广播电影电视关于引进、播出境外电视节目的管理规定
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广播电影电视关于引进、播出境外电视节目的管理规定
广播电影电视部
广播电影电视部令（第10号）
根据国家对电视管理的有关规定和《中华人民共和国著作权法》的有关条款，制定《广播电影电视部关于引进、播出境外电视节目的管理规定》，现予发布施行。
部长 艾知生
一九九四年二月三日
广播电影电视关于引进、播出境外电视节目的管理规定
第一条 为了加强对电视台引进、播出境外电视节目的管理，促进社会主义精神文明建设，制定本规定。
第二条 凡中华人民共和国境内的电视台引进、播出境外电视节目及与境外合（协）拍的电视节目，均应执行本规定。
第三条 本规定所称境外节目，是指我国从外国及台、港、澳地区购买、交换或由对方赠送的供电视台播出的专题节目、动画节目、电视剧（含电视录像带、激光视盘等－－下同），以及境内影视机构与境外影视机构或其他机构合作摄制的供电视台播出的各类节目。
第四条 引进境外电视剧的单位由广播电影电视部指定。引进、播出境外电视剧（含合办栏目中的境外电视剧）、合（协）拍电视剧，应由引进单位报省级广播电视行政管理部门审查并签署意见后报广播电影电视部审查批准。
第五条 电视台引进的少儿、动画、科技、专题节目，只购买本台播映权的，由本台自审自播；购买本省自治区、直辖市播映权的，由省级广播电视行政管理部门审查；购买全国播映权在全国交流的由播出该节目的电视台所在的省级广播电视行政管理部门审查。
第六条 引进境外电视剧和合（协）拍电视剧的交流，由省、市两级电视台现有的节目交流网络及由广播电影电视部认定的发行机构有组织、有计划地进行。其交流活动由承办单位提前报广播电影电视部社会管理司批准。
第七条 引进境外电视剧、合（协）拍电视剧必须严格按照广播电影电视部批准的播出范围交流、播出。播出时应在片头标出批准文号。
第八条 广播电影电视部社会管理司作为广播电影电视部下设的对境外电视剧、合（协）拍电视剧引进、审查、交流、播出的管理机构，每年年初，根据各地不同情况及其申报计划，对全国用于地方电视台播出的境外电视剧、合（协）拍电视剧的数量作出分配和规划。
第九条 各电视台每天所播出的每套节目中，境外电视剧不得超过电视剧总播出时间的百分之二十五，其中黄金时间（18时至22时）不得超过百分之十五。
第十条 凡属下述情况之一的节目，禁止在电视台播出：
（一）未经广播电影电视部审查批准的境外电视剧及合（协）拍电视剧；
（二）未获得本台电视播映权的境外电视节目；
（三）无大陆播映权的合（协）拍电视节目；
（四）仅作资料参考用途的境外电视节目；
（五）未经广播电影电视部审查批准可用于电视台播出的音像出版单位出版发行的境外录像制品及只供有线电视台播出的电视节目；
（六）从卫星地面接收设施直接接收的外国及台、港、澳地区的电视节目；
（七）违反我国宪法及法律的外国及台、港、澳地区的电视节目。
第十一条 对违反本规定者，由广播电影电视部或省级广播电视行政管理部门视情节轻重，给予如下行政处罚：
（一）通报批评；
（二）警告；
（三）取消境外电视剧引进权；
（四）罚款；
（五）停播自办文艺节目；
（六）撤销电视台。
第十二条 对违反本规定第五条、第六条、第七条、第九条的给予通报批评。
第十三条 拒不接受通报批评，在被通报批评后又继续违反第十条所列条款的，给予警告处分。
第十四条 违反本规定第十条第一、二、三、五款者，由省级广播电视行政管理部门按违纪播出节目所获利润额的三倍予以罚款。
第十五条 属下列情况之一者，取消其境外电视剧引进权：
（一）拒不接受罚款处罚；
（二）违反本规定第十条第四款情节严重。
第十六条 违反本规定第十条者，给予停播自办文艺节目的处罚。
第十七条 属下列情况之一者，给予撤销电视台的处罚：
（一）拒不接受停办文艺节目，在停播期间擅自开播文艺节目的；
（二）违反本规定第十条第六款、第七款情节严重的。
第十八条 违反本规定第十条规定，触犯国家法律构成犯罪的，由国家司法机关对该单位和直接责任人依法追究刑事责任。
第十九条 省、自治区、直辖市广播电视行政管理部门负责本辖区内电视台播出境外电视节目的监督与管理。
第二十条 本规定的解释权属于广播电影电视部。
第二十一条 本规定自发布之日起施行，以前发布的《关于进口电视剧管理的暂行办法》（广发地字〔1985〕962号）及《广播电影电视部关于引进海外电视节目管理的暂行规定》（广发地字〔1990〕817号）同时废止。
略论持有及持有犯
作者：彭晓芳，四川西南民族大学法学院5班
内容提要：持有及持有犯是近几年来刑法理论界的热点之一。我国在1997修订的《刑法》分则中规定了不少的持有型犯罪，如非法持有毒品、非法持有枪支、弹药罪等等。对于该罪，众说纷纭。，未能达到共识。在此，笔者略谈此问题。
关键词：持有、持有型犯罪。
在我国刑法中规定了不少以“持有”作为罪名的犯罪，简称“持有型犯罪”。例如，非法持假币罪，非法持有国家机密文件罪等等。其中，“持有”是“持有型犯罪”的核心，如何理解持有及其归属，如何理解持有型犯罪等问题，长期以来人们都争论不休，未达共识。我国应该更加使“持有型犯罪”规范化、系统化，完善其立法。
一、持有的概念
持有应分为一般意义上的和刑法意义上的。一般意义上的持有，是指以行为人对物的实力支配关系为内容的行为，换言之就是人对物的实力支配和控制力。其中，“持”是拿着、握着；“有”是存在的意思。在绝大多数场合，实际都大指携带在身。而刑法意义上的持有，则各有其说。
有人认为，持有是指在客观表现为在事实上或法律上对物的支配能力的状态。（饶景东，“论持有型犯罪”载《中外法学》1993年第6期）也有人认为，持有是指违反有关法律规定，擅自对国家规定的管制物品进行事实上的支配或控制的行为。（于英君、张志勇“论持有型犯罪的立法完善”载《法学》1996年第5期）还有人认为，持有是指违反刑法规定，故意对法定违禁品进行事实上或法律上的装配或控制的行为。（陈兴良《刑事法评论》2002年第1版第2卷，中国政法大学出版社 p391）
笔者认为，在给持有下定义前，应当弄清楚持有的法律性质，即持有究竟是一种行为还是一种状态。
刑法中的行为是指危害行为，即要违反刑事法律法规的规定，基于人的意识实施的客观上侵犯法益的身体活动。（张明楷《刑法学》2003年第2 版 法律出版社p149）刑法第13条中明确规定了犯罪的定义，据此可推出，犯罪是依照法律规定应当受刑罚处罚的危害社会的行为。所以法律调整的对象是人的行为。持有型犯罪已被刑法所规定，则已表明“持有”是违反刑事法律规定的行为，且是危害社会的行为。况且，状态是指人或物表现出来的形态。某种危害社会的状态不能构成犯罪，例如，水里有毒是一种状态，但该状态本身不能成为刑法所调整的犯罪之中。如果有人为了报仇在水里下了毒，那么构成犯罪的不是水中有毒这一状态而是导致水中有毒这一状态出现的下毒行为。如果持有是状态那就找不出导致这一状态出现的行为根据。所以，持有是一种行为。
既然持有是一种行为，则应该有它的行为对象。在以上持有定义中，有持有的对象是管制物品。笔者认为，管制物品只是指应当受控制性管理的物品，如毒品。但是假币、来源不明巨额财产、国家机密文件却不属于管制物品的范畴。故管制物品只是持有对象的一种。根据刑法规定的持有型犯罪分析，持有对象有：管制物品，如毒品；特定财物，日巨额来源不明的财产；其他物品，如假币等。而以上各物品都是法律所禁止的，故其行为对象应是法定违禁品。
每种行为都是客观方面和主观方面的统一体。以上分析了客观方面，但也不能忽略了主观方面。持有是行为人对法定违禁品的支配或控制，行为人明知该行为会对社会有危害性，却希望或放任持有行为的继续，因此，持有应是故意的。
综上所述，刑法上的持有是指行为人故意对法定违禁品有法律上或事实上的支配或控制的行为 。
二、持有的归属
持有是一种行为，那它是归属于作为，不作为还是独立于作为和不作为的第三种行为方式？该问题在我国学界争议颇大，有：
作为说。认为法律规定持有型犯罪，旨在禁止行为人取得法定违禁品，它违反了禁止性规范，属于作为。（熊选国《刑法总论探索》2004第1版，中国人民公安大学出版社p163）
不作为说。认为法律规定持有型犯罪，旨在命令持有人将法定违禁品上缴给有权管理该物品的部门，它违反了命令性规范，属于不作为。（张智辉《刑法责任通论》警官教育出版社1995年版p124）
独立说。认为持有本身是一种状态，没有积极动作，也没消极动作，既区别与作为，也有异与不作为，是与作为与不作为并列的一种犯罪行为形式（储槐植《美国刑法》1996年版p54）
在不作为说中，认为法律规定持有型犯罪，旨在命令持有人将法定违禁品上缴给有权管理该物品的部门，那换句话说，公民就负有将法定违禁品上缴给有权部门的义务。如果公民不履行该义务，则符合持有型犯罪。但是，法律并没有明文规定公民负有该义务。如，张三在马路上拾得假币若干，但他并没有将其上缴给有权部门，而是私自将其烧毁，若以不作为说，张三则构成了非法持有假币罪 ，但是实际上，非法持有假币罪是指将假币置于行为人事实上的支配，不要求行为人实际握有假币。张撒并没有支配该假币，因此，根据刑法的“罪刑法定原则”，即法无明文规定不为罪可知，刑法并没有规定公民有上缴假币的义务，故张三并没有成犯罪。因此，刑法规定持有型犯罪，旨在禁止人们持有法定违禁品，而不是给公民规定有上缴法定违禁品的义务。
其实，在行为人发现法定违禁品时，如果消极无作为，不采取任何措施去取得并保持该物，则行为人不可能构成犯罪，即使在行为人无意识的控制着该物而后来才知道的情况下也是一样。但发现该物品是法定违禁品后却继续控制或支配该违禁品，表面上看是消极的身体活动，但他以这种行为去维持现状，则实施了无形的持有行为。例如，甲，乙是好朋友，乙托甲将某物品寄存于甲。后来甲在不经意间发现该物品是毒品，但他无动于衷，仍然将毒品置于此，则甲已构成非法持有毒品罪。因为甲不应该维持“持有”这一行为，但他却为了正好符合了作为的‘不应为而为“的本质特征。
其次，对于独立说认为持有是一种状态，而又是和作为与不作为并列的一种犯罪形式。前后矛盾，既 把持有看作是一种状态又认为是行为形式，而对此观点前面已详述。
因此，笔者认为持有应归属于作为的范畴。
三、持有型犯罪的概念
谈了持有，则不得不谈持有型犯罪，因为持有是持有型犯罪的核心。目前关于持有型犯罪也是众说纷纭。
有的认为，持有型犯罪是指，应某种不法状态客观存在，而该不法状态在现象上又直接归属于某个特定主体，因而引起该主体承担刑事责任的犯罪。（冯亚东“试论刑法中的持有型犯罪“载《中国刑事法杂志》2000第1期）有的认为，持有型犯罪是犯罪客观要件为持有的一类犯罪形态。（石英“持有型犯罪争点探微”载〈政法论坛（中国政法大学学报）〉2001年第一期）有的认为，持有型犯罪是指违反法律法规的规定，擅自一购买、携带、藏匿、保管、借或其他方式持有管制物品的行为。（阮方民“论非法持有犯罪”载〈〈刑法新探索〉〉群众出版社1993年版）
笔者认为，要弄清楚一种犯罪，首先要弄清楚该类犯罪的构成要件。因此，持有型犯罪的构成要件为：
第一， 客观要件。客观上表现为行为人持有法定违禁品这一事实。持有既包括事实上的持有，有包括法律上的持有。它不一定必须要对法定违禁品实际的支配或控制。
第二， 主观要件。主观上只能是故意的，既可以是直接故意也可以是间接故意，即犯罪人明知自己的持有行为可能或必然能造成危害结果，却希望或放任该结果的发生。
第三， 主体要件。行为人要达到刑事责任年龄，并具有辩控能力的。
所以，持有型犯罪是指违反刑事法律故意支配或控制法定违禁品的行为的一类犯罪。
四、研究持有型犯罪的价值
持有型犯罪是独具特色的一类犯罪，研究它有很大的价值。
第一， 理论价值。规定持有型犯罪后，进一步完善了我国刑法理论，使刑法体系更为完整。
第二， 实践价值。首先，严密了刑事法网，惩治了那些钻法律缝隙的狡猾之徒。例如，在规定非法持有毒品罪以前，如果发现某个人手里有毒品，公安司法机关只要想尽一切办法去证明毒品的来源、去向，才能将其绳之于法。而如今，只要发现只要毒品这一事实，如果只要人说不出持有的合法性，则可以定非法持有毒品罪。其次，它可以预防犯罪罪质的恶化。在规定持有型犯罪以前，公安司法机关只要弄清楚法定违禁品的来龙去脉才能证明持有人有罪，但证明这些有较大的困难，所以持有人可能逍遥法外，在持有法定违禁品后，进一步进行交易、买卖或更严重的犯罪。而现在，只要认定持有法定违禁品，如说不出正当合法理由，则构成犯罪。这样就可以预防持有人再继续做其他犯罪活动。最后，它可以减轻司法机关的举证责任。持有本身就是危害社会的行为，是现存的事实状态的表现，容易被证明，发现事实就等于证明事实，而无须在证明法定违禁品的来龙去脉。
因此，规定持有型犯罪是很有必要的。它有助于司法机关将犯罪人绳之于法。我过应在这方面做进一步的研究，更加完善该制度。
关于印发《草原执法文书格式》的通知
农业部草原监理中心
关于印发《草原执法文书格式》的通知
农草（办）发[2005]68号
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为进一步规范和完善查处草原违法案件的工作程序，提高执法效率，健全案件的立卷归档管理制度，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的有关规定，结合草原执法的性质和特点，我中心制定了《草原执法文书格式》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：《草原执法文书格式》
农业部草原监理中心
二○○五年十二月十四日
下载文件： 草原执法文书格式.doc
http://www.agri.gov.cn/xztz/P020051226551271097894.doc
