关于印发《税务系统开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《税务系统开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案》的通知
国税函[2009]361号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
现将《税务系统开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。
按照中央文明委关于开展“迎国庆讲文明树新风”活动的安排，中央文明办组织工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、卫生部、海关部署、国家税务总局、国家工商总局、国家旅游局、银监会、国家电网公司等11个系统，将开展“窗口单位树新风网上行”活动（以下简称“网上行”活动）。这项活动由中国文明网牵头，在各行业主管部门网站和人民网、新华网等中央重点网站开设“网上行”活动专题网页，充分展示窗口单位服务措施、创建成果，以推动各单位精神文明创建活动深入发展。
开展“网上行”活动，是迎接建国60周年系列庆祝活动的一项重要内容，是引导税务干部职工增强爱国情感，树立报国之志，形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带的重要举措，是动员和激励税务干部职工努力提升文明素质，不断提高服务水平，树立良好部门形象，更好地落实“服务科学发展、共建和谐税收”新时期税收工作主题的良好载体。各级税务机关要充分认识开展“网上行”活动的重要意义，高度重视、切实抓好活动的组织工作。要指定专人负责，搞好分工协调，以“网上行”活动为契机，向社会广泛宣传、充分展示税务系统的良好形象，进一步改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。
要大力加强窗口单位的自身建设。这次“网上行”活动的参加单位为国家税务局、地方税务局各级办税服务厅。办税服务厅人员的工作能力强弱、业务素质高低、服务水平优劣都会通过网络媒介客观及时地展现给社会公众，都将接受广大网民的监督和检阅，这既是展示税务部门文明形象的机会，更是一次挑战。各级税务机关务必切实抓好办税服务厅人员的自身建设，着力提高办税人员的工作能力、业务素质和服务水平，做到依法、公平、文明服务。
要积极动员和组织广大税务干部职工踊跃参与。各级税务机关要把“网上行”活动作为精神文明创建的重要载体，动员和组织广大税务干部职工积极投身到“网上行”活动中，将“网上行”与“实际行”紧密结合，通过“实际行”丰富“网上行”活动，通过“网上行”提升“实际行”水平，增强活动的针对性和实效性。中央文明办将于7月下旬举行“网上行”活动启动仪式，各级税务局所属办税服务厅要作好充分准备，对办税的软硬件设施进行认真检查，对办税服务厅工作人员进行广泛动员，查遗补漏，清理死角。各省（区、市）国税局和地税局的官方网站要增设“网上行”活动专题网页，从本省（区、市）国税系统、地税系统中筛选出获得过较多荣誉、社会普遍认可、具有代表性的办税服务厅，制作系列宣传图片并附简短文字说明，在网上集中宣传和展示。同时可通过电子邮箱或刻录成光盘，尽快上报税务总局人事司（基层工作处），由税务总局推荐到中国文明网、人民网、新华网、央视网、中国网、光明网、中国经济网、中国广播网和税务总局网站上进行展示。
要注重信息沟通与交流。税务系统“网上行”活动启动后，各级税务局要及时关注“网上行”活动情况，及时总结活动经验，收集活动中出现的问题和社会反响，及时向税务总局反馈。加强上下联系，做好信息沟通，形成整体联动、齐抓共管的工作格局，推动活动不断深化。
国家税务总局
二○○九年七月六日
税务系统开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案
为贯彻中央文明委工作部署，根据国庆60周年宣传工作的总体安排，国家税务总局将组织开展税务系统“窗口单位树新风网上行”活动。
一、活动主题
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“服务科学发展、共建和谐税收”为主题，紧紧围绕“热爱祖国、敬业奉献”，通过开展“窗口单位树新风网上行”活动，推动税务系统大力加强爱国主义教育，深入开展创建文明单位活动，引导税务干部职工增强爱国情感，树立报国之志，提升文明素质，提高服务水平，树立“爱岗敬业、勤勉尽责”的税务文明形象。
二、参加单位
国家税务局、地方税务局各级办税服务厅。
三、活动内容
在国家税务总局官方网站和各省(区、市)国家税务局、地方税务局官方网站开设“窗口单位树新风网上行”活动专题网页，报道活动情况，展示工作成果，以“窗口单位树新风网上行”活动推动税务系统精神文明创建活动深入发展。
（一）公示税务系统窗口单位创建工作措施。将税务系统“窗口单位树新风网上行”活动方案、创建文明单位标准和管理办法、办税服务厅管理办法等内容在税务总局和各省（区、市）国税局、地税局的官方网站上进行公示，接受群众监督，听取群众意见。
（二）展示窗口单位创建成果。集中展示税务系统文明创建的丰硕成果，大力推介税务系统创建文明单位先进典型，推出一批窗口单位服务标兵，发挥榜样作用，以示范带动税务系统精神文明建设，树立行业文明形象。
（三）开展网上交流活动。在中国文明网、国家税务总局网和各省（区、市）国税局、地税局网站组织税务机关负责人进行网上访谈，与网友进行在线交流，让纳税人直接对窗口单位服务质量提出意见和建议；邀请有关专家就加强税务系统精神文明建设，提升税务干部职工文明素质，提高纳税服务水平，在网上进行答疑解惑、互动交流，营造加强税务系统精神文明建设的良好氛围。
（四）完善纳税服务栏目。对国家税务总局网站开设的纳税服务栏目进行完善补充，健全纳税咨询、办税指南、表格下载等内容，全方位提供税收服务。重点抓好四个方面的纳税服务:一是纳税咨询服务,主要是为纳税人提供税收法律法规和政策、征管规定、涉税信息等咨询查询服务；二是办税指南服务,主要是为纳税人办理税务登记、发票购领、申报纳税等涉税事项的程序、手续提供咨询服务；三是涉税举报服务,主要是为纳税人举报税收违法行为等提供服务；四是投诉监督服务,主要是为纳税人对税务机关行风、服务质量及税务人员违法违纪行为的监督投诉提供服务。
四、工作安排
（一）7月上旬，税务总局根据中央文明办《关于开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案》，结合税务系统实际和特点，制定具体的活动实施方案。
（二）7月中旬，根据中央文明办的要求，组织相关人员设计制作税务系统“窗口单位树新风网上行”活动专题网页，编辑各栏目内容，提交中央文明办审核后，在中国文明网、国家税务总局和各省（区、市）国税局、地税局网站上刊发。
（三）7月下旬中央文明办举行启动仪式后，组织全国税务系统开展税务系统“窗口单位树新风网上行”活动，在八月和九月分别推出税务文明形象网上展示月、纳税服务月活动。并结合税务系统“迎国庆讲文明树新风”活动，聘请税务系统老干部、老专家、老模范在网上开展宣讲，通过网上交流，组织税务干部职工讲述身边的生动事例，谈变化、谈感受、谈发展、谈未来。为庆祝新中国成立60周年营造文明和谐的税收环境。
五、工作要求
（一）坚持结合实际，突出实践特色。税务系统“窗口单位树新风网上行”活动要紧密结合税务工作岗位，切实突出实践特色，要把“窗口单位树新风网上行”活动与落实税务系统“服务科学发展、共建和谐社会”新时期税收工作主题相结合，与税务系统正在开展的“迎国庆讲文明树新风”活动相结合，与爱党、爱国、爱社会主义的各项主题活动相结合，在税务系统进一步激发爱国热情、凝聚人心、振奋精神。
（二）加强信息沟通，实现整体联动。各级税务局要认真落实中央文明委和国家税务总局关于开展税务系统“窗口单位树新风网上行”活动的工作部署，踊跃参加各项活动。要加强系统上下的信息沟通，对各地在活动中总结出来的成功经验，要积极推广，相互借鉴。
（三）明确责任分工，搞好工作协调。各级税务局要增强政治意识、大局意识、责任意识，把税务系统“窗口单位树新风网上行”活动列入重要日程，同新中国成立60周年各项庆祝活动统筹规划、统一部署，做到相互呼应、相得益彰。要认真制定各单位的具体活动实施方案，把中央文明委和税务总局的原则要求变成可操作的具体措施，把各项工作目标和工作任务变成实实在在的工作项目，确保各项任务落到实处。各级税务局负责税务新闻宣传、纳税服务、精神文明建设的主管部门，要认真抓好税务系统“窗口单位树新风网上行”活动的宣传工作，及时进行税务网站的网页更新；切实做好纳税服务工作，尤其是组织好办税服务厅工作人员，把税务系统“窗口单位树新风网上行”活动落实到日常工作中，发动广大税务干部职工积极投身到税务系统“窗口单位树新风网上行”的各项活动中去。各级税务局机关的职能部门，要密切配合，齐抓共管，既分工负责，又统筹协调，共同完成好税务系统“窗口单位树新风网上行”活动的各项工作任务。
河南省土地监察条例
河南省人大常委会
河南省土地监察条例
河南省人民代表大会常务委员会
（1997年4月4日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保障土地管理法律、法规的实施，加强土地监察工作，依法查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地监察，是指县级以上人民政府及其土地管理部门，依法对单位和个人执行和遵守土地管理法律、法规情况进行监督检查和对土地违法行为进行处罚的行政执法活动。
第三条 本省行政区域内土地所有者、使用者、有关部门和个人都必须遵守本条例。
第四条 县级以上人民政府应当加强对土地监察工作的领导和组织协调，充分发挥土地管理部门依法行使土地监察职能。
第五条 省土地管理部门主管全省土地监察工作。
市（地）、县（市、区）土地管理部门负责本行政区域内的土地监察工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，协同土地管理部门做好土地监察工作。
第六条 查处土地违法案件，必须以事实以根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理公正，程序合法。
第七条 任何单位和个人有权对违反土地管理法律、法规的行为进行检举、控告。
第八条 县级以上人民政府或土地管理部门，对在土地监察工作中有突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 土地监察职责
第九条 土地管理部门的土地监察职责是：
（一）监督检查土地管理法律、法规的实施情况；
（二）受理对土地违法行为的检举、控告；
（三）调查处理土地违法案件，制止土地违法行为；
（四）受理土地行政复议案件；
（五）监督检查下级土地管理部门和土地监察人员的行政执法活动；
（六）协同有关部门调查处理与土地有关的案件及土地管理人员依法执行职务遭受打击报复的案件；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第十条 土地管理部门履行土地监察职责时，依法行使下列权力：
（一）对土地违法行为进行调查，询问当事人、知情人，查阅、复制与违法行为有关的材料、证据，勘测被调查现场；
（二）责令违法行为人停止土地违法行为。对拒不停止违法行为继续占地施工的，有权依法予以制止；
（三）对违法行为人依法实施行政处罚或行政处理；
（四）对依法应当给予行政处分的违法行为人向其所在单位或者其上级机关、行政监察机关提出行政处分建议。
第十一条 土地管理部门可以按照有关规定，聘请土 地监察专员。
第十二条 土地管理部门应当加强土地监察队伍建设，建立健全土地监察制度，加强对土地监察人员的业务培训，提高素质。
土地监察人员应经培训并考核合格后，方能任用。
土地监察人员依法执行职务时，必须佩戴土地监察标志，出示土地监察证件。
第三章 案件的管辖
第十三条 省土地管理部门管辖下列土地违法案件：
（一）市人民政府、地区行政公署超越批准权限非法批准占用土地或非法改变基本农田用途的；
（二）跨市、地行政区域的；
（三）在全省范围内有重大影响的；
（四）上级交办的。
第十四条 市（地）土地管理部门管理辖本行政区域内的下列土地违法案件：
（一）县级人民政府超越批准权限非法批准占用土地或非法改变基本农田用途的；
（二）跨县（市、区）行政区域的；
（三）在本行政区域内有重大影响的；
（四）上级交办的。
第十五条 县（市、区）土地管理部门管辖本行政区域内除上级土地管理部门管辖外的土地违法案件。
第十六条 上级土地管理部门可以查处下级土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以将其立案的案件交由下级土地管理部门查处。
下级土地管理部门对其管辖的土地违法案件，需要由上级土地管理部门查处的，可以报请上级土地管理部门决定。
第十七条 管辖权不明或者管辖权有争议的土地违法案件，由其共同的上一级土地管理部门指定管辖。
超越管辖权限受理土地违法案件的，所作出的行政处罚或行政处理决定无效。
第四章 立案与查处
第十八条 立案应当符合下列条件：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地管理法律、法规的事实；
（三）依照土地管理法律、法规应当追究法律责任的；
（四）属于本部门管辖的。
经查证符合前款条件的，应当受理，并在七日内报本级土地管理部门负责人批准立案。
第十九条 土地违法案件立案后，应当及时确定承办人。承办人不得少于两人。重大、复杂的案件可组成办案小组。
案件承办人员和本级土地管理部门负责人与本案有利害关系或与本案当事人有近亲属关系，可能影响公正查处案件的，应当回避。
承办人员的回避，由本级土地管理部门负责人作出决定。本级土地管理部门负责人的回避，由上一级土地管理部门或同级人民政府决定。
第二十条 土地管理部门对土地违法案件进行调查时，有关单位和个人应当如实回答询问，提供有关情况或资料，不得阻挠。询问或检查应当制作笔录。
对正在进行的土地违法行为，责令停止，发出停止土地违法行为通知书。
第二十一条 土地管理部门在作出行政处罚前，应当向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩。
在作出较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，土地管理部门应当组织听证。
第二十二条 土地管理部门办理土地违法案件，应在批准立案之日起三十日内作出处理决定。因特殊情况不能按期作出处理决定的，经本级土地管理部门负责人批准，可以适当延长办案期限，一般延长期限不得超过三十日。
第二十三条 案件调查结束后，承办人应写出土地违法案件调查报告，经本级土地管理部门负责人审查，依法分别作出如下决定：
（一）土地违法行为经查证属实，依法应当给予行政处罚的，作出行政处罚决定，并制作《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）认定侵犯土地所有权或者使用权的，作出行政处理决定，并制作《土地侵权行为处理决定书》；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，管辖案件的土地管理部门的负责人应当集体讨论决定。参加讨论人员应在讨论记录上签名。
行政处罚、处理决定书应当在七日内，依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十五条 上级土地管理部门对下一级土地管理部门查处的重大的、复杂的案件，应当对查处案件的全过程实施监督检查。
第二十六条 案件处理完毕后，承办人应当写出土地违法案件结案报告，经本级土地管理部门负责人批准结案。并将办案过程中形成的文书、图片、照片等资料编日，立卷归档。
案件处理结束后，应当将下列文书报上一级土地管理部门备案。
（一）《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）《土地侵权行为处理决定书》；
（三）土地违法案件结案报告；
（四）经复议机关复议或人民法院审理的案件，应附复议决定书副本或人民法院判决书副本。
第二十七条 县级以上人民政府对下级人民政府，同级人民政府对所属土地管理部门作出的违法行政行为，应当责成作出行政行为的机关限期纠正，逾期不纠正的，上级或者同级人民政府予以撤销、纠正。
土地管理部门发现本级人民政府实施违法的土地行政行为，应及时向本级人民政府提出纠正的建议，并向上级人民政府及其土地管理部门报告。
上级土地管理部门对下级人民政府的土地违法行政行为，应当及时报告同级人民政府予以撤销、纠正。
上级土地管理部门发现下级土地管理部门不履行或不正确履行法定职责的，有权责令限期改正，也可以直接纠正。
上级土地管理部门发现下级土地管理部门作出的未经行政诉讼或者行政复议而已发生法律效力的行政处罚决定有错误的，可以责令下级土地管理部门重新处理，也可以直接依法处理。
第五章 法律责任
第二十八条 违反土地管理法律、法规的行为，由土地管理部门依法给予行政处罚。对直接责任人员和主管人员应当追究行政责任的，土地管理部门可以向其所在单位或上级机关、行政监察机关提出处分建议。受理机关应当依法作出处分或不处分的决定。
第二十九条 违反土地管理法律、法规的行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 依法受到限期拆除新建建筑物和其他设施处罚的单位和个人，继续施工的，土地管理部门有权制止，对继续施工的设备、建筑材料予以查封；逾期不拆除的，对新建建筑物和其他设施申请人民法院强行拆除。
拒绝、阻碍土地监察人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对土地监察人员、举报人打击报复的，对有关责任人员由主管部门或上级机关、行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 土地监察人员在查处土地违法案件中，徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 土地管理部门对查封的建筑材料和设备丢失、损坏的，应依法给予赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
土地管理部门违法实行检查措施或执行措施给当事人造成经济损失的，应当依法给予赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 乡报人民政依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，可以处理本行政区域内农村居民非法占用和超标准占用土地建住宅的案件。
第三十五条 本条例自1997年5月1日起施行。
1997年4月4日
