浙江省江郎山风景名胜区保护管理办法
浙江省人民政府
浙江省江郎山风景名胜区保护管理办法
省政府令 第254号
第一章 总则
第一条 为了加强对江郎山风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据《风景名胜区条例》、《浙江省风景名胜区管理条例》等有关法律、法规的规定，结合风景名胜区实际，制定本办法。
第二条 江郎山风景名胜区（以下简称风景区）是以丹霞地貌等自然风光为主要特色的国家级风景名胜区,包括江郎山、峡里湖、仙霞岭、廿八都和浮盖山五个景区。风景区的具体范围按照国务院批准的《江郎山风景名胜区总体规划》执行。
第三条 风景区的规划、保护、利用和管理，适用本办法。
第四条风景区的规划、保护、利用和管理，应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第五条 江山市人民政府应当加强对风景区保护和管理工作的领导，完善基础设施建设，建立和完善相关制度，督促江郎山风景名胜区管理局依法履行管理职责,协调有关行政机关共同做好风景区保护和管理的相关工作。
江郎山风景名胜区管理局（以下简称风景区管理局）在江山市人民政府领导下，负责风景区的保护、利用和统一管理，依法行使下列职权：
（一）宣传和贯彻有关法律、法规、规章；
（二）负责风景名胜资源、文化遗产、自然生态环境的保护与管理，合理利用风景名胜资源；
（三）负责风景区的规划建设、旅游、安全生产、环境卫生、文化市场等管理工作；
（四）组织交通、电力和接待服务等设施建设；
（五）行使江山市人民政府依法授予和有关行政管理部门依法委托的其他管理职权。
风景区管理局的有关行政管理活动应当接受江山市人民政府相应行政管理部门的业务指导和监督。
第六条 任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。
第二章 规划
第七条 风景区规划是风景区保护、建设、管理和利用的依据。风景区规划分为总体规划和详细规划,由省建设行政主管部门组织编制。
总体规划经省人民政府审查后，报国务院审批。
详细规划由省建设行政主管部门报国务院建设行政主管部门审批。
第八条 编制风景区规划应当遵循以下原则：
（一）符合《风景名胜区条例》等法律、法规规定；
（二）与江山市国民经济和社会发展规划相衔接，与江山市市域总体规划和土地利用总体规划相协调；
（三）保护自然生态环境，改善环境质量；
（四）保护丹霞地貌等自然景观，以及与自然景观相融合的历史人文景观；
（五）坚持严格保护、永续利用，防止风景区建设出现城市化倾向，避免对风景区进行过度商业化利用和对景点进行人工化改造。
第九条 总体规划应当突出丹霞地貌的自然景观和仙霞古道、廿八都古镇的历史人文景观，将风景区自然、人文景观最集中、最具观赏价值的区域，划定为核心景区。
详细规划应当根据总体规划编制,按照核心景区和其他景区的不同性质、特点、范围，确定景点保护方案和基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件等。
第十条 编制风景区规划，应当广泛征求政府有关部门、社会公众和专家的意见，必要时应当进行听证。
第十一条 风景区规划经批准后，应当向社会公布，任何单位和个人都有权查阅。
风景区内的单位和个人应当遵守经批准的风景区规划，服从规划管理。
第十二条 风景区规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自修改；确需对风景区规划内容进行修改的，应当按照国家规定的权限和程序报经批准或者备案。
因修改和实施风景区规划对公民、法人或者其他组织的财产造成损失的，应当依法给予补偿。
第三章 保护
第十三条 风景区管理局应当加强对风景区内地形地貌、古建筑、古园林、古石刻、历史遗址、古树名木等风景名胜资源的调查，登记建档，并制定相应的保护和管理措施。
风景区管理局应当会同有关部门加强绿化造林、森林消防、病虫害防治、水体保护、地质灾害防治和环境污染防治等工作，保护自然环境。
风景区内的居民和游览者应当保护风景区的景物、文物古迹、水体、林草植被、野生动物等风景名胜资源和各项设施。
第十四条 江山市人民政府应当划定丹霞地貌保护范围，设立界址、标牌，并向社会公布,任何单位和个人不得毁坏或者擅自改变。
江山市人民政府应当制定和落实相应的措施，严格保护风景区内的地形地貌，保持丹霞地貌的独特性和完整性。
第十五条 廿八都古镇应当保持原貌。风景区管理局应当会同文化等有关部门，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定，制定和完善保护制度，落实相应的保护措施，保持古镇原有格局与风貌。
风景区管理局应当会同公安等有关部门加强廿八都古镇的消防工作，设置和完善消防设施、器材和消防通道，加强社会消防队伍建设，落实消防安全责任和防范措施，并定期组织演练。
廿八都镇人民政府应当配合风景区管理局等有关部门做好消防、白蚁防治等知识的宣传、教育和有关管理工作。
第十六条 风景区内禁止违反规划设立各类开发区。
风景区内的建设应当严格遵守风景区规划。对违反风景区规划建造的建（构）筑物、设施，应当依法限期整改或者拆除。
风景区的核心景区内禁止违反规划建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建（构）筑物、设施；已经建设的，应当按照风景区规划逐步迁出。
第十七条 严格控制风景区内居民住宅建设。确需新建居民住宅的，应当在风景区规划确定的住宅用地范围内，按照统一规划建造。规划住宅用地外的现有住宅不得翻建、改建、扩建，但确因危房维护、消防安全等需要翻建、改建的除外。
江山市人民政府应当按照风景区规划、廿八都历史文化保护区规划和丹霞地貌保护要求，做好风景区内现有村庄的整治。
第十八条 风景区内建设项目的选址、布局应当符合风景区规划；建（构）筑物、设施的高度、体量、造型、色调等，应当保持风景区特色，与周围景观和环境相协调。
在风景区内进行建设活动的，建设、施工单位应当制订污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌；建设工程结束后，应当及时清理现场，恢复环境原貌。
第十九条 风景区内禁止从事下列活动：
(一)开山、采石、开矿、开荒、新建坟墓；
（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；
（三）烧荒或者在禁火区内吸烟、生火、燃放烟花爆竹；
（四）炸鱼、毒鱼、电鱼，以及从事水上餐饮经营活动；
（五）在景物或者设施上刻划、涂污以及损坏景物或者设施；
（六）砍伐林木，猎捕野生动物；
（七）从事造纸、制革、化工、冶炼、印染等污染环境的生产活动；
（八）其他破坏景观、植被和地形地貌的活动。
第四章 管理和利用
第二十条 风景区管理局应当加强安全管理，落实安全责任制，制定和完善安全事故应急预案，预防和控制各类安全事故的发生。
风景区发生安全事故时，风景区管理局应当根据情况，立即启动相应事故应急预案，采取有效措施，组织疏导、抢救，防止事故扩大，并按照有关规定及时上报。
第二十一条 在风景区从事《风景名胜区条例》和本办法禁止以外的建设活动的，应当依照《风景名胜区条例》第二十八条的规定，经风景区管理局审核后，依法办理审批手续。
第二十二条 风景区管理局应当根据总体规划确定各景区的游客容量，控制江郎山景区与浮盖山景区的机动车数量。禁止超容量接待游客。
风景区管理局应当加强游客登山安全的管理，严格控制郎峰天游的游客数量，并制定游客疏导方案。
在重要节假日、节庆等活动期间需要控制游客数量的，风景区管理局应当提前一周在相关媒体上发布公告，并采取措施，保障景区安全。
第二十三条 风景区管理局应当完善景区内的服务设施和安全设施，设置规范的标志和路标，在险要部位设置安全设施和安全警示牌，并做好设施、标志的日常检查和维护工作。
第二十四条 风景区管理局应当会同有关部门加强风景区交通、通讯、水电、消防、卫生等设施的建设，建立健全各项管理制度，加强交通、消防、环境卫生、经营秩序等方面的管理。
第二十五条 风景区禁止从事下列违反管理秩序的活动：
（一）随意丢弃塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾；
（二）强行或者以诱骗方式向游客兜售商品、提供服务；
（三）在明令禁止的区域攀岩、游泳；
（四）经营性饲养或者放养家畜家禽；
（五）其他违反风景区管理秩序的活动。
第二十六条 进入风景区的车辆、船舶应当按照规定的路线行驶，在规定的地点停放、停泊。
第二十七条 风景区内交通、服务等项目，由风景区管理局根据公开、公平、公正原则，采用招标、挂牌或者随机确定等公平竞争方式确定经营者，并与经营者签定合同，依法确定各自的权利义务。
经营者应当按照规定缴纳风景名胜资源有偿使用费。
第二十八条 风景区门票收入和风景名胜资源有偿使用费，实行收支两条线管理，专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景区内财产所有权人、使用权人损失的补偿。
风景区门票收入和风景名胜资源有偿使用费的管理、使用，按照国家和省有关规定执行。
审计机关应当加强对门票收入和风景名胜资源有偿使用费管理、使用的审计监督。
第二十九条 风景区管理局不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。
风景区管理局的工作人员不得在风景区内的企业兼职。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法规定的行为，《风景名胜区条例》等法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第三十一条 江山市人民政府、风景区管理局以及其他行政机关有下列行为之一的，由有权机关按照管理权限责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）违反风景区规划在风景区内设立各类开发区的；
（二）超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的；
（三）未在风景区内设置规范的标志和路标，或者未在险要部位设置安全设施和安全警示牌的；
（四）从事以营利为目的的经营活动的；
（五）允许风景区管理局的工作人员在风景区内企业兼职的；
（六）审核同意在风景区内进行不符合风景区规划的建设活动的；
（七）发现违法行为不予查处，或者不依法履行监督管理职责的；
（八）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第三十二条 违反本办法第十四条第一款规定，毁坏或者擅自改变界址、标牌的，由风景区管理局责令恢复原状，可以处200元以上2000元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法第十九条规定的，由风景区管理局按照下列规定处理：
（一）违反第（三）项规定的，责令改正，对烧荒或者在禁火区内吸烟、生火的，处50元以上300元以下的罚款；对在禁火区内燃放烟花爆竹的，处100元以上300元以下的罚款。
（二）违反第（四）项规定的，责令改正，对炸鱼、毒鱼、电鱼的，处50元以上500元以下的罚款；对从事水上餐饮经营活动的，处500元以上5000元以下的罚款。
第三十四条 违反本办法第二十五条规定的，由风景区管理局按照下列规定处理：
（一）违反第（一）项规定，随意丢弃塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾的，责令改正，可以处50元的罚款。
（二）违反第（二）项规定的，责令改正，对强行向游客兜售商品、提供服务的，可以处500元以下的罚款；对以诱骗的方式向游客兜售商品、提供服务的，可以处200元以上2000元以下的罚款。
（三）违反第（三）项规定，在明令禁止的区域攀岩、游泳的，责令改正，可以处50元以上500元以下的罚款。
（四）违反第（四）项规定，经营性饲养或者放养家畜家禽的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处300元以下的罚款。
第三十五条 进入风景区的车辆、船舶，未按照规定的路线行驶，或者未在规定的地点停放、停泊的，由风景区管理局责令改正，可以处50元以上200元以下的罚款。
第三十六条 在风景区内有违反森林保护、野生动植物保护、文物保护和土地管理、环境保护、消防、工商、物价等法律、法规、规章规定的，由有关行政管理部门依法处理，或者由有关行政管理部门委托风景区管理局依法处理。
违反本办法规定,造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 本办法自2008年12月1日起施行。
关于印发《国家质检总局实施产品质量和食品安全专项整治行动目标责任分解表》的通知
国家质量监督检验检疫总局
关于印发《国家质检总局实施产品质量和食品安全专项整治行动目标责任分解表》的通知
质检办执函〔2007〕471号
认监委、标准委，总局各司（局）：
为贯彻落实国务院产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议精神，做好总局牵头的3个专项整治行动，确保2007年年底前完成包括6个100％在内的一系列目标，按照《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》、《全国质检系统产品质量和食品安全专项整治行动方案》，现将有关任务分解并印发你们（见附件），请结合本部门实际认真贯彻落实。
附件：《国家质检总局实施产品质量和食品安全专项整治行动目标责任分解表》
二〇〇七年九月五日
附件：
国家质检总局实施产品质量和食品安全专项整治行动目标责任分解表
序号
工作项目
目 标
工作内容
牵头单位
配合单位
负责人
完成时限
一
生产加工食品质量安全整治
食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志；
小作坊100%签订食品质量安全承诺书；
基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为；
基本遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为；
彻底解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16类食品无证照生产加工的问题；
建立不合格食品召回制度，实施食品召回。
1.严格食品市场准入,使食品生产加工企业全部纳入市场准入管理，并加贴QS标志。组织开展强制检验和专项抽查。
食品司
执法司
邬建平
12月底
2.加强对小作坊的监管，所有食品小作坊全部建立质量安全承诺制度，公开承诺不使用非食用原料、不使用回收料、不滥用添加剂、不做假冒伪劣、不超出限制销售范围、不违反预包装限制要求和建立原辅料台帐制度等保证食品基本质量安全的措施。
食品司
执法司
邬建平
12月底
3．打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂、违法生产加工食品包装材料等食品相关产品的行为。
执法司
食品司
韩毅
12月底
4.取缔或建议取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业，查处无证生产、获证后生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为。
执法司
食品司
韩毅
12月底
5.加大重点食品质量监督抽查力度。对量大面广以往质量问题突出的食品开展监督抽查，扩大抽查覆盖面。
监督司
纪正昆
12月底
6.加强监督抽查后处理力度，对产品质量不合格的企业采取整改、曝光、处罚等措施强化监督抽查的有效性和震慑力。
监督司
纪正昆
12月底
7.开展对食品小企业小作坊的治理整顿，落实以“三员四定”、“三进四图”、“两书一报告”为主要内容的食品安全区域监管责任制。
食品司
执法司
邬建平
12月底
8.促进食品生产加工小作坊基本条件改造，帮扶具有一定生产条件的小作坊取得食品生产许可证。
食品司
执法司
邬建平
12月底
9.实施食品质量安全专项整治“百千万工程”，落实责任，集中整治区域性质量问题。
执法司
食品司
韩 毅
12月底
10.开展创建食品安全示范园区、乡镇活动。
执法司
食品司
韩 毅
12月底
11.强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。
食品司
邬建平
12月底
12.严格获证生产企业原料使用台帐制度。
食品司
邬建平
12月底
13.建立不安全食品召回制度，实施食品召回。
食品司
监督司
执法司
邬建平
12月底
14.建立健全食品生产加工企业产品追踪溯源制度。
食品司
执法司
邬建平
12月底
二
消费品等产品质量安全整治
10类产品生产企业100%建立质量档案；
基本解决无证生
产的问题；
获证企业生产产品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企业达到95%以上；
重点区域的制假售假重大违法活动基本得到杜绝。
15.对辖区内家用电器等10类产品的生产企业情况进行普查，建立质量档案。
质量司
计量司
特设局
监督司
食品司
执法司
认监委
标准委
孙 波
12月底
16.加强对家用电器等10类产品的企业生产条件是否符合发证要求的监督检查，严格监督检查后处理。
监督司
认监委
执法司
纪正昆
刘卓慧
12月底
17.加大对家用电器等10类产品生产企业不按照国家强制性标准生产行为的查处力度。
执法司
监督司
认监委
韩 毅
12月底
18.加强对家用电器等10类产品的企业生产所使用的原辅材料是否符合相关规定以及是否存在制假售假违法行为的监督检查，严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为。
执法司
监督司
认监委
韩 毅
12月底
19.坚决查处未取得生产许可证或3C认证进行生产、销售以及在经营活动中使用无证产品的违法行为。
执法司
监督司
认监委
韩 毅
12月底
20.整治产品质量问题比较突出的、监督抽查合格率低的、制售假冒伪劣比较严重的产地、市场、区域，开展创建优质产品生产基地活动。
执法司
监督司
标准委
韩 毅
12月底
21.加大对家用电器等10类产品的产品质量监督抽查力度，扩大覆盖面，增加抽查频次。
监督司
纪正昆
12月底
22.加快家用电器等10类产品电子监管网入网工作。
推进办
质量司
宋明昌
12月底
三
进出口产品质量安全整治
非法进口的肉类、水果、废物等100%退货或销毁；
备案种养殖场、注册出口食品加工企业100%得到清查；
出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志，实现出口食品货证相符；
涉及健康安全产品进出口监管明显加强。
23. 全面清查出口食品特别是水产品原料基地，检查是否按“公司＋基地＋标准化”模式进行管理，是否符合备案要求，是否存在违规使用农兽药和从非备案种植、养殖场收购原料问题，对存在违规问题的种植、养殖场，吊销其备案资格。检查出口食品加工过程是否按规定使用添加剂，对存在违规问题的企业督促整改、暂停出口。严厉打击出口食品逃检、瞒报、调换、夹带等非法行为。重点打击非法进口肉类的行为，对非法进口的肉类一律退货或销毁。
食品局
认监委
王大宁
12月底
24.加强对进出口水果、大豆、饲料、种子苗木、活动物等高风险农产品的检验检疫工作，防止动植物危险性病虫害和有毒有害物质传入传出。严格出口农产品产地检验检疫责任制，全面实施对出口水果、饲料（含原料）、种子苗木和水生动物的注册登记制度，完善投入品的准入制度，加强出口农产品生产、加工、存放、运输过程的监管，把好内地供港澳农产品离境查验的最后关口。加强对进口农产品的查验，提高病虫害和有害有毒物质的检出率，严禁疫区产品和带土苗木入境。重点打击非法进口水果、皮张、羊毛等敏感农产品的行为，对非法进口的农产品一律退运或销毁处理。严厉打击掺杂使假，出口伪劣植物蛋白产品的行为。对进口农产品使用假证书报关报检、以疫区产品假冒非疫区产品进口、进口农产品逃避检疫监管等违法违规行为进行整治和打击。
动植司
俞太尉
12月底
25.强化玩具、儿童服装、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等高风险敏感产品的进出口检验监管，打击逃漏检。对出口目的国无标准法规要求的出口产品，必须符合国家标准要求。加强对出口产品生产企业的监督管理，对实施出口质量许可的商品，未获许可的不准出口；已获许可的发现企业质量管理及产品安全控制体系存在问题的，立即暂停其出口质量许可证书，情节严重的吊销出口质量许可证书。重点打击非法进口废物的行为，对非法进口的废物一律退运或销毁处理。
8至12月份在全系统开展出口玩具质量安全专项整治行动。
检验司
认监委
王 新
12月底
26.对实施出口质量许可（注册登记）证的玩具产品进行全面清查，重新发布调整摩托车（包括沙滩车）产品的出口质量许可（注册登记）实施细则，并按照新规定开展全面审核；对实施CCC认证的进口玩具、小家电、摩托车、灯具产品严格分类管理制度、强化实施和监管过程，提高认证有效性，加强入境验证管理，凭证报验，未获认证，货证不符的禁止入境。
认监委
检验司
刘卓慧
12月底
27.全面清查获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，对企业使用的添加剂情况进行清理。对不符合要求的企业限期进行整改，整改期间产品不得出口，经整改仍达不到要求的，吊销其卫生注册登记资格。
认监委
刘卓慧
12月底
28.实现质检、海关之间的通关单联网核查，依法严厉打击逃漏检和买卖检验检疫单证行为，严防有问题的商品进出境，特别是有毒有害物质和疫病进入我国。
通关司
李元平
12月底
29.加强对边境贸易进出口商品的质量安全管理，严格按标准进行检验检疫，未经检验检疫和经检验检疫不合格的，不准进出口。
通关司
动植司
检验司
食品局
李元平
长 期
四
信息报送，验收总结
报送及时，信息准确，完整。
形成验收总结。
30.及时报送信息并完善相关制度。
办公厅
执法司
刘德平
12月底
31.对各地开展专项整治的情况进行验收和总结。
执法司
通关司
动植司
检验司
食品局
质量司
监督司
食品司
认监委
标准委
韩 毅
李元平
12月
32.汇总各地行政执法情况、报表并报送。
执法司
通关司
监督司
食品司
认监委
标准委
韩毅
12月
五
提高产品质量和食品安全技术保障能力
产品质量和食品安全技术保障能力得到有效提升
33.拟定产品质量和食品安全技术检测机构仪器设备、配置和环境条件建设指南，提升技术装备水平。
科技司
计量司
卫生司
动植司
检验司
食品局
特设局
监督司
食品司
计财司
认监委
吴清海
9月底
34.有针对性地安排落实有关产品质量、食品安全技术检测科研立项，增强技术储备。
科技司
计量司
卫生司
动植司
检验司
食品局
特设局
监督司
食品司
计财司
认监委
吴清海
12月底
35．组织对国家级重点实验室进行验收，加强能力建设。
科技司
卫生司
动植司
检验司
食品局
认监委
吴清海
12月底
36．组织对国家质检中心进行验收，加强能力建设。
科技司
计量司
特设局
监督司
食品司
认监委
吴清海
长期
37.加强实验室能力评价及资质管理，逐步推行检验检测人员资格考核制度和监督机制，实施检测机构市场准入措施。
认监委
科技司
刘卓慧
长期
38.加强对检测机构、检测人员出具检测报告、数据等行为合法性的监督。
各业务司
科技司
各业务司领导
长期
六
建立长效机制
长效机制得到建立和完善
39.制修订一批食品、消费品和检测方法标准。
标准委
通关司
动植司
检验司
食品局
监督司
食品司
执法司
认监委
张建伟
12月底
40.制修订357项食品检测、182项消费品检测、40项化学品检测、143项动植物检验检疫行业标准；加强对各级检验检疫机构标准化工作的指导，通过组织标准宣贯、标准后评估、标准实施情况检查等工作促进行业标准有效实施。
认监委
标准委
刘卓慧
12月底
41.完善食品质量安全市场准入制度。
食品司
邬建平
长 期
42.建立进出口商品预警机制。
通关司
动植司
检验司
食品局
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