厦门市新闻媒体广告监管计分考核制度(试行)
福建省厦门市工商行政管理局
关于印发《厦门市新闻媒体广告监管计分考核制度(试行)》的通知
市各新闻媒体广告经营单位：
为了认真贯彻落实中宣部、国家工商行政管理总局、国家广播电影电视总局、新闻出版总署联合发布《关于清理含有不良内容广告的通知》的要求，规范我市新闻媒体的广告发布行为，提高新闻媒体内部的广告审查员依法履行法定的审查核实职责和综合评价的透明度，推进广告经营者的信用建设，促进新闻媒体广告业的健康发展，我局拟定了《厦门市新闻媒体广告监管计分考核制度（试行）》，在一个多月试行基础上进一步修改完善，现印发给你们并正式实施，请共同配合执行。
附件：1、《厦门市新闻媒体广告监管计分考核制度（试行）》
2、《厦门市新闻媒体广告监管计分考核标准》
3、《关于进一步做好公益广告宣传的通知》
4、厦门市新闻媒体广告惩戒计分统计表》
5、《厦门市新闻媒体广告奖励计分统计表》
厦门市工商行政管理局
二○○四年八月十七日
附件1
厦门市新闻媒体广告监管计分考核制度（试行）
为了认真贯彻落实中宣部、国家工商行政管理总局、国家广播电影电视总局、新闻出版总署近日联合发布《关于清理含有不良内容广告的通知》要求，规范我市新闻媒体的广告发布行为，提高新闻媒体内部的广告审查员依法履行法定的审查核实职责和综合评价的透明度，推进广告经营者的信用建设，结合我市实际，制定本制度。
一、对新闻媒体广告监管实行计分考核，是我市广告监督管理机关依据国家广告法律法规的具体规定，结合日常广告监督管理活动，在实施广告日常监测管理与《厦门市新闻媒体违法广告告知制度》、《厦门市新闻媒体广告审查预警提示制度》以及贯彻落实中宣部等五部局《关于进一步做好公益广告宣传的通知》的基础上，对各新闻媒体广告经营单位发布的广告内容，按照统一计分标准，分别给予记录相应的惩戒或奖励分值，并在年度内按照累计分值多寡，考核该广告经营单位的守信情况的行政管理措施。
二、广告监管的计分标准。计分标准《厦门市新闻媒体广告监管计分考核标准》（见附件2）分为两类。一类为惩戒计分标准，即根据《广告法》、《广告管理条例》和《广告管理条例实施细则》等法律、行政法规的各项禁止性规范，结合违法广告的具体情节，将违法广告分为情节严重、一般违法、轻微违法等三类，同时确定每一类违法广告的具体计分值和考核的项目标准；另一类为奖励计分标准，即根据中宣部等五部局《关于进一步做好公益广告宣传的通知》（附件3）的规定，结合公益广告工作成绩，确定相应的计分值和项目标准。
三、计分流程。
（一）惩戒计分流程
1、初审计分。在我局广告监督管理经办人员制发《涉嫌违法广告告知书》的同时，依据该项违法广告内容，参照计分标准，在《厦门市新闻媒体广告惩戒计分统计表》（见附件4）的初审计分栏内记录相应分值；
2、调查核实。在广告经营单位按期反馈《涉嫌违法广告告知书》相关内容的前提下，由经办人员对相关事实进行调查、核实；对不按期反馈以致无法就相关事实展开调查核实的，按照该违法广告内容作为事实认定。
3、记录。依据对反馈情况进行调查核实的事实认定，对照计分标准，由经办人员在《厦门市新闻媒体广告惩戒计分统计表》的确认计分栏内记录相应分值。
4、统计。经办人员在次月5日之前，将各广告经营单位被记录于“确认计分”栏内的分值进行统计汇总，确定“当月分值”和“累计分值”。
（二）奖励计分流程
1、备案。根据中宣部等五部局《关于进一步做好公益广告宣传的通知》的规定，各新闻媒体广告经营单位于每季度终结后次月的10日内，向市工商局广告处送公益广告发布情况，以及在配合工商行政管理工作方面的宣传报道情况。
2、自评。本年度结束后，由各新闻媒体广告经营单位自行对照奖励计分标准，提出自评奖励分值并随附相关获奖作品、证书、文稿复印件以及篇次目录，送市工商局广告处。
3、核验。市工商局广告处对各新闻媒体广告经营单位自评奖励分值进行核对查验，结合备案制度落实情况，确定各项奖励分值和奖励总分值，并填入《厦门市新闻媒体广告奖励计分统计表》（见附件5）。
4、统计。市工商局广告处经办人员将惩戒计分情况与奖励计分情况进行综合统计，确定各新闻媒体广告经营单位本年度的计分监管考核累计分值，作为考核该广告经营单位的守信情况的重要指标依据。
四、计分考核数据的运用。
1、对我市各新闻媒体广告经营单位的广告监管计分考核情况，我局将按月通报各新闻媒体以及广告经营者的主要领导，并抄报市委宣传部、纠风办等有关部门。
2、本着“教育为主、处罚为辅”的原则，对累计分值达到或超过百分位时（如100分、200分等类推），我局在依法处理的同时，责成该新闻媒体广告经营者组织对所属广告审查员开展一次法制教育；对广告审查员因不负责任的业务疏失导致屡次发布违法广告的，应及时予以督促、整改。
必要时，由我局组织其所属广告审查员进行“以案释法”的集中法制教育或广告管理法律、行政法规知识培训。
3、在年度终结时，由我局按照建立企业信用体系的相关规定，结合各广告发布者的广告监管计分累计额，对其信用情况进行评价并予以记录。
附件2
厦门市新闻媒体广告监管计分考核标准
类别
小类
主要标准与计分值
项目
项 目 标 准
惩
戒
计
分
标
准
严重违法
（一）
违反广告法禁止性规
定，且内容虚假或情
节严重的广告
（每项计10分）
1
广告宣传内容涉及政治性问题，有损国家尊严和利益的
2
发布虚假广告，欺骗和误导消费者，损害消费者人身、财产安全的
3
构成不正当竞争，给竞争对手造成损害的
4
因违反法定审查核实义务，导致发布禁止性广告的
5
因违反法定审查核实义务，导致发布违法点超过3处以上广告的
6
发布违法广告，经告知整改，但在规定期限内拒不整改的
7
经预警提示，仍发布上述违法广告的
一般违法
（二）
违反广告法禁止性规定，
但内容真实并能出具有
效证明材料的广告
（每项计5分）
8
使用绝对化用语，但广告陈述事项确有权威材料佐证的
9
使用国家机关和国家机关工作人员的名义，但广告陈述事项确与实际情况相符的
10
使用排序、抽样调查、统计等内容，但有省级以上政府部门或行业组织有效证明佐证的
11
使用数据、文摘、引用语等未标明出处，但确有出处并真实的
12
按照规定应当标注广告批准文号、专利号、忠告语或其它事项而未标注，但确有获得相关广告批准文号、专利号等事实的
13
发布违法广告，经告知整改，但在规定期限内未按照要求项目整改的或反馈整改情况的
14
经预警提示，仍发布上述违法广告的
轻微违法
（三）
违反广告法有关规
定，但情节轻微并
主动纠正的广告
（每项计2分）
15
因违反法定审查核实义务，导致发布非上述内容的违法广告
16
因发布违法广告，经告知能主动查纠并反馈处理结果的
17
因发布违法广告，能积极协助配合执法部门查清事实且有立功表现的
奖
励
计
分
标
准
效果明显
（四）
公益广告作品获得荣誉
18
公益广告作品获得国家、省、市有关部门评优评等荣誉的，每件分别奖励计分10、5、2分
工作达标
（五）
积极参与公益广告活动
19
公益广告量大于商业广告量4.5％的，奖励计分5分；大于6％以上的，奖励计分10分
20
按照《通知》要求，每季度将发布公益广告的情况送交备案的，每备案一次，奖励计分1分
配合工
作突出
（六）
配合宣传工作突出
21
积极配合工商行政管理工作，在头版头条宣传工商行政管理工作的，每篇次奖励计分2分
附件3
中共中央宣传部、中央文明办、国家工商行政管理总局、
国家广播电影电视总局、新闻出版总署关于进一步做好公益广告宣传的通知
工商广字[2002]第289号 2002年12月27日
各省、自治区、直辖市及计划单列市党委宣传部、文明办、工商行政管理局、广播电影电视局（厅）、新闻出版局：
为贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，落实《公民道德建设实施纲要》，充分发挥公益广告对社会主义物质文明和精神文明建设的促进作用，各有关单位应进一步加大公益广告的宣传力度。现就进一步做好公益广告宣传工作的有关问题通知如下：
一、各有关单位要充分认识公益广告宣传的重要意义，把公益广告宣传作为促进社会主义物质文明和精神文明建设事业的一项重要工作来抓，统筹合理安排好公益广告的制作和发布。
二、广播、电视媒介每套节目用于发布公益广告的时间应不少于全年发布商业广告时间的3%。平均每天在19：00—21：00时段每套节目发布公益广告的时间应不少于该时段发布商业广告时间的3%。
三、报纸、期刊媒介每年刊出公益广告的版面应不少于发布商业广告版面的3%。
四、发布商业广告的互联网站也要按照商业广告3%的比例发布公益广告。
五、发布公益广告时，应当认真审核内容，凡违反国家法律、法规等有关规定和社会主义道德规范要求的，一律不得发布。
六、企业出资设计、制作、发布的公益广告，可以标注企业名称和商标标识，但不得标注商品（服务）名称以及其他与企业商品（服务）有关的内容。
法律、法规、规章对商品（服务）的广告宣传作出的禁止或者限制性规定，应严格遵守。
七、电视公益广告画面上标注企业名称和商标标识，显示时间不得超过5秒，使用标版形式标注企业名称和商标标识的时间不得超过3秒。报纸、期刊、户外公益广告标注企业名称和商标标识的面积不得超过报纸、期刊、户外广告面积的1/5。
八、实行公益广告发布备案和检查制度。各媒介单位每季度要将发布公益广告的情况送当地工商行政管理局备案。当地工商行政管理局要对各媒介公益广告刊播情况进行定期或不定期的检查。
九、当地工商行政管理局会同有关部门统一规划，指导广告主、广告经营者、广告发布者在户外、店堂、地铁车站、交通工具发布公益广告。
十、对于发布公益广告工作成绩突出的单位和个人应予表彰鼓励。
十一、请各地接到本通知后，迅速转发各有关单位，并认真贯彻执行。
十二、自本通知发布之日起，工商广字[1997]第211号文同时废止。
附件4
厦门市新闻媒体广告惩戒计分统计表
新闻媒体单位名称： 年度
发布
时间
告知书
编号
违法项目
初审
计分
反馈表
编号
确认计分项目
确认
计分
备注
动植物检疫局关于对俄出口肉类使用检验讫章、检验合格标识、检疫合格标签和《兽医卫生证书》有关问题的通知
动植物检疫局
动植物检疫局关于对俄出口肉类使用检验讫章、检验合格标识、检疫合格标签和《兽医卫生证书》有关问题的通知
（动植检动字〔１９９６〕７９号）
有关口岸动植物检疫局、动物检疫所：
根据国家局印发的动植检动字[1996]76号文“关于印发《中华人民共和国动植物检疫局与俄罗斯联邦兽医局代表团会谈纪要》的通知”（下简称《纪要》）的有关规定，现就对俄罗斯出口肉类加盖检疫验讫章、加贴出口肉类检疫合格标识、加放检疫合格标签和签发《兽医卫生证书》等问题通知如下：
一、关于检疫验讫章：
（一）关于出口二分体肉加盖检疫验讫章问题
1．1996年7月1日以前已生产完毕且加盖有注册企业全称和生产日期、属宰动物
种类的兽医验讫章的对俄出口的二分体肉类，凡能确保在1996年12月31日前运抵俄方进口口岸的，均可继续对俄出口。超过此期限，俄方海关和边境兽医监察站将拒绝其入关。因此，请各有关注册企业及出口公司尽早组织这部分肉类出口。
2．1996年7月1日前生产，但在7月1日后同批二分体肉尚未生产完毕的，在经检
疫合格的二分体肉上可继续加盖有注册企业中文全称、生产日期和屠宰动物种类的兽医验讫章，直至该批货物生产完毕，但注册企业和出口公司必须积极组织出口，确保该批二分体肉类也能在1996年12月31日前运抵俄方进口口岸，以免超过该期限而致俄方拒绝入关。
3．凡1996年7月1日后开始生产的、经检疫合格的用于对俄出口二分体肉，均须
在臀部中上部加盖由国家局统一刻制的带有国家局注册编号、生产和检验日期的检疫验讫章，不准再加盖其他标记。但在同一条生产线上，经检疫合格但不符合对俄出口条件而用于内销的二分体肉，仍加盖原兽医验讫章，不能加盖检疫验讫章。
4．自1997年1月1日起运抵俄方进口口岸的二分体肉均须加盖有检疫验讫章。
（二）关于出口四分体肉加盖检疫验讫章的问题
1．1996年9月1日前（不含9月1日）生产的经检疫合格的四分体肉均应按俄方过
去的要求加盖有兽医验讫章（1996年7月1日前开始生产）或检疫验讫章（1996年7月
1日后开始生产的），但自1996年9月1日起无论同批货物是否已经生产完毕，一律停
止在四分体肉上再加盖兽医验讫章或检疫验讫章。这是国家局根据在四分体肉上加盖验讫章非但不清晰且又增加企业负担的实际情况而同来访的俄罗斯兽医局阿维洛夫局长谈判的结果。
（三）关于用于加工四分体肉和分割肉的经检疫合格的胴体加盖检疫验讫章的问题
1．为确保用于加工四分体肉和分割肉的胴体是经检疫合格并且来自注册企业自
行屠宰的动物，自即日起，各局、所要要求各注册企业在对经宰后检验合格的确定用于加工对俄出口四分体肉和分割肉的猪或牛的胴体（无论是带皮的还是去皮的），必须在其臀部中上部加盖检疫验讫章。非本企业屠宰或未加盖检疫验讫章的胴体一律不准用于加工对俄出口四分体肉和分割肉。
2．各有关口岸动植物检疫局和动物检疫所在进行检疫和检疫监督时，必须通过
对企业收购动物的产地或运输检疫证明、收购记录、生产记录、检疫记录、入、出库记录等表、单和胴体上有无加盖检疫验讫章等的严格查验，以确信用于加工对俄出口的四分体肉和分割肉的胴体是来自注册企业自行屠宰的动物，且加盖了检疫验讫章，否则，应禁止其加工的四分体肉和分割肉用于对俄出口。
（四）关于兽医验讫章和检疫验讫章用印油（颜料）问题
加盖兽医验讫章和检疫验讫章用印油一律为紫色或蓝紫色，不能用其他颜色的印油。
印油所用颜料须为符合食品卫生要求的可食用颜料。印油须妥善保管，严防被沙门氏菌和其他病原微生物污染。有关口岸局、所应监督注册企业定期或不定期对印油的被污染情况进行实验室检查，经检验不合格不能使用。
（五）关于兽医验讫章和检疫验讫章的清洗、消毒和保管问题
每班生产完毕，注册企业应有专人用不损坏印章的方法负责清洗和消毒验讫章，并做好使用记录。检疫验讫章须按规定的方法妥善保管，不得使其受到任何污染。
二、关于外包装上加贴检疫合格标识问题：
凡1996年9月1日起运抵俄罗斯进口口岸的四分体、分割肉等出口肉类的纸箱外表必须加贴一枚国家局统一规格的带有国家局注册编号和标识序列号的出口肉类专用检疫标识。检疫标识应牢固地加贴在出口肉类纸箱的长侧面。
检疫标识是俄官方机构唯一要求和承认的由中国官方对出口到其国内的四分体肉和分割肉担保的标志。俄罗斯兽医局及俄罗斯边境兽医监察站、俄方进口公司及俄方海关均将凭此检疫标识验放。中国向其出口的四分体肉和分割肉，无检疫标识的，俄方表示将拒绝入关。
因此，自即日起对发往俄罗斯的四分体肉和分割肉，各注册企业所在地口岸动植物检疫机关和各货物离境地口岸动植物检疫机关必须严格查验其纸箱外表有无检疫标识。
国家局已组织为各注册企业印制了可供出口一个机列的四分体肉或分割肉所需加贴的检疫标识。今后各注册企业出口所需的检疫标识由各局、所按国家局统一组织印制的检疫标识的规格、颜色、内容在当地统一印制。
各注册企业必须在纸箱打包后立即加贴检疫标识，并于使用的当天认真做好使用登记。登记的内容包括：日期、肉品种类、包装件数、加贴的检疫标识数量、起止序列号、意外损坏的检疫标识的数量、序列号、经手人及生产车间的负责人、卫检（质检）部门负责人签字。
三、关于四分体肉和分割肉内包装中放置检疫合格标签问题：
根据俄方要求和《纪要》的规定，凡1997年1月1日起运抵俄方进口口岸的四分体肉和分割肉的内包装中必须放置带有国家局注册编号和用英文缩写印刷的中国动植物检疫检验合格（CHINA CAPQ INSPECTED）的检疫合格标签。无该标签的，俄海关及俄边境兽医监察站和俄进口公司将拒绝入关。
为此，国家局正在赶制该标签样本，并将于近期内下发各口岸局、所，由各局、所根据各注册企业的需要统一组织本单位辖区内的检疫合格标签的印刷工作。该标签用纸为普通70G白纸，印刷字体的颜色统一用与检疫标识相同的绿色。
四、关于兽医卫生证书问题：
凡1996年11月1日起运抵俄方进口口岸的肉类，必须有口岸动植物检疫机关签发
的、由国家局于大海局长同俄罗斯兽医局局长1996年8月8日共同签署的《兽医卫生证书》格式13（对俄罗斯出口猪肉）或格式14（对俄罗斯出口牛肉）。两种证书的固定内容部分（包括评语）均用中俄文对照印刷在证书上，空白内容由出证的口岸动植物检疫机关根据实际情况用英文打印。签发该证书后，不再签发《兽医卫生证书》格式3和原对俄出口猪肉、牛肉的《兽医证书》。即用该证书取代前两种证书。
但应继续签发《运输工具消毒证书》，并应注明运输工具名称、编号。
《兽医卫生证书》格式13和格式14由上海动植物检疫局统一组织印刷并向各口岸动植物检疫机关分发，其他各局、所不得自行印制。请于8月31日前向上海动植物
检疫局订购该证书。上海动植物检疫局联系人：王忠宽，联系电话：021-63265188。在11月1日前运抵俄罗斯进口口岸的，仍按原规定签发证书。
请各局、所并通知各有关公司、注册企业严格执行《纪要》和本通知的有关规定，切实加强对俄出口肉类的检疫和检疫管理，并与外贸企业和注册企业密切配合，为促进我国对俄罗斯出口肉类生产和贸易的发展做出应有的贡献。
执行过程中有何问题，请及时告国家局动检处。
特此通知。
中华人民共和国动植物检疫局
一九九六年八月十四日
