九江市人民政府办公厅关于印发《九江市殡葬管理综合执法暂行规定》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市殡葬管理综合执法暂行规定》的通知
九府厅发〔2010〕9号
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济开发区、共青城开发区管委会，云居山-柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位：
经2010年2月11日市政府第43次常务会议研究同意，现将《九江市殡葬管理综合执法暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
二0一0年三月二日
九江市殡葬管理综合执法暂行规定
第一条 为了推进殡葬改革，保护土地资源和自然环境，促进社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《国务院殡葬管理条例》、《江西省殡葬管理办法》等相关法律、法规制定本规定。
第二条 本规定适用于全市行政区域内的殡葬活动和管理。
第三条 九江市民政局主管全市的殡葬管理工作。成立九江市殡葬管理综合执法大队，市民政局、市城市管理行政执法局、市公安局、市工商局选派人员参加，集中办公。执法大队履行以下职责：监督、检查、指导全市殡葬管理相关法律法规的执行和落实情况，宣传殡葬改革政策，倡导殡葬文明新风尚；依法、依规查处市城区居家办丧、游丧、土葬、二次棺葬等殡葬陋习；监管、查处殡葬服务行业违法违规行为，规范殡葬服务收费，体现殡葬服务公益性；会同相关部门执行本规定其它事宜。各县（市、区）人民政府负责本行政区域的殡葬管理工作。
第四条 各级民政、城市管理行政执法、公安、工商、卫生、国土、林业、规划、宣传、纪检、监察等部门按照各自的职责，齐抓共管，合力做好殡葬管理工作。部门职责如下：
（一）民政部门具体负责殡葬事务的管理、监督和检查工作。
（二）城市管理行政执法部门负责查处在公共场所、居民住宅区搭灵棚等违规丧事活动。
（三）公安部门负责对阻碍殡葬执法、妨碍执行公务的依法给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。交警和城市管理行政执法部门按照各自的职责对送丧车辆游丧和沿途燃放鞭炮以及抛撒纸花、纸钱等封建迷信活动的行为进行处罚；对运送遗体的非殡葬专用车辆,根据民政部、公安部、外交部、铁道部、交通部、卫生部、海关总署、民用航空局《关于尸体运输管理的若干规定》第二条“尸体的运送，除特殊情况外，必须由殡仪馆承办，任何单位和个人不得擅自承办”之规定，由交警或市殡葬综合管理执法大队对驾驶员进行教育劝阻。对在公共场所停放尸体或因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的，公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条之规定，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
（四）工商行政管理部门负责对丧葬用品市场的管理，对非法制作、出售棺木等土葬、封建迷信用品的单位和个人给予有力打击，禁止在城区内出售、租赁冰棺，查处非法殡仪服务组织。
（五）卫生部门负责对各医院、卫生院的管理，住院人员死亡后，医疗单位要在二小时内通知殡仪馆接运遗体，对无主遗体按规定办理好遗体交接手续；社区居（村）委会基层组织应切实落实死亡报告和举报制度，在家中死亡人员六小时内通知殡仪馆接运遗体。
（六）国土、林业等部门负责丧葬用地的管理，对不按规定、未经审批在公墓区以外建坟的，国土、林业部门会同民政部门依法进行查处。
（七）宣传部门负责积极倡导殡葬文明新风尚，及时报道殡改动态，曝光典型事例，使殡葬陋习对社会的危害和政府对殡葬管理的政策家喻户晓。
第五条 禁止在下列地区建造坟墓：
（一）耕地、林地、居民（村民）住宅区。
（二）城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区。
（三）水库及河流堤坝附近、水源保护区和基本农田保护区。
（四）铁路、公路主干线两侧可视范围内。
第六条 城镇居民的骨灰或遗体应当安葬在本区域的公墓内，农村村民的骨灰或遗体应当安葬在本村的公益性墓地（骨灰堂）内，鼓励安葬在公墓区内。农村公益性墓地（骨灰堂）由村民委员会负责建设管理，不得收取盈利性费用，不得安葬本村村民以外人员的骨灰或遗体，禁止乱埋乱葬。特殊情况需要异地安葬的，须经县级以上人民政府民政部门批准。
第七条 有下列行为之一的，由相关责任部门责令其限期改正，拒不改正的可依法强制执行，所需费用由当事人承担：
（一）火葬区域内的人员死亡后实行土葬的。
（二）将骨灰装棺土葬的。
（三）城区居民死亡后在公墓以外建造坟墓的。
（四）在已建立公益性墓地（骨灰堂）以外地方建造坟墓的。
第八条 有下列行为之一的，责令纠正违法行为，并由相关责任部门依法处理：
（一）在城镇街道、公共场所和居民住宅区停放遗体、搭建灵棚的。
（二）在城镇街道游丧、沿途燃放鞭炮、抛撒纸花、纸钱，妨碍公共秩序，危害公共安全的。
（三）影响市容市貌、环境卫生和占用城市街道办丧的。
（四）借办丧事从事封建迷信活动的。
（五）办丧噪声超标扰民及阻碍正常交通秩序和占用车道的。
第九条 有下列行为之一的，按下列规定分别给予以处罚：
（一）制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
（二）制造、销售封建迷信殡葬用品的，由工商行政管理部门予以没收，并处制造、销售金额1倍以上3倍以下罚款。
（三）在火葬区内制造、销售棺木及其它土葬用品的，责令其停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
（四）未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、规划、城市管理行政执法、国土资源等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
（五）公墓墓穴占地面积超过标准的，由民政部门责令公墓服务单位限期改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
（六）任何单位或个人不得擅自经营墓地，不得非法转让或买卖土地、林地建造墓地。违者由民政部门会同公安、国土、林业、工商等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
（七）从事花圈、墓碑、墓具等殡葬用品制造、销售的，必须向工商部门申请办理工商营业执照，并加强经营管理。否则，由工商部门依照《无照经营查处取缔办法》和江西省人民政府《关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》予以查处。上述经营者办理营业执照时，应向同级民政部门备案。
第十条 遗体装殓、运送、防腐、冷藏、整容应及时与殡仪馆联系，禁止私自转运；凡从事丧葬和殡仪服务的单位和个人应接受民政部门统一管理，对违法经营的单位和个人由民政部门会同相关部门依法予以查处。
第十一条 兴建殡葬设施应符合城市规划，并按下列规定履行审批手续：
（一）设置农村公益性墓地，其建设方案经乡（镇）级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。
（二）建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府民政部门审批。
（三）建设殡仪馆、火葬场，由县级人民政府民政部门提出方案，报本级人民政府审批。
（四）兴建殡葬设施应依法办理用地审批手续，并按基本建设程序到国土、建设、规划等部门办理有关手续，任何单位和个人未经批准，不得兴建殡葬设施。
第十二条 殡葬服务人员有下列情形之一的，报有关部门依纪依法处理：
（一）殡葬服务人员滥用职权，徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的。
（二）殡葬服务人员违反操作规程，造成重大事故或不良影响的。
第十三条 公民、法人或其他组织对殡葬执法部门做出的处罚、处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议或起诉，又不履行处罚、处理决定的，由殡葬执法部门向人民法院申请强制执行。
第十四条 拒绝、阻碍殡葬执法人员执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；以暴力、威胁等方式阻碍殡葬行政执法人员依法执行公务并构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 殡葬执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第十六条 违反第四条第五款，医院或基层组织未在规定时间内通知殡仪馆，殡仪馆未及时接运遗体的，追究医院、居委会或殡葬管理部门主要领导责任。
第十七条 凡公车参与第七条和第八条第二、三、四、五款活动的，单位主要领导必须公开向公众检讨。
第十八条 领导干部违反本规定，纪检监察机关比照中共九江市委《关于规范领导干部从政行为提高工作效能的若干规定》予以查处。党政机关、企事业单位的干部职工凡违反本规定一律不发安葬费、抚恤费和遗属补助费，违规发放的追究单位主要领导责任，并对当事人给予党纪政纪处分。
第十九条 本规定自发布之日起施行。本规定发布之前与本规定不一致的，以本规定为准。
贵州省行政许可听证暂行规定
贵州省人民政府法制办
发文机构：省政府法制办
发布日期：2005-12-8
贵州省行政许可听证暂行规定
贵州省行政许可听证暂行规定
第一条 为了规范行政许可听证，保障、监督行政机关和法律、法规授权组织依法实施行政许可，维护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，结合本省实际，制定本暂行规定。
第二条 本省行政区域内各级行政机关或法律、法规授权的组织（以下统称行政许可实施机关）实施行政许可听证，应遵守本暂行规定。
第三条 本暂行规定所称行政许可听证是指行政许可实施机关在作出行政许可决定之前，在听证主持人的主持下，举行有该行政许可事项的承办人员、该行政许可事项的申请人、利害关系人、其他听证参加人等参加的，公开听取申请人、利害关系人、其他听证参加人陈述、申辩、质证及承办人员辩论的会议。
第四条 行政许可听证遵循合法、公开、公正、便民、高效和保障当事人合法权益的原则，实行告知、回避制度，依法保障申请人、利害关系人、其他听证参加人的陈述权和申辩权。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政许可听证应当公开举行。
第五条 下列行政许可事项，行政许可实施机关作出行政许可决定之前，应向社会公告，按本规定举行听证：
（一）法律、法规、规章规定应当举行听证后作出决定的行政许可事项；
（二）城市、集镇、村庄规划和基础设施建设等涉及社会公益的重大行政许可事项；
（三）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业中的重大行政许可事项；
（四）社会保障和福利方面的重大行政许可事项；
（五）行政许可实施机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。
第六条 下列行政许可事项，行政许可实施机关在作出行政许可决定之前，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利：
（一）多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项；
（二）直接对相邻权人的环境利益产生重大影响的行政许可事项；
（三）对申请人与他人之间直接经济利益产生重大影响的行政许可事项；
（四）直接涉及他人重大利益的行政许可事项。
第七条 行政许可实施机关按以下方式选择、确认参加听证的利害关系人：
（一）行政许可事项可能直接涉及申请人与他人之间重大利益的；
（二）利害关系人相对确定的，行政许可实施机关应当向利害关系人送达听证权利告知书；利害关系人不确定的，行政许可实施机关应当向社会公告，并且要求利害关系人到行政许可实施机关登记。
（三）利害关系人应按前项行政许可实施机关送达的听证权利告知书告知或者公告要求，向行政许可实施机关提出听证申请。
（四）利害关系人100人以上时，由利害关系人推举50名代表参加听证；代表推举产生困难的，由行政许可实施机关通过抽签等公平、公开的方式产生50名代表。
第八条 听证由拟作出行政许可决定的行政许可实施机关组织。
两个或者两个以上行政许可实施机关拟共同作出行政许可决定的，由拟共同作出行政许可决定的行政许可实施机关组织听证。
依法应当经两级（含两级）以上行政机关审查决定行政许可的，最终作出决定的行政机关为听证组织机关。
听证组织机关的法制机构或者相对独立的非行政许可审查机构为听证组织机构，负责听证的具体组织工作。
第九条 听证参加人包括听证主持人、记录人、行政许可事项承办人、申请人及其代理人、利害关系人及其代理人、鉴定人、翻译人、其他听证参加人。
听证主持人由行政许可实施机关负责人在本机关中非承办该行政许可事项的工作人员中指定，负责听证的具体主持工作。
记录人由听证主持人指定，负责听证记录并制作听证笔录。
第十条 听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人有下列情形之一的，应当回避：
（一）是申请人、利害关系人或者行政许可事项承办人的近亲属；
（二）与本行政许可事项申请有直接利害关系的其他人员；
听证主持人是否回避，由行政许可实施机关负责人决定；记录人、鉴定人和翻译人是否回避，由听证主持人决定。
第十一条 听证主持人应当符合以下条件：
（一）是听证组织机关的工作人员，持有贵州省行政执法监督证；
（二）具有高等院校专科以上学历；
（三）熟悉举行听证的行政许可事项的业务；
（四）熟悉听证规定，具有一定组织能力，能够胜任听证主持人工作；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十二条 听证主持人履行下列职责：
（一）确定听证时间、地点、签发听证公告或者通知书；
（二）核实听证参加人身份、权限；
（三）宣布听证事项，决定听证开始、中止、延期、终止、结束；
（四）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（五）全面、客观、公正地听取听证参加人的陈述、意见；
（六）对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问；
（七）要求相关人员提供或者补充证据；
（八）其他应当由听证主持人行使的职责。
第十三条 申请人、利害关系人享有下列权利：
（一）要求或者放弃听证；
（二）可以委托１至２名代理人参加听证；
（三）认为听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人有本规定第十条所列情形之一的，可以申请其回避；
（四）陈述相关意见、理由、提供相关的证据（可在听证会上提供新证据）；
（五）对承办人员提出的审查建议及证据、理由进行申辩和质证；
（六）对听证笔录中本人陈述部分进行审核、补充或者修改；
（七）法律、法规、规章规定的其他权利。?
第十四条 行政许可实施机关实施本规定第五条规定的行政许可事项，应当自受理行政许可申请之日起15日内组织听证。行政许可实施机关应当在举行听证的10日前，向社会公告听证的事项、时间、地点以及听证参加人的登记、选择办法。
申请参加听证的应当在听证举行的5日前，将姓名或者单位、联系方式向行政许可实施机关登记。
单位申请听证登记人数不超过10人的，可以全部参加听证；登记人数超过10人的，行政许可实施机关可以通过公开、公平、公正的方式确定听证参加人员，确定的听证参加人员应具有代表性，不得少于10人。
行政许可实施机关应在听证举行3日前向确定的听证参加人员送达听证通知书。
第十五条 行政许可实施机关实施本规定第六条规定的行政许可事项，在作出行政许可决定之前，应向申请人、利害关系人送达听证权利告知书，告知其有要求听证的权利。听证权利告知书应直接送达申请人、利害关系人。直接送达有困难的，可以委托有关行政机关或者组织送达，或者邮寄、公告送达。
申请人、利害关系人应当在收到听证权利告知书之日起3日内向行政许可实施机关书面提出听证申请或在听证权利告知书送达回执上签署要求听证的意见，逾期不提交听证申请的，视为放弃。
因不可抗力或者其他特殊情况耽误前款规定期限的，申请人、利害关系人应在障碍消除后３日内向行政许可实施机关提交书面听证申请。
法律、法规、规章另有规定的从其规定。
第十六条 申请人、利害关系人依照法律、法规、规章及本规定提出听证申请的，行政许可实施机关应在收到听证申请之日起1０日内组织听证，并于举行听证的3日前书面通知听证参加人。
第十七条 听证通知书应当载明下列事项：
（一）举行听证的时间、地点；
（二）听证主持人、记录人的姓名、职务；
（三）申请人、利害关系人申请回避的权利；
（四）其他注意事项。
第十八条 听证参加人应当按时参加听证。申请人、利害关系人的委托代理人参加听证的，应当在举行听证前，将委托代理书交行政许可实施机关。听证参加人有正当理由要求延期的，应当在举行听证的３日前提出，是否准许，由行政许可实施机关决定。
听证参加人未按时参加听证并且事先未说明理由的；未经听证主持人批准中途退出听证会场的；严重违反听证会纪律，不听制止的；视为放弃听证权利。视为放弃听证权利的，不得对同一事项再次要求听证。
第十九条 听证应当按照下列程序进行：
（一）听证主持人核对听证参加人的身份；
（二）听证主持人宣布听证纪律和听证事由；
（三）听证主持人告知听证参加人有关的听证权利和义务；
（四）听证主持人询问听证参加人是否提出回避申请。听证参加人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政许可实施机关负责人决定是否回避，决定回避的，由行政许可实施机关负责人及时指定，申请记录人、鉴定人、翻译人回避的，由听证主持人当场决定，决定回避的，由听证主持人及时指定；
（五）行政许可听证事项承办人员陈述审查建议、理由以及提交相关的证据；
（六）听证参加人就行政许可听证事项提出证据、理由，并进行陈述、申辩、质证；
（七）行政许可听证事项承办人员、听证参加人就行政许可听证事项的理由和法律适用问题进行申辩，并对各自提供的证据进行质证。所有与行政许可申请相关的证据都应当在听证中出示、质证；
（八）听证主持人对相关人员提出的意见及证据、理由进行询问；
（九）行政许可听证事项承办人员、听证参加人最后陈述；
（十）听证主持人宣布听证结束。
第二十条 有下列情形之一的，应当中止听证：
（一）申请人、利害关系人或者行政许可事项承办人员因不可抗力，不能参加听证的；
（二）听证主持人、记录人、鉴定人、翻译人需要回避，无法及时确定的；
（三）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定或者需要通知新的证人到场作证的；
（四）其他需要中止听证的。
中止听证情形消除后，应当恢复听证，由听证主持人负责按照本规定的规定举行听证。
第二十一条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）申请人、利害关系人死亡或者法人、组织解散，需等待确定权利义务继承人或者法定代表人参加听证的；
（二）申请人、利害关系人因不可抗力不能参加听证的；
（三）作为公民的申请人、利害关系人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的。
前款延期原因情形消除后，应当在5日内举行听证。
第二十二条 有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）申请人、利害关系人撤回听证申请的；
（二）听证通知书送达后，申请人、利害关系人无正当理由不参加听证的；
（三）其他需要终止听证的。
第二十三条 听证应当制作笔录，听证笔录交听证主持人、听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。
第二十四条 听证笔录应当载明下列事项：
（一）听证事由；
（二）听证主持人、行政许可听证事项承办人员、听证记录人的姓名、职务，申请人、利害关系人、其他听证参加人的姓名或者名称、法定代理人及其委托代理人；
（三）举行听证的时间、地点；
（四）行政许可听证事项承办人员陈述审查建议、理由以及提交的证据目录；
（五）听证参加人陈述、申辩和质证的内容及其提交的证据目录；
（六）其他需要载明的事项。
第二十五条 听证结束后，听证主持人应当就听证情况及审核意见写出听证报告，并连同听证笔录一并报行政许可实施机关负责人。
行政许可实施机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
第二十六条 县级以上人民政府应当加强对行政许可实施机关实施行政许可听证工作的监督、指导，具体工作由本级人民政府法制机构承办。
听证组织机关应当将听证的事项、时间、地点报本级人民政府法制机构备案，法制机构可以派工作人员参加。
第二十七条 行政许可实施机关及其工作人员违反《行政许可法》和本规定的规定，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；按照有关规定，需对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究责任的由有关机关依有关规定予以追究。
第二十八条 组织听证的费用由行政许可实施机关承担，所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，不得向申请人、利害关系人收取任何费用。
??? 第二十九条 本暂行规定自2006年2月1日起实施。
