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建设部


城市房屋租赁管理办法

1995年5月9日，建设部

《城市房屋租赁管理办法》已于一九九五年四月二十八日经第五次部常务会议通过，现予发布，自一九九五年六月一日起施行。

第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋租赁管理，维护房地产市场秩序，保障房屋租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于直辖市、市、建制镇的房屋租赁。
第三条 房屋所有权人将房屋出租给承租人居住或提供给他人从事经营活动及以合作方式与他人从事经营活动的，均应遵守本办法。
承租人经出租人同意，可以依照本办法将承租房屋转租。
第四条 公民、法人或其他组织对享有所有权的房屋和国家授权管理和经营的房屋可以依法出租。
第五条 房屋租赁当事人应当遵循自愿、平等、互利的原则。
第六条 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）未依法取得房屋所有权证的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地权利的；
（三）共有房屋未取得共有人同意的；
（四）权属有争议的；
（五）属于违法建筑的；
（六）不符合安全标准的；
（七）已抵押，未经抵押权人同意的；
（八）不符合公安、环保、卫生等主管部门有关规定的；
（九）有关法律、法规规定禁止出租的其他情形。
第七条 住宅用房的租赁，应当执行国家的房屋所在地城市人民政府规定的租赁政策。
租用房屋从事生产、经营活动的，由租赁双方协商议定租金和其他租赁条款。
第八条 国务院建设行政主管部门主管全国城市房屋租赁管理工作。
省、自治区建设行政主管部门主管本行政区域内城市房屋租赁管理工作。
市、县人民政府房地产行政主管部门（以下简称房地产管理部门）主管本行政区域内的城市房屋租赁管理工作。

第二章 租赁合同
第九条 房屋租赁，当事人应当签订书面租赁合同，租赁合同应当具备以下条款；
（一）当事人姓名或者名称及住所；
（二）房屋的坐落、面积、装修及设施状况；
（三）租赁用途；
（四）租赁期限；
（五）租金及交付方式；
（六）房屋修缮责任；
（七）转租的约定；
（八）变更和解除合同的条件；
（九）违约责任；
（十）当事人约定的其他条款。
第十条 房屋租赁期限届满，租赁合同约止。承租人需要继续租用的，应当在租赁期限届满前3个月提出，并经出租人同意，重新答订租赁合同。
第十一条 租赁期限内，房屋出租人转让房屋所有权的，房屋受让人应当继续履行原租赁合同的规定。
出租人在租赁期限内死亡的，其继承人应当继续履行原租赁合同
住宅用房承租人在租赁期限内死亡的，其共同居住两年以上的家庭成员可以继续承租。
第十二条 有下列情形之一的，房屋租赁当事人可以变更或者解除租赁合同；
（一）符合法律规定或者合同约定可以变更或解除合同条款的；
（二）因不可抗力致使租赁合同不能继续履行的；
（三）当事人协商一致的。
因变更或者解除租赁合同使一方当事人遭受损失的，除依法可以免除责任的以外，应当由责任方负责赔偿。

第三章 租赁登记
第十三条 房屋租赁实行登记备案制度。
答订、变更、终止租赁合同的，当事人应当向房屋所在地市、县人民政府房地产管理部门登记备案。
第十四条 房屋租赁当事人应当在租赁合同答订后30日内，持本办法第十五条规定的文件到市、县人民政府房地产管理部门办理登记备案手续。
第十五条 申请房屋租赁登记备案应当提交下列文件：
（一）书面租赁合同；
（二）房屋所有权证书；
（三）当事人的合法证件；
（四）城市人民政府规定的其他文件。
出租共有房屋，还须提交其他共有人同意出租的证明。
出租委托代管房屋，还须提交委托代管人授权出租的证明。
第十六条 房屋租赁申请经市、县人民政府房地产管理部门审查合格后，颁发《房屋租赁证》。
县人民政府所在地以外的建制镇的房屋租赁申请，可由市、县人民政府房地产管理部门委托的机构审查，并颁发《房屋租赁证》。
第十七条 《房屋租赁证》由租赁行为合法有效的凭证。租用房屋从事生产、经营活动的，房屋租赁证作为经营场所合法的凭证。租用房屋用于于居住的，房屋租赁凭证可作为公安部门办理户口登记的凭证之一。
第十八条 严禁伪造、涂改、转借、转让房屋租赁证。遗失房屋租赁证应当向原发证机关申请补发。

第四章 当事人的权利和义务
第十九条 房屋租赁当事人按照租赁合同的约定，享有权利，并承担相应的义务。
出租人在租赁期限内，确需提前收回房屋时，应当事先商得承租人同意，给承租人造成损失的，应当予以赔偿。
第二十条 出租人应当依照租赁合同约定的期限将房屋交付承租人，不能按期交付的，应当支付违约金，给承租人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十一条 出租住宅用房的自然损坏或合同约定由出租人修缮的，由出租人负责修复。不及时修复，致使房屋发生破坏性事故，造成承租人财产损失或者人身伤害的，应当承担赔偿责任。
租用房屋从事生产、经营活动的，修缮责任由双方当事人在租赁合同中约定。
第二十二条 承租人必须按期缴纳租金，违约的，应当支付违约金。
第二十三条 承租人应当爱护并合理便用所承租的房屋及附属设施，不得擅自拆改。护建或增添。确需变动的，必须征得出租人的同意，并答订书面合同。
因承租人过错造成房屋损坏的，由承租人负责修复或者赔偿。
第二十四条 承租人有下列行为之一的，出租人有权终止合同，收回房屋，因此而造成损失的，由承租人赔偿；
（一）将承租的房屋擅自转租的；
（二）将承租的房屋擅自转让、转借他人或擅自调换使用的；
（三）将承租的房屋擅自拆改结构或改变用途的；
（四）拖欠租金累计六个月以上的；
（五）公用住宅用房无正当理由闲置六个月以上的；
（六）租用承租房屋进行违法活动的；
（七）故意损坏承租房屋的；
（八）法律、法规规定其他可以收回的。
第二十五条 以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有士地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家。土地收益的上缴办法，应当按照财政部《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》和《关于国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定》的规定，由市、县人民政府房地产管理部门代收代缴。国务院颁布有新的规定时，从其规定。

第五章 转租
第二十六条 房屋转租，是指房屋承租人将承租的房屋再出租的行为。
第二十七条 承租人在租赁期限内，征得出租人同意，可以将承租房屋的部分或全部转租给他人。
出租人可以从转租中获得收益。
第二十八条 房屋转租，应当订立转租合同。转租合同必须经原出租人书面同意，并按照本办法的规定办理登记备案手续。
第二十九条 转租合同的终止日期不得超过原租赁合同规定的终止日期，但出租人与转租双方协商约定的除外。
第三十条 转租合同生效后，转租人享有并承担转租合同规定的出租人的权利和义务，并且应当履行原租赁合同规定的承租人的义务，但出租人与转租双方另有约定的除外。
第三十一条 转租期间，原租赁合同变更、解除或者终止，转租合同也随之相应的变更、解除或者终止。

第六章 法律责任
第三十二条 违反本办法有下列行为之一的，由人民政府房地产管理部门对责任者给予行政处罚；
（一）伪造、涂改《房屋租赁证》的，注销其证书，并可处以罚款；
（二）不按期申报、领取《房屋租赁证》的，责令限期补办手续，并可处以罚款；
（三）未征得出租人同意和未办理登记备案，擅自转租房屋的，其租赁行为无效，没收其非法所得，并可处以罚款。
第三十三条 违反本办法，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 房屋租赁管理工作人员徇私舞弊、贪污受贿的，由所在机关给予行政处分，情节严重、构成犯罪的，由司机机关依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十五条 未设镇建制的工矿区、国有农场。林场等房屋租赁，参照本办法执行。
第三十六条 省、自治区建设行政主管部门，直辖市人民政府房地产管理部门可以根据本办法制定实施细则。
第三十七条 本办法由建设部负责解释。
第三十八条 本办法自1995年6月1日起施行。


湖南省益阳市人民政府


益阳市烟花爆竹安全管理办法

益政令［2003］2 号



各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
《益阳市烟花爆竹安全管理办法》已经市人民政府2003年第六次常务会议审议通过，现予发布，请认真遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长　　刘国湘
　　　　　　　　　　　　　 　　　　二○○三年八月十三日

　　　　　　　　　　　　　益阳市烟花爆竹安全管理办法

　　第一条 为加强烟花爆竹安全管理，防止安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《湖南省烟花爆竹安全管理办法》等法律法规和政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市辖区内生产、储存、运输、销售、燃放烟花爆竹，必须遵守本办法。
　　第三条 各级人民政府应当加强对烟花爆竹安全管理工作的领导。各级公安、乡镇企业、供销、工商、质量技术监督、消防等部门以及烟花爆竹安全管理机构，应当按照各自的职责，加强烟花爆竹安全监督管理。
　　公安部门负责烟花爆竹生产、储存、运输、销售和燃放过程中有关安全事项的监督管理；乡镇企业行政主管部门负责烟花爆竹生产的监督管理；工商行政管理部门负责烟花爆竹产品的市场监督管理；质量技术监督部门负责烟花爆竹产品的质量监督；安全生产监督管理部门负责对烟花爆竹生产经营单位执行安全生产法律法规和有关国家标准以及行业标准的监督检查；供销社负责烟花爆竹统一归口经营的管理工作；烟花爆竹安全经营管理办公室（以下简称烟花安管办）负责烟花爆竹流通环节的安全监督管理、烟花爆竹经营公司资质的前置审查以及本市市场烟花爆竹产品的准入审批。
　　第四条 在本市辖区内生产烟花爆竹，必须依法取得省乡镇企业行政管理部门的批准文件和市公安机关核发的《爆炸物品安全生产许可证》，并到工商行政管理部门申领营业执照。
　　禁止个人从事烟花爆竹生产。
禁止生产、销售和运输拉炮、摔炮、砸炮、打火纸等危险产品。
　　第五条 新建、改建、扩建生产烟花爆竹的专用厂房、库房和设施，须报经生产行业主管部门和公安消防机构审核批准其消防设计规划后，方可施工；工程竣工后，须经生产行业主管部门和公安消防机构验收合格，方可投入使用。
　　禁止在非专用厂房内从事烟花爆竹生产。
　　第六条 烟花爆竹生产单位必须建立健全安全生产规章制度和安全操作规程，设置安全生产管理机构，落实安全生产责任制；从业人员必须经安全培训合格，持证上岗。
　　禁止未满16周岁的青少年和孕妇、残疾人从事有药生产工序的操作。
　　第七条 生产烟花爆竹使用原材料，必须遵守国家的有关规定。烟花爆竹产品必须经省公安厅和省质量技术监督局共同认可的烟花爆竹生产安全质量监督检验机构检验，取得《产品安全质量检验合格证》后方可出厂。出厂产品必须附有燃放说明和《产品安全质量检验合格证》，其产品标签上必须标明产品名称、型号、规格、厂名、厂址、出厂日期、保质期限。
　　第八条 烟花爆竹批发业务，由具有资质的经营公司统一经营。
　　禁止转让烟花爆竹经营权。
　　禁止个人经营烟花爆竹批发业务。
　　第九条 烟花爆竹经营公司必须具备以下条件：
　　（一）有固定的经营场所；
　　（二）有符合安全条件的储存仓库；
　　（三）有足够的流动资金（市级公司不得低于80万元，县级公司不得低于50万元）；
　　（四）主要负责人及从业人员经有关主管部门进行安全知识培训并考核合格；
　　（五）法律法规规定的其他条件。
　　第十条 申办烟花爆竹批发企业，必须依次报经区县（市）烟花安管办和市烟花安管办审核，省烟花安管办批准；与市公安机关签订安全经营责任状，领取《爆炸物品销售许可证》；到县级以上工商行政管理部门申领营业执照。
　　烟花爆竹批发企业在交通不便的地区另设批发点，必须按申办烟花爆竹批发企业的程序报批。
　　第十一条 烟花爆竹零售网点按照确保安全、方便群众和从严控制数量的原则统一布设。300户以下村庄设1至2个固定销售点，300户以上（含本数）村庄设2至3个固定销售点，乡、镇所在地的固定销售点不得超过4个，允许燃放烟花爆竹的县级人民政府所在地的固定销售点不得超过30个。
　　第十二条 申办烟花爆竹零售网点，必须依次报经当地公安派出所同意，当地区县（市）烟花安管办批准，取得烟花爆竹零售资格；与当地区县（市）公安机关签订安全经营责任状，领取《爆炸物品销售许可证》；到当地区县（市）工商行政管理部门申领营业执照。
　　经营烟花爆竹业务，必须做到一点一证，亮证经营，禁止一证多点。
　　第十三条 国道、省道等主要公路沿线和集贸市场以及其他禁止燃放烟花爆竹的区域和场所周边，不得设置烟花爆竹批发、零售网点。
　　禁止设立烟花爆竹销售集贸市场。
　　禁止走街串巷和流动摆摊销售烟花爆竹。
　　第十四条 跨市购买烟花爆竹的，必须由市级烟花爆竹经营公司负责统一购买或者代理订购。
经营烟花爆竹的零售网点必须到当地烟花爆竹经营公司进货。
　　第十五条 在本市辖区内销售的烟花爆竹，其外包装必须粘贴市烟花安管办统一印制的“益阳烟花爆竹专供”封签。
　　本市企业生产的烟花爆竹产品，不得在市内自行批发和零售。
　　禁止收购和经销非法生产厂家生产的烟花爆竹产品。
　　第十六条 烟花爆竹批发企业必须按照国家有关安全管理规定设置烟花爆竹专用储存仓库，经所在地区县（市）公安消防部门验收合格后向市公安机关申领《爆炸物品储存许可证》。
　　烟花爆竹零售网点必须按规定设立烟花爆竹专柜。
烟花爆竹储存单位应当建立严格的安全保管制度，储存仓库必须明确专人守护。
　　禁止擅自设置烟花爆竹储存仓库或者露天堆放烟花爆竹。
　　禁止在城区及其他人口密集区储存烟花爆竹。
　　第十七条 严格控制烟花爆竹销售门店的烟花爆竹存放量。烟花爆竹批发单位存放的烟花爆竹货值不得超过批发价10000元，零售网点存放的烟花爆竹货值不得超过2000元。
　　第十八条 烟花爆竹批发企业和零售网点必须在经营场所和有关设备设施上设置明显的安全警示标志，配备相应的消防设施。
　　第十九条 跨市运输烟花爆竹，必须由收货单位持订货合同和《产品质量检验合格证》向市公安机关申领《爆炸物品准购证》和《爆炸物品运输证》；承运单位必须凭《爆炸物品运输证》，依照危险货物管理规定运输烟花爆竹；水上运输烟花爆竹除按规定办理《爆炸物品运输证》外，还应向港航管理机构办理船舶运载危险货物进出港或者过境手续，遵守船舶运载危险货物安全管理规定。
　　在本市中心城区或者县（市）人口密集区运输烟花爆竹，必须由购销单位报告当地公安机关，并按当地公安机关指定的时间和路线运输；水上运输的，还必须报告港航管理机构，并按公安机关和港航管理机构指定的时间和路线运输。
　　第二十条 举办焰火晚会，必须先由举办单位向举办地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，报公安机关审批；获准后，由具有《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》和《焰火晚会烟花爆竹燃放员作业证》的单位和人员，按照《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》（GA183－1998）的要求燃放烟花爆竹。
　　第二十一条 本市中心城区禁止销售和燃放烟花爆竹。
　　各地下列区域和场所禁止燃放烟花爆竹：
　　（一）繁华街道、车站、码头、商店、集贸市场；
　　（二）影剧院、公园、体育场馆、名胜古迹、旅游景点；
　　（三）国家机关、医院、疗养院、学校、科研单位、图书馆、档案馆、博物馆、居民住宅区及附近；
　　（四）生产、储存易燃易爆危险物品的工厂、仓库库区及周边50米以内，电力、通信线路附近；
　　（五）区县（市）人民政府认为应当禁止燃放烟花爆竹的其他区域和场所；
　　（六）中心城区市人民政府认为应当禁止燃放烟花爆竹的区域和场所。
　　第二十二条 严格实行安全责任追究制和倒查制。凡因安全责任制不落实、管理不到位导致发生安全事故的，应当依法追究主管人员和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十三条 违反本办法有关归口经营管理规定和其他工商管理规定，非法从事烟花爆竹经营的，由工商行政管理等部门依照国务院《无照经营查处取缔办法》和其他有关法律法规和规章的规定进行处罚。违反质量监督管理规定，生产、销售伪劣烟花爆竹产品的，由质量技术监督部门会同其他有关部门依法查处。违反安全管理规定，非法生产、储存、运输、销售、燃放烟花爆竹或者生产、销售、使用违禁烟花爆竹产品的，由公安机关、安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《湖南省烟花爆竹安全管理办法》等法律、法规和规章的规定予以处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十四条 本办法自2003年9月1日起施行。