您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

行政执法阶段法的运行
选自《法流失论——法运行的经济学观察》

龙城飞将


一、执法综述

（一）执法的概念

　　执法即法律的执行。狭义的执法指行政执行，指国家行政机关、法律授权或委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。

　　执法作为国家行政机关独立的职能，是近代民主政治的产物。在古代社会，国家的立法要以、司法权和行政权均由最高统治者一人掌握，君主可以一言兴法，也可以一言废法，国家行政机关根据最高统治者个人意志进行行政事务管理。西方国家资产阶级革命后，建构了立法、司法、行政三权分立的国家制度，确立了依法行政的法制原则，民主政治消除了个人对社会享有至高无上的统治权，避免了个人的独断专行。社会主义的中国，虽然没有实行三权分立的政治制度，但其行政执法的职责亦是与立法、司法机构相分离，由政府冲凉专门负责执行的。国家行政机关执行法律是人类制度文明进步的结果。

　　执法是实现政府职能的最主要、最重要的手段，在分配社会资源、维护社会秩序、保障公民权利、推动社会进步等方面发挥着重要的作用。

（二）与司法等比较，执法主要有以下特征:

　　1.执法的主体是国家行政机关和所属的公职人员，以及法律授权和委托的组织及人员。各级政府及其下属部门是执法的主体，法律授权的组织，如企业、学校等在法律授权的范围内执行法律。

　　2.执法内容具有广泛性。执法是以国家名义对社会实行全方位的组织和管理，涉及国家社会、经济生活的各个方面，包括政治、经济、外资、国防、财政、文化、教育、卫生、科学、社会福利、公用事业等各个领域，内容十分广泛。

　　3.执法活动具有单方面性。在执法中，执法主体与行政相对人形成行政法律关系，行政执法主体既是一方当事人，又是执法者。行政机关代表国家，在行政法律关系中居支配地位，其意思表示和处分行为对于该法律关系具有决定的意义。行政行为虽然是双方或多方的行为，但仅以行政机关单方面的决定而成立，不需要行政相对人的请求和同意，例如国家行政机关依法对市场进行监督检查等。

　　4.执法活动具有主动性。国家行政机关在执法中，一般都采取积极主动的行动去改造职责，不需要行政相对人的意思表示。

（三）执法的原则

　　1.依法行政原则

　　亦称合法性原则、行政法治原则，是社会主义法治原则在执法领域的具体体现，是国家行政机关执法的最高准则。其含义是:国家行政机关在全部行政管理中要严格依法办事，使国家的行政管理活动完全建立在法治的基础上。具体来说，第一，执法的主体合法。第二，执法的内容合法。第三，执法的程序必须合法。

　　坚持这一原则的理由在于:首先，指导国家行政机关正确实施管理。其次，有利于防止行政权力的滥用。

　　2.合理性原则

　　合理性原则是指执法机关、执法人员在执法活动中，特别是在行使自由裁量权时，必须合理、公正，符合法律的精神和目的，与社会生活的常理一致。要求各种行政措施的采取都要在合法的条件下，同时做到符合科学规律、社会公德、法律目的和公共利益。

　　3.效率原则

　　坚持这一原则就是要求国家行政机关在对社会实行组织和管理的过程中，在依法行政的前提下，必须最大限度地发挥其效能，以最小的投入取得最大的行政效率和效益。效率原则强调在执法时，要做到迅速、准确和有效。

（四）行政执法的种类

　　1.根据行为的内容和性质不同，执法可以分为行政监督、行政处理、行政制裁、行政强制和行政复议、行政裁决、行政仲裁、行政调解等。

　　2.根据行为对行政相对人权利义务影响的不同，执法可以分为赋予、暂停或取消行政相对人某种法律资格的执法，授予、限制或剥夺行政相对人某种法律权益的执法，加予、减少或免除行政相对人某种法律义务的执法，解决处理行政相对人争议的执法。

　　3.根据执法机关和管理对象不同，执法可以分为工商、公安、税务、人事、财政、土地、食品卫生、环境保护、物价、城建、计量、审计、金融、教育、文化、劳动、农业、林业、渔业、交通运输、司法、海关等部门的行政执法等。

湖南省株洲市人民政府


株洲市人民政府关于印发株洲市城市建筑垃圾管理办法的通知

株政发〔2010〕5号


各县市区人民政府，市政府各直属机构：
现将《株洲市城市建筑垃圾管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一○年二月九日


株洲市城市建筑垃圾管理办法

第一条　为加强城市建筑垃圾管理，维护我市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可条件的规定》、《城市建筑垃圾管理规定》等行政法规和规章，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。
第三条　本办法所称建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
建筑垃圾消纳场所包括建筑垃圾专用消纳场和建筑垃圾临时消纳场地。
建筑垃圾专用消纳场是指由市人民政府统一规划、建设和管理的，用于消纳建筑垃圾的场所。
建筑垃圾临时消纳场地包括需要受纳建筑垃圾回填基坑、洼地的建设工地、规划开发用地及其他需要填埋建筑垃圾的场地。
第四条　市城市管理行政执法部门负责城市规划区建筑垃圾处置场地监督和综合协调工作。城市四区的城市管理行政执法部门负责本市城市规划区建筑垃圾处置的行政许可和违法行为的查处工作。
第五条　建筑垃圾的处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁承担处置责任的原则。支持和鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。
第六条　规划、国土资源、建设、环保、公安、交通等部门按照各自职责，做好建筑垃圾管理工作。
第七条　任何单位和个人都有权制止和举报乱堆、乱倒建筑垃圾的行为。
第八条　建设项目需要处置建筑垃圾，项目业主应当在建设工程开工前向区城市管理行政执法部门提出申请，经批准并按规定缴纳建筑垃圾处理费后方可处置。建筑垃圾应当交由依法取得《建筑垃圾准运证》的单位运输。
建筑垃圾应当按所在区城市管理行政执法局核准的消纳场所倾倒。
第九条　申请处置建筑垃圾的，应当提交下列材料：
（一）区城市管理行政执法部门制定的统一格式的书面申请书；
（二）施工许可复印件；
（三）工程图纸；
（四）与取得《建筑垃圾准运证》的运输单位签订的运输合同；
（五）运输单位具备建筑垃圾运输条件的证明材料。区城市管理行政执法部门接到建设项目业主的申请后，应当在5个工作日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发《建筑垃圾处置证》；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。
第十条　《建筑垃圾处置证》应当注明以下事项：
（一）建设单位和施工单位的名称、住所、法定代表人；
（二）运输单位名称、住所、法定代表人；
（三）建筑垃圾的种类、数量；
（四）运输车辆类型和核定荷载数量、机动车号牌；
（五）建筑垃圾产生地点、卸放地点、运输路线及时间；
（六）处置证的有效期限。
第十一条　区城市管理行政执法部门应在颁发《建筑垃圾处置证》的同时，根据实际承运建筑垃圾的运输车辆的数量配发相应的《建筑垃圾处置证》副本，副本应随车携带，接受管理部门的检查。
　　第十二条　建筑垃圾运输单位实行总量控制，由市城市管理行政执法部门通过招投标方式产生，必须具备以下条件：
（一）申请人是依法注册的企业法人，企业注册资本不少于300万元人民币；
（二）承运车辆有合法的车辆行驶证；
（三）承运车辆有合法的道路运输经营许可证；
（四）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。
第十三条　建设项目业主、施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准的运输单位清理、运输。施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾。在运输路线上配备足够保洁人员，边施工，边清扫，及时冲洗路面，每日6:00前必须清理完毕。
第十四条　市区白天（5:30至18:30）禁止运输建筑垃圾，特殊情况须经市城市管理行政执法部门批准。
第十五条　承担建筑垃圾运输的单位应当严格按照《建筑垃圾处置证》的核准事项实施运输活动。
第十六条　运输建筑垃圾的车辆不得沿途丢弃、遗撒建筑垃圾，驶出施工场地和消纳场地前，应当冲洗车体，净车出场。
第十七条　建筑垃圾专用消纳场由市人民政府根据城市建设和管理的需要，统一规划，合理布局，并有计划地建设。鼓励多渠道筹集资金建设建筑垃圾专用消纳场。
第十八条　需要设置建筑垃圾临时消纳场地的单位或个人，应当向所在区城市管理行政执法部门提交申请，经审核批准后方可受纳建筑垃圾。申请设置建筑垃圾临时消纳场地应提交下列材料：
（一）区城市管理行政执法部门制定的统一格式的书面申请书；
（二）临时建筑垃圾消纳场地土地用途证明；
（三）建筑垃圾消纳场地的方位示意图、场所布局图；
（四）收纳的建筑垃圾种类。区城市管理行政执法部门应当在接到申请后的5个工作日内作出是否核准的决定，予以核准的，颁发《建筑垃圾消纳证》；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。
第十九条　建筑垃圾临时消纳场地的管理要求参照建筑垃圾专用消纳场的标准执行。
第二十条　需要变更《建筑垃圾处置证》、《建筑垃圾准运证》、《建筑垃圾消纳证》核准内容的，被许可人应向所在区城市管理行政执法部门提出申请，办理许可变更登记手续。
第二十一条　建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准依据市物价局有关规定执行。
第二十二条　禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。
第二十三条　任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废弃物混入建筑垃圾。
第二十四条　任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或堆放建筑垃圾。
第二十五条　单位和个人有下列情形之一的，由所在区城市管理行政执法部门给予警告或责令限期改正，并可以处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废弃物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。单位有前款第一项或第二项行为的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以下罚款。个人有前款第一项或第二项行为的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
第二十六条　建筑垃圾消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由所在区城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并可处以5000元以上1万元以下罚款。
第二十七条　施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由所在区城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并可处以1万元以上10万元以下罚款。
第二十八条　处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由所在区城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并可处以5000元以上5万元以下罚款。
第二十九条　涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由所在区城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并可处以5000元以上2万元以下罚款。
第三十条　违反本办法，有下列情形之一的，由所在区城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：
（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。
第三十一条　任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由所在区城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
第三十二条　建筑垃圾运输车辆不按指定路线、时间行驶，不按指定地点倾倒建筑垃圾的，由所在区城市管理行政执法局责令改正，并处罚款。
第三十三条　本办法自2010年3月1日起施行。原《株洲市城市建筑垃圾管理办法》（株政发〔2007〕11号）同时废止。