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　　周强院长在最高人民法院党组中心组学习习近平总书记关于法治建设重要论述的扩大会议上要求，要自觉服务大局，从大处着眼，通过依法办案，为推进“五位一体”建设提供优质司法服务。
　　这句话指出了一个关于法官眼界的问题，不妨做一探讨。
　　从字面意思讲，眼界是指目力所及的范围,借指见识的广度。法官职业是裁断是非的职业，没有足够广的眼界，恐怕连是非的标准就不能掌握，焉能断他人是非。有本书叫作《眼界决定境界》，其中讲到， 眼光越高远，视野越开阔。这里想套用一下，之于法官，眼界决定能力,眼界决定水平。眼光越高远，司法越公正。
　　法官的眼界要着于大处。用平时官方常用的说法，就是要从大局出发。现代社会是法治社会，依法治国、依法执政是习总书记反复强调的。同时，他也指出，要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，实现中国梦。可以说，这就是每位法官都要观察、知晓的中国当前的大局。这一大局，离不开法院、法官的参与。如果对此不能有正确的了解和认识，只能说是法官的眼界不够所致。尤其依法行政方面，法院方面有一个提法，“监督和支持行政机关依法行政”；而依法治国最常见的体现，就是看政府及其部门能否依法行政、依法执政，法官作用从此可见一斑。
　　法官的眼界要着于高处。前面已经说到，眼界决定境界，要有高的境界，必须有高的眼界。眼界是一种认识。对于法官而言，当认识到，作为一名职业法官，须站在推进中国法治进程的高度，认真履行自己作为一名法官的职责。一直有这样一个观点，如果从职业的角度考量，推进法治进程，法官出场不是最多的，但无疑是最重要和最关键的，是最不能缺席的。然而，平心而论，目前来看，相较于法学家和执业律师，法官们既没有他们说得多，也难谈得上做的比他们多，更难说比他们做得好。这或许是因为法官们囿于体制内的缘故吧。如果确是如此，冲破桎梏就显得十分重要。能否做到这点，同样需要法官们要有更高的眼界来认识这一问题，否则，推进法治则无从谈起。
　　法官的眼界要着于广处。眼界的主要含义即在于见识的广度。法官们的视野不够开阔，在我们的法官群体，可以说长期存在。依然用我们常用的话来说，就是往往就案办案。其实，如果只是就案办案，倒还有情可原，那是法官可能仅仅站在法律的角度。问题是，有些时候，有些法官，由于职业的特点或其他社会原因的影响，竟然先入为主。打个比方，一涉及穷人与富人发生纠纷，有些法官就会很快想到，富人一定是仗“钱”欺人；小老板和大老板发生纠纷，必然是大老板心术不正；平民百姓和官员有矛盾，一定是老百姓忍无可忍。学法的人都学过哲学，社会是复杂的，人是复杂的，且远胜于自然界的复杂性，而法官又恰恰是解决人与人之间难以解决的问题。所以，法官一定要有广阔的视野。
　　法官的眼界还要着于微处。前面已经提到，法官们会经常就案办案。其实，某些时候，法官还真得就案办案。毕竟，个案之于法院、之于法官，是其办理的很多案件中的普通一件；之于当事人，则关系其诸多权利义务，乃至生死。我们常说，有些人可能一辈子就打那么一次官司。所以，法官的眼光，在面对个案时，细微之处决不可忽视。某一细节，对当事人而言，会决定案件的胜负；对法官而言，则决定了案件的成败。如果在办理个案的过程中，以“大局”抹煞细节，对个案的当事人无疑是不公正的。
总而言之，法官要有广阔的眼界。


作者：刘振厚 电话：0376—6362288
地址：河南省信阳市平桥区法院 邮编：464100
山东省日照市人民政府


关于印发日照市市级税务部门经费与地方税收实现数挂钩试行办法的通知
日政发[2006]11号
市政府有关部门，国家、省属驻日照有关单位：
现将《日照市市级税务部门经费与地方税收实现数挂钩试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。


日 照 市 人 民 政 府
二○○六年四月三十日


日照市市级税务部门经费
与地方税收实现数挂钩试行办法

为进一步加强市级税务部门经费预算管理，从2006年起，实行市级税务部门经费与地方税收实现数挂钩的办法。具体内容如下：
一、经费基数。以市财政2003、2004、2005年3年实际拨付市国税局、市地税局的经费剔除一次性项目经费后的平均数，分别作为市国税局、市地税局2006年度经费基数。经测算，市国税局经费基数为115万元，市地税局经费基数为795万元。若市国税、地税部门完成2006年度市级税收任务，经费基数予以保证，完不成按比例扣减当年基数。
二、奖增量。奖增量是指对实现市级税收收入比上年增收部分给予奖励，奖励数额按增收额乘以奖励标准确定。奖励标准以市国税局、市地税局经费基数（不含固定补助），除以国税、地税部门2003、2004、2005年3年实现的市级税收收入平均数确定。经测算，市级税务部门经费奖励标准为2.07%。
三、奖基数。奖基数是指从2006年起，对市级税务部门税收增长给予奖励的同时，相应增加下一年度的经费基数，具体数额以当年奖励经费数额乘以当年收入增幅确定。
四、税收收入审查。市国税、地税部门应进一步加强税收征管，努力做到应收尽收。对审计和财政监督等部门审计检查出并补缴入库的各项市级漏税和欠税，分别作如下处理：漏税部分，在计算税务部门经费补助时从税收收入实现数中扣除；欠税部分，在计算税务部门经费补助时，只计算当年奖励经费，不计算下年度奖励基数。对经批准可跨年度缴纳的税收，经确定后当年未入库部分，可计入当年收入数，相应计算奖励经费和奖励基数，但在下一年度计算奖励经费和奖励基数时相应扣除。
五、税收收入混库处理。对于将属于区县级收入混入市级收入的，一经查出，首先退回混库收入，并按照混库额的10%分别扣减税务部门经费和混库区县的财力。
六、执行期限。本办法从2006年度开始执行，期限暂定3年。此前凡与本办法不一致的文件，以本办法为准。
七、本办法由市财政局负责解释。