进行撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产等活动，该等活动只能待刑事诉讼活动结束后方可进行。只有这样，才可以避免利用该司法解释逃避应该承担的刑事责任。
