中国人民银行公告〔2012〕第1号
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中国人民银行公告〔2012〕第1号
中国人民银行
中国人民银行发布的《银团贷款暂行办法》（银发〔1997〕415号文印发）等2件规章（附件1）和《金融信托投资公司委托贷款业务规定》（银发〔1993〕49号）等22件规范性文件（附件2）自本公告发布之日起废止。
中国人民银行
二〇一二年一月四日
废止的规章
（共2件）
一、《银团贷款暂行办法》（银发〔1997〕415号文印发）
二、《中外合资、合作经营企业中方投资人新增资本贷款管理办法》（银发〔2000〕68号文印发）
废止的规范性文件
（共22件）
一、金融信托投资公司委托贷款业务规定（银发〔1993〕49号）
二、关于下发《金融诈骗案件协查管理办法》的通知（银发〔1997〕195号）
三、关于印发《进一步加强银行会计内部控制和管理的若干规定》的通知（银发〔1997〕318号）
四、关于印发《农村信用合作社管理规定》和《农村信用合作社县级联合社管理规定》的通知（银发〔1997〕390号）
五、关于印发《农村信用合作社章程(范本)》和《农村信用合作社县级联合社章程(范本)》的通知（银发〔1997〕474号）
六、关于印发《中国人民银行现场稽核规程(试行)》的通知（银发〔1997〕497号）
七、关于印发商业银行非现场监管指标报表填报说明和商业银行非现场监管报表报告书的通知（银发〔1997〕549号）
八、关于印发《农村信用合作社机构管理暂行办法》的通知（银发〔1998〕165号）
九、关于印发《农村信用合作社会计基本制度》和《农村信用合作社出纳制度》的通知（银发〔1998〕524号）
十、关于印发《关于县（市）城市信用合作社归口农村信用合作社县级联合社管理的具体意见》的通知（银发〔1999〕168号）
十一、关于印发《关于组建农村信用合作社市(地)联合社的试点工作方案》等三个文件的通知（银发〔1999〕210号）
十二、关于剥离不良贷款相应的表内应收利息处置问题的通知（银发〔2000〕145号）
十三、关于股份制商业银行及城市商业银行股东资格审核有关问题的通知（银办发〔2000〕246号）
十四、关于印发《不良贷款认定暂行办法》的通知（银发〔2000〕303号）
十五、关于执行《不良贷款认定暂行办法》的补充通知（银发〔2000〕359号）
十六、关于明确呆滞贷款划分标准的通知（银发〔2000〕363号）
十七、中国人民银行关于进一步规范股份制商业银行分支机构准入管理的通知（银发〔2001〕173号）
十八、中国人民银行关于全面推行贷款质量五级分类管理的通知（银发〔2001〕416号）
十九、中国人民银行关于信托投资公司重新登记过程中股东资格审查问题的通知（银发〔2001〕423号）
二十、中国人民银行办公厅关于加快农村信用社基本养老保险统筹移交地方有关问题的通知（银办发〔2001〕357号）
二十一、中国人民银行关于落实《股份制商业银行公司治理指引》和《股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引》有关问题的通知（银发〔2002〕330号）
二十二、中国人民银行关于农村信用社应收利息核算期限等若干会计财务问题的通知 （银发〔2002〕356号）
吉林市集体、私营经济组织审计监督办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
（第96号）
《吉林市集体、私营经济组织审计监督办法》，已经1997年7月17日吉林市人民政府第79次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市 长 战月昌
1997年7月17日
吉林市集体、私营经济组织审计监督办法
第一条 为加强对集体、私营经济组织的审计监督，维护集体、私营经济组织的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，根据《中华人民共和国审计法》等有关的法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内集体、私营等非国有经济组织的审计监督工作。
第三条 市审计机关主管全市的集体、私营经济组织的审计工作。具体负责本市城区内的中、省直单位及市直机关、企事业单位所属的集体经济组织和在市工商部门注册登记的私营经济组织的审计工作；
县（市）审计机关负责本县（市）区域内的集体、私营经济组织的审计工作；
区审计机关负责区机关、企事业单位所属的集体经济组织和在区工商部门注册登记的私营经济组织的审计工作；
审计机关可以委托社会审计组织对集体、私营经济组织进行审计。
第四条 审计机关对集体、私营经济组织的下列事项进行审计监督：
（一）执行财经法律、法规、规章和有关的财务制度的情况；
（二）税、费的缴纳情况；
（三）与财政、财务收支有关的各项经济活动及其经济效益情况；
（四）对被审计单位的各种收费、摊派及其他侵害该单位经济利益的行为；
（五）法律、法规、规章规定的其它事项。
第五条 审计机关对集体、私营经济组织审计时享有如下职权：
（一）要求被审计单位按照规定报送财务收支计划、财务报告和其它与财务收支有关的资料；
（二）检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其它与财务收支有关的资料和资产；
（三）就审计事项的有关部门向有关单位和个人进行调查；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第六条 审计机关对集体、私营经济组织进行审计时的审计程序，执行《中华人民共和国审计法》第五章的有关规定。
第七条 城乡各集体、私营经济组织应认真执行国家有关的财经制度和法律法规，自觉接受审计监督。
被审计单位有下列行为之一的，审计机关可视情节轻重给予警告、通报批评或处以一万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）拒绝提供有关文件、帐簿、凭证、报表和其它证明材料的；
（二）阻挠审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查的；
（三）转移、隐匿、篡改、毁弃会计资料以及转移、隐匿违法所得的；
（四）拒不执行审计决定的；
（五）打击、报复审计人员或检举人的。
第八条 对被审计单位违反国家规定的财务收支行为，审计机关有权予以制止，并依据国家有关的法律、法规做出审计处理和审计处罚。
第九条 审计处理的种类有：
（一）责令限期缴纳应当缴纳的各种税费；
（二）责令限期退还违法所得；
（三）责令限期退还被侵占的国有资产；
（四）责令冲转或调整有关帐目；
（五）依法采取的其它处理。
第十条 审计处罚的种类有：
（一）警告、通报批评；
（二）罚款；
（三）没收违法所得；
（四）依法采取的其它处罚。
第十一条 当事人对审计机关作出的处理、处罚决定不服的，可在接到处理、处罚通知之日起十五日内，向作出处理、处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，复议机关应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定日起十五日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不执行审计决定的，由作出处理、处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十二条 审计机关在对被审计单位的违纪问题进行处理时，凡属应缴应罚款项，均应上缴同级财政。
第十三条 审计机关和审计人员在工作中应模范遵守法律、法规和本办法，不得滥用职权、徇私舞弊，并应严格遵守为被审计单位保守秘密的原则。
第十四条 本办法由审计机关组织实施。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
发挥法治在构建和谐社会中的作用
刘丽新 刘微鹏
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》指出：“促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。”“必须加强和谐社会建设。”历史经验证明，和谐并不是自然形成的，而是运用法治等手段，在不断的社会调节中实现的。法治是社会有序运转的重要保证，构建社会主义和谐社会，必须充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。
一、协调各种利益关系，实现市场经济发展的和谐
和谐社会是市场经济和谐发展的社会。我国市场经济的发展以利益为导向，充分调动各方的积极性，促进市场资源的合理优化配置，使经济社会的发展充满动力和更具活力。然而，由于市场经济的盲目性、自发性等特点，还有市场主体的多元化，难免发生各种利益主体之间的冲突和矛盾，这是市场经济自身所无法克服的，这就需要运用法治等手段，协调和平衡市场主体之间的利益关系，来实现市场经济运行的和谐。
目前，我国社会主义市场经济法律体系框架已基本形成，它通过法律的手段，规范市场秩序，引导市场行为，调整市场关系，保障市场主体的财产权利和人身权利，要求人们按照诚实信用、平等互利、等价有偿的原则从事市场经济活动，使得社会全体成员在一个平等、自愿、有序、规范的竞争环境中发挥其聪明才智和创造力，公平占有社会资源并参与社会财富的分配，所以，在市场经济的运行中，法治将发挥越来越大的作用。
二、监督制约行政权力，实现政府管理社会的和谐
和谐社会是政府管理和谐的社会。法律是全体人民意志的集中体现，行政权力的产生又来源于法律的授权，因此行政权力的行使就必须符合法律的要求，遵循法治的原则，体现人民的意志，实现政府管理社会的和谐。
法治意味着，清晰地界定政府活动的范围，政府的一切权力均须具有法律依据，受法律监督。在行使职权时，遵循公平、公正、公开的原则，严格按照法定程序，平等对待当事人，合法、合理地调整公民、法人和其他社会组织之间的利益分配，化解利益矛盾。一旦人民群众的合法权利受到行政权力的侵犯，他们可以获得及时而有效的法律救济。法治的政府应该以服务优化作为行使管理职责的指导思想，依照法律赋予的职责，提高在义务教育、社会保障、医疗卫生、科技服务等方面的质量和水平，满足不同阶层的需求，促进社会和谐。
三、协调私权利的冲突，实现人与人之间相处的和谐
和谐社会是矛盾能够获得及时解决的社会。人是社会关系的总和。这种社会关系除了表现为亲属、朋友等具有人身性的关系外，很大程度上表现为各种经济关系、利益关系。在深化改革、扩大开放的过程中，单个的人作为民事主体，经常性地参与到大量的社会活动之中，这种活动分布在社会的各个领域，由于人们利益的多元化，不可避免地会产生各种各样的矛盾和冲突，形成许多不和谐因素。这就需要通过法律的引导、适用、执行来消除产生的矛盾、冲突，实现人与人相处的和谐。
社会主义法治以对公民个人权利的保护为着眼点，以对公民间权益冲突的协调作为社会关怀的一种手段，为社会提供了明确的行为规则，建立了平等主体之间的权利利益协调机制，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。严格地遵守法律，社会矛盾和冲突就可以最大幅度地降低或者减少，起到“定纷止争”的作用，促成人与人和睦相处，为构建和谐社会创造条件。
四、规范人与自然之间的关系，实现可持续发展的和谐
和谐社会不仅是人与人和谐相处的社会，而且是人与自然和谐相处的社会。维护生态平衡，实现人类社会与自然环境的可持续发展，是贯彻落实科学发展观的客观要求和必然选择。这同样需要借助于法治的力量。
可持续发展作为社会主义法治的一种价值追求，要求法律规范人与自然的关系，在处理利益分配时，把人作为生态环境中的一员，在生态自然与人类社会发展的矛盾之间找到一条和谐发展的道路，并在法律规范体系与价值理念中体现人类对生态环境的终极关怀，注重生态关系的调整和保护。首先，要开展对现行法律和政策的全面评价，制定可持续发展的法律和政策体制，统筹经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；其次，依法严格保护环境和生态，依靠科技进步推进环境治理，推进资源开发和节约，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型社会和环境友好型社会。
