马鞍山市政府投资建设项目审计办法
安徽省马鞍山市人民政府
马鞍山市人民政府令
第41号
《马鞍山市政府投资建设项目审计办法》已经2005年11月29日市政府第18次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。
市 长 姚玉舟
二○○五年十二月十六日
马鞍山市政府投资建设项目审计办法
第一条 为加强对政府投资建设项目的审计监督，根据《审计法》、《审计法实施条例》和《审计机关国家建设项目审计准则》等有关规定，结合马鞍山市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资建设项目，是指：
（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门投资为主的项目；
（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公益性项目（含政府廉租房、拆迁安置房项目）；
（三）以本条第（一）项、第（二）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
（四）国有及国有控股的企事业单位建设项目；
（五）接受、使用社会捐赠，包括接受外国政府、组织、外商或者个人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目；
（六）政府和上级审计机关交办的其他建设项目。
第三条 在本市行政区域内的政府投资建设项目的建设单位（包括项目法人）以及勘察、设计、施工、监理、采购、供应等单位与政府投资建设项目直接有关的财务收支，均应依照本办法接受审计监督。建设单位应在相关合同文本中载明接受审计部门的监督。
第四条 市审计机关是市政府投资建设项目审计监督的主管部门，依法对政府投资建设项目的财政财务收支的真实性、合法性、效益性进行审计监督。
县、区审计机关负责各自管辖范围内的政府投资建设项目审计监督工作。
第五条 发改、财政、监察、建设、经济、国土、交通、水利、房产、环境保护、税务等部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对政府投资建设项目实施审计监督。
第六条 建设单位及其主管部门应当积极完善内审机构，加强对本单位、本系统政府投资建设项目的预算编制、招标投标、合同签订及执行、隐蔽工程交接、工程变更等重要事项实行跟踪审计监督。其内审机构应当主动接受审计机关的业务指导和监督。
第七条 审计机关在实施政府投资建设项目审计监督时，根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作，也可以采用招标投标方式确定具有法定资质的社会中介机构参与审计，所需经费列入同级财政预算或者在审计核减中安排解决。
审计机关应对审计结果的真实性、合法性负责。
第八条 政府投资建设项目审计实行计划管理制度。审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，确定政府投资建设项目年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。并将纳入审计项目计划的政府投资建设项目及时告知发改、财政等有关部门和建设单位。
市发改部门应当将年度政府投资建设项目投资计划及时抄送审计机关；政府投资建设项目的主管部门应当定期将纳入年度审计项目计划的项目实施情况抄送审计机关。
纳入年度审计项目计划的政府投资建设项目的建设单位应当定期将项目的实施情况报送审计机关。
纳入年度审计项目计划的政府投资建设项目未经竣工决算审计的，不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。
政府和上级审计机关交办的建设项目审计，视同年度项目计划管理。
第九条 政府投资建设项目实行按投资规模分工审计制度。审计机关对政府投资建设项目的审计投资规模由同级人民政府确定。
凡投资在100万元以上的市级政府投资建设项目，均列入市审计机关审计项目计划管理。县、区审计机关计划管理投资规模，由其自行确定。
未纳入审计项目计划管理的政府投资建设项目，由审计、财政、发改、建设等部门依照有关法律、法规在各自职责范围内进行监督，审计、检查结果应当相互通报。审计机关进行抽审。
内部审计机构、社会中介机构对政府投资建设项目的审计结果，审计机关经核实后利用的，不再对同一事项进行重复审计。
第十条 纳入年度计划管理的政府投资建设项目的建设单位应当在项目初步验收通过后，在规定的期限内编制出竣工决算，在审核的基础上，向审计机关申请审计。审计机关接到建设单位申请后，符合审计条件的，应当在30日内下达审计通知书，组织实施审计，在90日内完成竣工决算审计。特殊情况的，可以适当延长审计期限。
第十一条 被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求，提供与项目有关的情况和资料，不得转移、隐匿、篡改、伪造或者毁弃相关资料，并对其真实性、完整性作出书面承诺。承担政府投资建设项目的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供应等单位应当协助审计机关工作。
第十二条 审计机关应当对政府投资建设项目的项目概算或总预算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算的真实性、合法性、效益性情况进行审计监督。
审计机关对投资重大的政府建设项目，可以对其前期准备、建设施工、竣工投产的全过程进行跟踪审计。
审计机关在组织对政府投资建设项目审计时，可以根据需要对专项建设资金的征集、管理、使用情况，以及有关的重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。
第十三条 对政府投资建设项目建设单位实施审计的主要内容：
（一）项目投资和预算执行情况及概算调整的真实性、合法性和合规性；
（二）项目竣工决算报表和说明书以及工程决算报表编制依据的真实性、合法性；
（三）项目建设规模及总投资控制情况；
（四）项目建设资金到位情况和资金管理、使用合法性、合规性；未到位资金对该建设项目产生的影响；
（五）与项目有关的合同订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性、合法性和合规性；
（六）项目的建设程序、招标投标程序及其结果的合法性、合规性；
（七）项目成本、工程价款结算，以及与建设项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性；
（八）交付使用的资产及其手续的真实性、合法性；
（九）项目尾工工程未完工程量和预留投资资金的真实性；
（十）对竣工项目投资效益的评审；
（十一）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十四条 对政府投资建设项目施工单位实施审计的主要内容：
（一）工程承包合同的执行情况，有无转包或者违法分包行为；
（二）工程价款结算真实性、合法性、合规性；
（三）是否按照有关规定缴纳税款；
（四）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十五条 对政府投资建设项目设计单位实施审计的主要内容：
（一）项目设计是否按照批准的规模和标准进行，设计是否具有经济性、合理性；
（二）设计单位资质情况；
（三）设计费用收取情况；
（四）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十六条 对政府投资建设项目监理单位实施审计的主要内容：
（一）监理工作是否符合国家规定及合同要求；
（二）监理单位资质情况；
（三）监理费用收取情况；
（四）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十七条 对政府投资建设项目设备、材料采购供应单位实施审计的主要内容：
（一）设备、材料采购供应是否符合设计要求；
（二）设备、材料采购供应的价格情况；
（三）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十八条 对与政府投资建设项目有关的其他单位实施审计的主要内容：
（一）按照国家有关规定依法履行职责的情况；
（二）按照国家有关规定和合同要求收取费用情况；
（三）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十九条 审计机关在审计政府投资建设项目中发现下列情况的，应当通报有关主管部门予以调查：
（一）违反规划、土地、拆迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；
（二）项目资金筹集涉及非法集资、摊派或收费行为的；
（三）勘察、设计、施工、监理等单位不具备相应资质的；
（四）未有效实施工程质量管理的；
（五）其他应当由有关主管部门处理的违纪、违法行为。
第二十条 审计人员通过审查工程预算、决算资料和财务会计资料，监督盘点有关财产物资，查阅、核对与审计事项有关的文件、资料，检查中介机构的审计结论，向有关单位和个人调查等方式进行审计。审计所取得证明材料应当由有关单位、人员签名或盖章，对在规定期限内拒不签名或者盖章的视为无异议，并由审计人员予以注明。
第二十一条 审计机关实施项目审计，应当依法出具审计报告；对违反国家规定的财政财务收支行为，应当依据有关法律、法规在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定。依法需要由有关主管部门处理的，审计机关应当作出审计建议书，向有关主管部门提出处理意见。
对审计机关依法作出的审计报告、审计决定以及经审核后的社会中介机构出具的审计报告，与项目有关的其他单位应当执行，并作为有关部门办理国有资产移交和投资项目竣工财务决算的依据。
第二十二条 审计机关应当向同级人民政府报告政府投资建设项目的审计结果。项目审计结果作为审计评价被审计单位领导人任期经济责任的依据。
审计机关应当依照规定向政府有关部门通报或者向社会公布政府投资建设项目的审计结果。
第二十三条 审计核减的工程送审造价，建设单位应当按审减额的一定比例上缴由财政部门设立的财政专户。其中，以财政投资为主的，按10%上缴；以非财政投资为主的，按5%上缴。该经费专项用于审计机关组织社会中介机构、聘请有关专家、奖励相关人员。
政府投资建设项目的审减额超过送审造价10%以上的，相关审计费用由施工单位承担。
第二十四条 被审计单位、个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，要责令改正；调整有关会计账目；追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金；没收违法所得；通知相关部门核减或者停止拨付工程投资，并依据相关规定追究行政责任；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任：
（一）截留、挪用国家建设资金；以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金的；
（二）违反规定超概算投资、虚列投资完成额的；
（三）对纳入年度审计项目计划的政府投资建设项目，未经审计而擅自办理竣工决算造成严重后果的；
（四）被审计单位拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍审计的；
（五）其他违反政府投资建设项目有关规定的行为。
法律、法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第二十五条 审计机关工作人员有下列行为之一的，应当依据相关规定追究行政责任；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任：
（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避的；
（二）泄露国家秘密或被审计单位商业秘密的；
（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（四）隐瞒被审计单位违法违纪行为的；
（五）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十六条 审计机关应当加强对参与政府投资建设项目审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理。审计机关聘请的专业人员有本办法第二十五条行为的，审计机关应当予以解聘，并依法予以处理。
第二十七条 对在政府投资建设项目审计工作中有突出贡献的部门、机构和人员，可依照有关规定进行表彰和奖励。
第二十八条 本办法未尽事宜，按照《审计法》、《审计法实施条例》及《审计机关国家建设项目审计准则》等相关规定执行。
第二十九条 本办法由市审计局负责解释。
第三十条 本办法自2006年1月1日起施行。
晋中市人民政府关于印发晋中市煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则(试行)的通知
山西省晋中市人民政府
晋中市人民政府关于印发晋中市煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则(试行)的通知
市政发〔2008〕70号
各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关部门：
《晋中市煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则(试行)》已经市政府2008年9月28日常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇〇八年十月十日
晋中市煤炭可持续发展基金
安排使用管理实施细则(试行)
第一章 总 则
第一条 为确保晋中市煤炭可特续发展基金（以下简称基金）的科学合理使用，促进我市煤炭工业以及经济社会的可持续发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《中华人民共和国预算法》、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则（试行）的通知》（晋政办发〔2008〕12号）精神，结合本市实际，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称煤炭可持续发展基金，是指煤炭开采企业按照《山西省煤炭可持续发展基金征收使用管理实施办法（试行）》规定上缴的政府非税收入中我市分成使用的部分。
第三条 晋中市煤炭可持续发展基金的具体安排、使用及监督管理，适用本实施细则。
第四条 基金的使用按照“规划先行，统筹安排，分级管理，专款专用，国库集中支付”的原则管理。
第五条 晋中市人民政府为基金安排使用的主体，市人民政府财政部门负责基金的收支预算管理，市人民政府发展和改革部门负责基金安排使用的综合平衡和投资计划管理，市人民政府相关行业、领域主管部门依据部门职责负责本行业、本领域项目的组织和实施。
第六条 各县（区、市）基金安排使用管理办法由本级人民政府参照本细则制订，报市人民政府备案。各县（区、市）人民政府要加强对基金安排使用管理工作的领导，提高使用效益。
第二章 使用范围
第七条 基金主要用于企业无法解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市（地区）转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的其它社会性问题。
（一）跨区域生态环境治理。主要治理内容包括：煤炭开采所造成的水系破坏、水资源损失、水体污染；大气污染和矸石污染；植被破坏、水土流失、生态退化；土地破坏和沉陷引起的地质灾害等。
（二）资源型城市、产煤地区转型和重点接替产业发展。主要支持领域包括：重要基础设施；符合国家产业政策要求的煤化工业、煤炭工业、装备制造业、新材料工业、旅游业、服务业、高新技术产业、特色农业发展等。
（三）解决因采煤引起的社会问题。支持领域包括：分离企业办社会；棚户区改造；与煤炭工业可持续发展关系密切的科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障等社会事业发展；其它社会事业发展等。
第八条 基金用于跨区域生态环境治理、资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题三个方面的支出，原则上按50％、30%、20%的比例安排。
第三章 使用
第九条 市、县两级人民政府应编制基金使用规划。市级基金使用规划由市人民政府发展和改革委员会牵头，根据《晋中市国民经济和社会发展五年规划纲要》，组织有关部门分别制定环境生态治理规划、资源型城市转型和重点接替产业发展规划、社会事业发展规划等，报经市人民政府批复后实施。县级规划参照市级规划编制，并报请市人民政府批准后实施。
第十条 基金使用由市政府统筹管理，纳入年度经济社会发展计划和财政预算，按规定安排使用。
第十一条 基金使用实行计划管理和预算管理制度。凡使用基金的项目由市人民政府发展行政主管部门征求市直相关部门意见后提出项目计划，报市政府决定。
根据市政府确定的基金实施项目建议计划，市发展和改革委员会编制煤炭可持续发展基金项目投资计划，经市人民政府审定并报市人大审议后执行。市财政局编制支出预算草案，报市人大批准后执行。
第十二条 根据审议批准的基金项目投资计划和预算，按现行政府投资管理程序和财政预算管理规定下达项目投资计划和财政收支预算，财政部门实行国库集中支付，并加强对基金使用全过程的监督检查。
第十三条 基金投资项目要严格履行政府投资管理程序，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制，政府各部门要各司其职，加强对基金投资项目的全过程监管。
第四章 监督
第十四条 市人民政府每年向市人民代表大会作国民经济和社会发展计划报告和财政预决算报告时，应当对基金收支计划、执行情况和预决算做出报告。
第十五条 各级审计部门及市基金管理稽查机构应当加强对基金安排使用全过程的审计监督和稽查监督，保证基金及时拨付和按规定使用，并对基金使用情况进行绩效评价，保证基金严格按预算使用，以提高基金效益。
第十六条 市人民政府重大项目稽查特派员办公室，应当对使用基金的项目进行稽查，稽查结果向市人民政府报告。
第十七条 公民、法人和其它组织有权对基金安排使用管理中的违法、违规、违纪行为进行举报，全程接受社会监督。
第五章 其它
第十八条 对违反本实施细则规定的行为，法律、法规有处罚规定的，按规定予以处罚。构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第十九条 对基金安排使用部门违反本实施细则，超范围安排使用基金的，市政府责令撤消其做出的项目投资安排，并依照相关规定对直接责任人和相关领导人员给予行政处分。
第二十条 对基金使用的项目主管部门或单位违反本实施细则，挪用所拨基金的，责令其改正，并将所拨基金予以全额追回；情节严重的，取消本部门或单位基金使用资格，并依照相关规定对直接责任人和相关领导人员给予行政处分。
第二十一条 本细则自下发之日起实施。
