大同市市政设施管理办法
山西省大同市人大常委会
大同市市政设施管理办法
(２００１年８月２４日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过２００１年９月２９日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准)
目录
第一章 总则
第二章 规划和建设
第三章 城市道路管理
第四章 城市排水防洪设施管理
第五章 城市道路照明管理
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为加强城市市政设施管理，改善城市市容环境，为经济发展和人民生活服务，根据国务院《城市道路管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市政设施是指城市道路、排水、防洪、道路照明等设施。
第三条 在本市城市规划区范围内从事市政设施规划、建设、维修养护、管理市政设施和使用的单位、个人，均应遵守本办法。
第四条 市市政设施行政主管部门统一负责本市规划区内的市政设施管理工作。
市城市规划、公安、土地、工商、环保、市容环境卫生等行政主管部门应当在各自职责范围内，协同做好市政设施管理工作。
第五条 任何单位和个人都有保护市政设施的义务，对于违反本办法的行为，有权制止、检举和控告。
对贯彻实施本办法做出显著成绩的单位和个人，市人民政府应予以表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第六条 市政设施发展规划由市人民政府组织市城市规划、市政设施、土地、公安交通等部门根据城市总体规划和土地利用总体规划进行编制，并纳入国民经济和社会发展计划。
市市政设施行政主管部门根据市政设施建设规划，会同市计划、财政等部门制定市政设施年度建设计划，经市人民政府批准后实施。
第七条 市政设施建设资金可采取国家投资、集资、银行贷款、引进外资和企事业单位、个人投资等多种形式筹集。
第八条 承担市政设施设计和施工的单位，应当具备国家规定的相应资质等级。
城市供水、燃气、热力、供电、通信、消防、绿化等设施的建设计划应与市政设施的发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，按照市政设施技术要求，与城市道路同步建设。
第九条 市政设施养护、维修单位应当严格执行国家有关技术规范，及时进行养护维修，确保养护维修工程质量。
市政设施养护、维修单位接到用户的报修申请时，应当立即组织人员到现场抢修。
第十条 市政设施可以按照国家和省、市人民政府的有关规定，实行有偿使用。
第十一条 新建的住宅小区，应当把道路、排水、照明、环卫等公共配套设施纳入建设计划，并不得损坏毗邻的市政设施。
第十二条 市政设施建设，实行工程质量监督制度和施工监理制度。
第十三条 市政设施工程竣工，经验收合格后，方可交付使用。
第十四条 市政工程建设实行工程质量保修制度。在保修期内出现工程质量问题，由有关责任单位负责保修。
第三章 城市道路管理
第十五条 城市道路包括车行道、人行道、路肩、边坡、边沟、安全岛、路堤、侧平石、隔离带、公共广场、停车场、跨河桥、立体交叉桥、人行天桥、地下通道、隧道、涵洞、高架桥等道路、桥梁及其附属设施。
第十六条 城市道路范围内禁止下列行为：
（一）在城市道路上明火作业、焚烧物品、冲洗石料、淋灰拌料、清洗车辆；
（二）机动车在非指定的城市道路上试刹车；
（三）车辆载料拖刮路面或冲击路面；
（四）在路肩、路堤、边坡上挖砂取土；
（五）其他损害、侵占城市道路的行为。
第十七条 未经批准，任何单位和个人不得在城市道路范围内有下列行为：
（一）在人行道上行驶和停放机动车、畜力车；
（二）摆摊设点、堆放物品和从事加工修理等经营活动；
（三）挖掘城市道路和在城市道路上建设建筑物、构筑物；
（四）降低路沿石和修建道路出入口；
（五）行驶履带车、铁轮车和超重、超高、超长车辆。
第十八条 依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经市政设施行政主管部门批准后，方可建设。
第十九条 因特殊情况需要临时占用城市道路的单位或个人，应当按下列规定办理临时占用手续：
（一）向市市政设施行政主管部门提出申请，填写《山西省城市道路临时占用挖掘申报表》，并附临时占用城市道路的平面图；
（二）经城市市政设施行政主管部门审查同意，交纳城市道路占用费后，领取《山西省城市道路临时占用挖掘许可证》，并到公安交通管理部门办理相关手续。
第二十条 严格控制占用城市道路作为集贸市场。
确需占用城市道路作为集贸市场的，应当经市人民政府批准，并按本办法第十九条的规定办理手续。
第二十一条 根据城市建设或者其他特殊需要，市市政设施行政主管部门可以对临时占用城市道路的单位或个人决定缩小占用面积、缩短占用时间或者停止占用，并应根据具体情况退还部分城市道路占用费。
第二十二条 确需挖掘城市道路的单位，应当按以下规定办理手续：
（一）持市城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》和挖掘的城市道路平面图、地下管线位置及纵横断面图，向市市政设施行政主管部门提出申请；
（二）经市市政设施行政主管部门审查批准，交纳城市道路挖掘修复费，领取《山西省城市道路临时占用挖掘许可证》，并到公安交通管理部门办理相关手续。
第二十三条 占用、挖掘城市道路影响市容环境的，应同时经市容环境管理部门审查同意，方可办理有关手续。
第二十四条 挖掘城市道路涉及到测量标志、地下管道、电缆等设施时，应当采取保护措施，并及时与设施产权单位协商处理。
第二十五条 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。因特殊情况需要挖掘的，应经市人民政府批准后，办理挖掘手续，并按规定加倍交纳城市道路挖掘修复费。
第二十六条 供水、燃气、热力、供电、通信、排水等地下管线发生故障需要紧急挖掘城市道路抢修的，抢修单位可以先行破路抢修，同时向市市政设施行政主管部门和公安交通管理部门报告，并在挖掘道路开始后２４小时内按照规定补办批准手续。
第二十七条 临时占用或挖掘城市道路的单位或个人，应当在占用或挖掘现场设置明显标志和安全防围设施，严格按安全操作规程组织施工。
第二十八条 经批准占用或者挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续。
经批准挖掘城市道路的单位在施工竣工后，应当按规定及时清理现场，恢复道路原状，并通知市市政设施行政主管部门检查验收。
第二十九条 凡在城市道路上设置的排水、供水、燃气、热力、供电、通信、消防等各类检查井的井圈井盖，必须符合国家或地方产品标准。安装工程的设计和施工，必须执行国家有关设计和施工技术标准，符合城市道路验收及养护技术规范。对不符合城市道路验收及养护技术规范的井圈井盖，市市政设施行政主管部门可责令其产权单位限期改正。
第三十条 城市道路上的井盖，必须有使用性质的标志和防盗功能。产权单位必须建立日常巡查管理制度，保持井盖完好，发现丢失、损坏、移位、震响等非正常情况，产权单位应及时补装、维修或更换，未及时补装、维修或更换造成后果的，由产权单位负相应法律责任。
任何单位和个人不得擅自移动井盖或圈占圈压检查井井盖。
第四章 城市排水防洪设施管理
第三十一条 本办法所称城市排水设施是指接纳、输送城市污水、废水、雨水的城市污水管道、雨水管道、雨污水合流管道、排水沟渠、检查井、收水口、排水泵站、污水处理厂站等及其附属设施。
本办法所称城市防洪设施是指城市防洪渠、排洪渠、堤坝、蓄水池等及其附属设施。
第三十二条 市市政设施行政主管部门应加强对城市排水、防洪设施的管理，及时维修和清淤排障，保证其完好和畅通。
城市排水设施管理范围为：污水管道、雨水管道和雨污水合流管道外壁两侧各２．５米至５米，排水沟渠及其护坡两侧各１至３米，排水泵站以征地范围为准。
城市防洪设施管理范围为：防洪渠、排洪渠、堤坝从堤脚算起，迎水面２０米，背水面１０米。
第三十三条 在城市排水、防洪设施范围内，禁止下列行为：
（一）挖砂取土、开荒、爆破、搭建建筑物、堆放物品、铲取草皮、修砌围栏、种植作物、放牧牲畜；
（二）倾倒垃圾、废土及各类废弃物；
（三）堵塞城市排水、防洪设施和设闸取水、建坝堵水；
（四）擅自在排水管、沟上凿洞接管取水或排水；
（五）擅自移动、改建城市排水设施；
（六）毁坏、盗窃、非法收购井盖、井圈、水箅子或其他排水设施；
（七）向城市排水设施排入有毒、有害及含有易燃、易爆、强腐蚀物质的污水；
（八）其他损害、侵占城市排水、防洪设施或影响其使用功能的行为。
第三十四条 排入城市排水设施的水质应符合国家规定的标准，并经市城市排水监测单位进行水质和水量监测后，向市市政设施行政主管部门办理《排水许可证》或《临时排水许可证》。
第三十五条 向城市排水设施排放污水的单位，应当缴纳城市污水处理费。
第三十六条 需要向城市排水管沟接装管线的单位或个人，应当填写排水许可申请表，出具有关排水资料和图纸，经市市政设施行政主管部门核准并办理排水接管许可手续后，方可按照有关技术规范进行设计、施工和管理，并保证其完好畅通。
新建、扩建、改建地面建筑工程涉及市政工程设施的或地下工程需迁移、改建城市排水设施的，应经市市政设施行政主管部门和市规划行政主管部门审核批准后，方可迁移、改建。迁移、改建工程竣工后，应报请市市政设施行政主管部门进行验收。迁移、改建费用由建设单位承担。
第五章 城市道路照明管理
第三十七条 本办法所称城市道路照明设施是指用于城市道路照明的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、灯具、电线、电缆以及照明附属设备。
第三十八条 禁止下列侵占、损害城市道路照明设施的行为：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施；
（二）在路灯电缆保护区挖坑取土或进行其他施工作业；
（三）盗窃和损坏城市道路照明设施；
（四）非法占用或其他有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行的行为。
第三十九条 利用灯杆悬挂物品、设置招牌、张贴广告、架设通讯线路缆和接用路灯电源，应符合有关规定，并经市市政设施行政主管部门批准。
第四十条 市市政设施行政主管部门应加强对城市道路照明设施的巡检、维护和停送电管理，及时组织排除故障，确保亮灯率不低于９５％。
第四十一条 因建设、施工原因确需拆除、迁移、改建城市道路照明设施的，应经市城市规划、市政设施行政主管部门批准。拆除、迁移、改动以及拆除再建的费用由申请的单位承担。
第四十二条 因车辆肇事等原因损坏城市道路照明设施的，责任者应采取应急保护措施，防止事故扩大，及时报告市市政设施行政主管部门及有关单位，并承担赔偿责任。
第六章 法律责任
第四十三条 违反本办法第八条规定，有下列行为之一的，由市市政设施行政主管部门责令停止设计、施工、限期改正，可并处３００００元以下罚款；已经取得设计、施工资格证书的，可提请原发证机关吊销其设计、施工资格证书：
（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
第四十四条 违反本办法第十六条、第十七条、第三十三条、第三十六条、第三十八条和第三十九条规定的，由市市政设施行政主管部门责令其限期改正，可以处以２００００元以下罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十五条 违反本办法第三十条，未及时修复缺损的井圈井盖的，由市市政设施行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以５００元以上１０００元以下罚款。
第四十六条 违反本办法第三十四条规定的，由市市政设施行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以１０００元以上５０００元以下罚款；情节严重的，可收缴或吊销其已领取的《排水许可证》或《临时排水许可证》。
第四十七条 市政设施养护、维修单位，未按规定进行养护、维修，或者养护、维修工程质量不符合标准的，由市市政设施行政主管部门责令限期改正，给予警告；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第四十八条 违反本办法，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定给予处罚。
第四十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十条 对拒绝、阻碍市市政设施行政主管部门行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 市市政设施行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，并可由有关机关吊销其执法证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十二条 本市城市规划区范围以外的市政设施管理，参照本办法执行。
第五十三条 本办法由市人民政府负责解释。
第五十四条 本办法自公布之日起施行。
关于印发《2012年全国农资打假和监管工作要点》的通知
农业部 工业和信息化部 公安部等
关于印发《2012年全国农资打假和监管工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农村经济、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），工业和信息化主管部门，公安厅（局），工商行政管理局，质量技术监督局，供销合作社：
为认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，切实加强农资打假和监管工作，促进农资市场秩序持续好转，在总结前几年农资打假工作经验的基础上，针对当前农资市场出现的新情况、新问题，特制定《2012年全国农资打假和监管工作要点》，现予以印发。请各部门加强配合，落实各项要求,采取有效措施严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，构建长效机制，规范农资市场秩序，切实维护农民的合法权益，有力保障农产品质量安全，努力实现全年粮食丰收和菜篮子产品有效供给的目标。
在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部农产品质量安全监管局）联系。
电话：010-59192678
传真：010-59193157
附件：2012年全国农资打假和监管工作要点
二〇一二年三月二日
附件：
2012年全国农资打假和监管工作要点
为认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，切实加强农资打假和监管工作，严厉打击制售假冒伪劣农资等违法行为，确保农资供应充裕、价格平稳、质量可靠，促进全年粮食丰收和菜篮子产品有效供给，促进农民增收农业增效，特制定印发本工作要点。
一、认清形势，明确工作职责和要求
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，农业农村经济发展面临许多有利条件，但同时也面临着发展基数和生产成本高、气候条件和市场变化不确定等诸多挑战，新的形势对农资打假和监管工作提出了更高的要求。扎实开展农资打假工作，是新形势下确保主要农产品有效供给的基本要求，是从源头上提高农产品质量安全的有力保障，也是促进农民持续增收、维护农民合法权益的重要手段。
2012年全国农资打假和监管工作要求是：防止假劣农资进村入户，确保农民群众用上放心农资。针对当前农资打假和监管工作面临的新形势，各地各部门要围绕农资打假的中心工作，认真履行各自的职责，继续开展好农资打假和监管工作。农业部门要切实负起农资打假工作牵头的职责，清理整顿农资生产经营主体，加强行政许可管理，加大农资市场的日常检查和监管力度，扩大农资产品质量抽检范围，集中力量查处制售假劣农资的违法案件，大力推进放心农资下乡进村，加强对农民的服务指导，提高群众的维权意识和识假辨假能力。工信部门要全面清查核发的核准文件和批准证书，达不到许可条件的坚决收回核准文件和批准文件并通报相关行业管理部门。公安部门要依法严厉打击各种坑农害农犯罪行为，对大要案和发现生产、经营假劣农资的“黑窝点”、“黑工厂”、“黑作坊”，提前介入，协助、指导相关部门做好调查取证和鉴定检测工作。工商部门要认真清理核发的营业执照，依法查处销售假劣农资的违法行为；依法查处虚假农资违法广告、商标侵权违法行为，加大保护农资商品驰名商标、著名商标的力度。质检部门要依法查处实施生产许可证管理的农资产品的无证生产行为，严格核发农资产品生产许可证，加强获证企业的日常监管。各地供销合作社要督促所属企业加快实施“新网工程”，建立健全农资商品质量监督保证体系，把好进货、销售、库存关，扩大农资连锁经营网络覆盖面，防范假冒伪劣农资商品进入流通领域。
二、突出重点，强化监管措施
（一）强化生产企业资质监管。各级农资生产主管部门要严格按照法律法规的要求，加强对农资产品生产主体的资质审查，对需要审定、登记、审批的农资产品，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批，把好生产源头关。落实《行政许可法》和有关法律法规规定，对已经发放的农资生产经营许可证、产品登记证等进行全面的跟踪核查，对不符合法定条件的农资企业，依照有关法律法规限期整改，若整改后仍达不到要求或拒绝整改的，依法吊销其相关证照。
（二）强化农资市场监管。各级农资经营主管部门要全面清查辖区内农资经营主体，建立完善农资经营单位档案，对资质条件不符合法律法规要求的要依法予以清理，对无证无照经营农资的要坚决予以取缔。规范农资物流运输等行为，不具备农资经营资格的物流企业不得变相经营农资，重点加强流动摊贩监管。继续深入开展“打假保春耕、保秋播”、“农资打假下乡”、“红盾护农”、“打四黑除四害”等行动，严厉打击假劣农资坑农害农违法犯罪行为。
（三）强化农资质量监测。各地要根据农业生产实际，突出重点农时、重点区域、重点品种，有计划地加强农资产品质量监测工作，扩大抽检范围，加大抽检力度，提高抽检覆盖率，实现质量抽检与依法查处的有效衔接。对抽检不合格产品及其生产经营单位要依法进行严厉查处，并及时追溯造假售假源头，端掉造假售假窝点,对已流入市场的，查清销售渠道和销售去向，严防假劣农资进入生产领域。要依法公布监测结果，及时发布警示信息。
（四）强化假劣农资案件查处。要做好案件线索排查梳理工作，建立假劣农资涉案线索移送机制，调动一切因素，积极拓展案源渠道。要坚决打击假劣农资制售源头，对于每一个涉案线索，都要追根溯源，做到查不清源头的绝不放过，端不掉制假售假窝点的绝不结案，对于犯罪分子，要坚决绳之于法，切实从根源上治理假劣农资问题。对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件，实行挂牌督办、联合查办，一查到底。对于社会影响巨大、跨地区的重大案件，公安机关要提前介入，及时查清制售假劣农资的违法犯罪行为，依法追究其法律责任。要完善查处大要案激励机制，争取财政支持设立大要案的专项补助经费，支持并奖励查办大要案。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠强危害反弹。
（五）强化农资广告监管。进一步加大农资广告的监管力度，重点查处种子、农药、肥料、兽药、饲料和农机具等农资商品的虚假广告，防止虚假广告误导农民。针对通过电视、网络等方式推销农资的新情况，各级各部门要认真研究，规范管理，对发现的违法违规行为，依法进行查处。
（六）开展“放心农资下乡进村”活动。鼓励并支持大型农资生产经营企业，构建新型农资经营服务网络，畅通放心农资下乡进村渠道。推进农资综合监管信息化建设，建立农资生产经营主体信用采集、评价、监管体系，实行农资监管部门网上实时审核和监管，实现产品质量可追溯。强化诚信建设，对农资生产经营单位实施信用分类监管，提高监管效率。采取多种形式进行宣传，指导农民选购放心农资，科学使用农资，保障农业生产和农产品质量安全。
三、完善机制，实现长效监管
（一）推行市场准入机制。通过依法实施企业登记审查、年检验照和经营主体准入备案，全面清理、审查农资经营单位的经营资格，对合格的农资经销单位按照一户一档建立档案；对不具备开业条件，特别是对未按国家法律法规规定取得经营许可证的经营户，一律不予办理登记注册手续；对无证、无照经营户依法予以取缔。认真清查农资经销单位经营的农资，应当通过登记、审定才能上市的农资要认真查对许可证等信息；建立经营警示和问题产品“黑名单”公示的追踪监控机制，依法严惩经营假劣农资行为，同时向社会公示。
（二）坚持“检打联动”机制。加大农资质量监督抽查力度，对群众反映强烈、问题突出的区域、市场、产品和企业要重点监测，提高监督抽查的针对性和时效性。农资购销旺季要加强对农资经营门店的日常巡查，要“分片包干、责任到人”，消除监管盲区和死角。健全监督抽查结果的通报、反馈和共享机制，提高农资质量预警能力，要从事后查处转向事前预防，前移市场监管关口，通过及时发布消费警示，责令停止销售和产品召回等措施，确保问题农资不流入农业生产领域。对监督抽查中发现的违法行为，要及时立案查处，或按规定移交有关部门查处，严格按照“五不放过”原则，追溯制假售假源头。建立“黑名单”制度，将假劣农资的生产、经营单位列入监管“黑名单”进行重点跟踪监管，提高监管的力度和密度。
（三）完善农资打假联动机制。各级各部门要相互配合，加强协作，齐抓共管，形成合力，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式严查大案要案，及时通报涉案线索，积极移送涉嫌犯罪案件，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。对跨省案件，要建立省际联合执法协调机制，督促各省强化假劣农资案件信息通报、跨省案件协调查处等制度，坚决打击违法犯罪分子，防止和纠正治标不治本问题。进一步健全农资打假联席会议制度，研究市场整治工作目标任务、重大案件查处、部署协调重大市场整治行动等工作。
四、强化保障，落实工作任务
（一）加强组织领导。进一步强化和落实属地监管责任，督促各地高度重视农资打假工作，把农资打假和监管工作纳入重要议事日程。建立健全一把手负总责、分管领导亲自抓、相关机构具体负责的工作体系。认真制定工作方案，印发工作文件，全面安排部署农资打假和监管工作。要突出关键环节，明确职责任务和奖惩措施，严格落实工作责任制度和责任追究制度，实行目标考核，将任务分解和落实到具体岗位，落实到具体人员，增强打假的主动性，杜绝不履职、不作为、乱作为等行为。
（二）加强能力建设。各部门要积极争取当地政府将农资打假工作经费和农资案件查处经费纳入同级财政预算，保证农资打假工作顺利开展。加强执法体系建设，改善执法条件和执法手段，加大执法人员培训力度，提高执法人员的水平和素质，进一步巩固并提高农资打假的效果。
（三）加强部门协调。各部门要多渠道收集假劣农资投诉举报信息，做到“有报必接，接案必查，查必到底”，切实维护农民群众的合法权益。加强地区、部门之间的信息交流，进一步完善部门合作机制，严堵执法漏洞。在各司其职、各负其责的基础上，协同作战，形成合力，提升整体监管效能。坚决杜绝以罚代刑，依法严惩违法犯罪分子。
（四）加强宣传引导。采取多种方式，广泛开展“送放心农资下乡”、“送科技下乡”和“送法下乡”等活动，普及农资法律法规，传授识假辨假知识，提高农民群众的维权能力，增强农资生产经营者诚信守法意识。积极宣传农资打假工作成效和进展情况，对工作出色的典型进行通报表扬，对工作不力的进行通报批评，努力营造全社会关心支持农资打假工作的良好氛围。继续加大制售假劣农资典型案件的曝光力度，确保对制假售假犯罪持续保持高压态势，震慑不法分子。
附件：
农办质〔2012〕10号(全部).ceb
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201203/t20120306_2497764.htm
