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住房和城乡建设部 文化部 财政部


住房城乡建设部、文化部、财政部关于加强传统村落保护发展工作的指导意见

建村[2012]184号




　　

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、农委）、文化厅（局）、财政厅（局），计划单列市建委（建设局）、文化局、财政局：

　　为贯彻落实党的十八大关于建设优秀传统文化传承体系、弘扬中华优秀传统文化的精神，促进传统村落的保护、传承和利用，建设美丽中国，住房城乡建设部、文化部、财政部（以下称三部门）就加强传统村落保护发展工作提出如下意见。

　　一、充分认识传统村落保护发展的重要性和必要性

　　传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。传统村落承载着中华传统文化的精华，是农耕文明不可再生的文化遗产。传统村落凝聚着中华民族精神，是维系华夏子孙文化认同的纽带。传统村落保留着民族文化的多样性，是繁荣发展民族文化的根基。但随着工业化、城镇化的快速发展，传统村落衰落、消失的现象日益加剧，加强传统村落保护发展刻不容缓。

　　新时期加强传统村落保护发展，保护和传承前人留下的历史文化遗产，体现了国家和广大人民群众的文化自觉，有利于增强国家和民族的文化自信；加强传统村落保护发展，延续各民族独特鲜明的文化传统，有利于保持中华文化的完整多样；加强传统村落保护发展，保持农村特色和提升农村魅力，为农村地区注入新的经济活力，有利于促进农村经济、社会、文化的协调可持续发展。

　　二、明确基本原则和任务

　　保护发展传统村落要坚持规划先行、统筹指导，整体保护、兼顾发展，活态传承、合理利用，政府引导、村民参与的原则。

　　保护发展传统村落的任务是：不断完善传统村落调查；建立国家和地方的传统村落名录；建立保护发展管理制度和技术支撑体系；制定保护发展政策措施；培养保护发展人才队伍；开展宣传教育和培训。

　　三、继续做好传统村落调查

　　各地住房城乡建设、文化、财政部门要按照三部门要求，对已登记的传统村落进行补充调查，完善村落信息档案。同时，进一步调查发现拥有传统建筑、传统选址格局、丰富非物质文化遗产的村落，特别要加强对少数民族地区、空白地区的再调查，并发动专家和社会各界推荐，不断丰富传统村落资料信息。

　　四、建立传统村落名录制度

　　三部门根据《传统村落评价认定指标体系（试行）》，按照省级推荐、专家委员会审定、社会公示等程序，将符合国家级传统村落认定条件的村落公布列入中国传统村落名录。各地住房城乡建设、文化、财政部门要抓紧制定本地区传统村落认定标准，开展本行政区传统村落评审认定，在三部门的指导下建立地方传统村落名录。各级传统村落名录分批公布。

　　五、推动保护发展规划编制实施

　　各级传统村落必须编制保护发展规划。规划要确定保护对象及其保护措施，划定保护范围和控制区，明确控制要求；安排村庄基础设施和公共服务设施建设和整治项目；明确传统要素资源利用方式；提出传承发展传统生产生活的措施。

　　各地住房城乡建设、文化、财政部门要建立保护发展规划的专家审查制度，提高规划编制的质量；建立巡查制度，保障保护发展规划的实施；坚持批前公示，方便公众参与；规划成果要长期公开，接受公众监督；加强规划编制与实施管理的人员机构经费保障，做到专人负责。

　　六、保护传承文化遗产

　　传统村落保护应保持文化遗产的真实性、完整性和可持续性。尊重传统建筑风貌，不改变传统建筑形式，对确定保护的濒危建筑物、构筑物应及时抢救修缮，对于影响传统村落整体风貌的建筑应予以整治。尊重传统选址格局及与周边景观环境的依存关系，注重整体保护，禁止各类破坏活动和行为，已构成破坏的，应予以恢复。尊重村民作为文化遗产所有者的主体地位，鼓励村民按照传统习惯开展乡社文化活动，并保护与之相关的空间场所、物质载体以及生产生活资料。因重大原因确需迁并的传统村落，须经省级住房城乡建设、文化、财政部门同意，并报中央三部门备案。

　　七、改善村落生产生活条件

　　正确处理传统村落保护和村民改善生活意愿之间的关系，在符合保护规划要求的前提下，优先安排传统村落的基础设施和公共服务设施建设项目，积极引导居民开展传统建筑节能改造和功能提升，改善居住条件，提高人居环境品质。正确处理传统村落保护和发展之间的关系，深入挖掘和发挥传统文化遗产资源价值，在延续传统生产生活方式的基础上，适度发展特色产业，增加村民收入。正确处理保护与利用之间的关系，针对不同类型的资源提出合理的利用方式和措施，纠正无序和盲目建设，禁止大拆大建。

　　八、加强支持和指导

　　加大对传统村落保护发展项目的支持，鼓励社会力量参与传统村落的保护发展，多渠道筹措保护发展资金，建立政府推动、社会参与的协同保护发展机制。村庄整治等建设项目要向传统村落倾斜。各地住房城乡建设部门要会同文化、财政部门建立传统村落保护发展工作协调机制，成立专家指导委员会负责开展基础研究，提供总体技术指导和战略决策咨询，开展现场指导和培训。要建立村民参与机制，在制订保护发展规划、实施保护利用等项目时，应充分尊重村民意愿。

　　九、加强监督管理

　　各级传统村落应设置保护标志，建立保护档案，未经批准不得对传统村落进行迁并。三部门建立传统村落动态监测信息系统，收录村落基本情况、保护规划、建设项目等信息，对传统村落的保护状况和规划实施进行跟踪监测。

　　加强传统村落保护发展工作监督，对违反保护要求或因保护工作不力、造成传统文化遗产资源破坏的，提出警告并进行通报批评；对在开发活动过程中造成传统建筑、选址和格局、历史风貌破坏性影响的，发出濒危警示，并取消名录认定和项目支持，情节严重的，会同有关部门依法查处。

　　十、落实各级责任

　　传统村落保护发展实行分级管理。三部门制定全国传统村落保护发展纲要，认定公布中国传统村落名录，制定保护发展政策和支持措施，编制保护发展技术导则，对全国传统村落保护发展进行监督管理。省级住房城乡建设、文化、财政部门认定公布省级传统村落名录，编制本行政区传统村落保护发展技术指南，对本行政区传统村落保护发展进行监督管理。市、县级住房城乡建设、文化、财政部门认定公布市、县级传统村落，负责组织和指导本行政区内各级传统村落保护发展规划的制定，监督规划实施和建设项目的落实。

　　十一、加强宣传教育

　　各地要通过电视、广播、报刊、网络等媒体，展示传统村落的魅力，提高群众对传统文化资源的认知和了解，增强全民保护传统村落的自觉性。充分利用农村广播、壁画板报、宣传册等多种形式，向广大群众宣传传统村落保护的基本知识。举办传统村落保护的专业培训，加强技术和管理人才队伍的培养，为传统村落保护发展提供充足的人才储备。


　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国文化部
　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月12日





江西省鹰潭市人民政府办公室


关于印发鹰潭市消火栓管理规定的通知

鹰府办字〔2010〕190号


各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭经济技术开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

《鹰潭市消火栓管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二〇一〇年八月二十日



鹰潭市消火栓管理规定



为加强我市消火栓管理，确保消防供水，保障经济建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）和《江西省消防条例》有关规定，结合本市实际，特制定本规定。

第一条 本市行政区域内的单位、个人和组织，都应遵守本规定。

第二条 本办法所称消火栓，是指与供水管网连接，由阀门、出水口和壳体等组成的专门用于火灾预防和扑救的消防供水装置及其附属设备。具体包括：　　

（一）市政道路及公共场所配建的消火栓（以下简称市政消火栓）；　　

（二）单位配建的消火栓（以下简称单位消火栓）；

　　（三）居民社区配建的消火栓（以下简称社区消火栓）；

（四）其他所配建的消火栓。

第三条　各项目建设单位当把消火栓与城市道路、单位建筑、居民小区等建设工程同步规划、同步设计、同步建设，所需经费列入工程概算。

　　市政消火栓的建设安装、供水、修理，由市城乡建设局和供水公司负责，消火栓的监督管理、编号、油漆、登记造册，由公安消防部门负责。

单位、居民住宅区按规定应当配建的消火栓，由建设单位负责规划、配建。

市政消火栓的安装、修理经费和日常维护、保养经费，编入城市建设维护计划。　　

第四条　消火栓及其给水管线的建设设计，应当符合国家工程建设消防技术标准和本市有关规定。

　　（一）市政道路消火栓应每120米设置一个，道路宽度超过60米时沿道路两边分别设置。

　　（二）市政消火栓应设置在人行道上，距车行道边缘0．5米；单位、居民小区的室外消火栓，应设置在区域内消防通道两侧或通道交叉口。

　　（三）商业密集区、古建筑保护区、消防车无法通行地区以及建筑耐火等级低、火灾危险性大的区域，消火栓设置间距不得超过60米。

　　（四）地面以下设置的消火栓，应设置明显标志，并使栓体正对井口中央，栓口与地表距离不小于1米，并要有切实的防冻措施。

　　（五）确需在地面上设置消火栓时，其大出水口应正对道路或消防通道中央，本体露出地面；其水源开关应设在消火栓周围2米范围内。

　　（六）公安消防机构应按公安部《建筑工程消防监督审核管理规定》严格进行消火栓设置方案的审核、审批和建成后的竣工验收。

第五条　市城乡建设局和市供水公司对拟定供水管网和道路改扩建、养护时，必须制定消火栓设置方案，并经公安消防机构审核同意后方可按方案施工。施工完毕，经公安消防机构验收合格后，方可启用。

　　供水管网大范围降压停水时，市城乡建设局和市供水公司应事先告知公安消防机构。

　　第六条　公安消防部门对消火栓的设置、安装、维护、使用实施监督。在督查中，发现需增设和维修消火栓的，应提出增设和维修意见，并通知市城乡建设局组织实施。

　　第七条　任何单位和个人都有保护消火栓的责任和义务。消火栓5米范围内不准堆物，15米范围内不得停车或进行建筑；严禁擅自使用、埋压、圈占、损毁、拆除消火栓；单位和个人设置栏杆等围护设施时，不得影响消火栓的正常使用。

　　第八条　任何单位和个人不得擅自动用消火栓。未经公安消防机构和市城乡建设局批准，擅自使用消火栓的，由公安消防部门依照《消防法》第四十八条之规定依法处理。公安消防机构和城乡建设局应定期检查消火栓的完好情况，使用单位应接受检查。

　　第九条　有关部门对道路进行改扩建、养护时的，不得擅自移动消火栓；确需移动，应报公安消防机构和市城乡建设局批准，并承担相应费用。工程完工后，由公安消防机构会同市城乡建设局进行检查验收。

　　第十条　各单位应对内部消火栓（含消防水泵接合器）加强维护保养，如发现损坏，应及时修理；除火警外不得随意启用或移作他用。消火栓的增设、移位、拆除，须经公安消防监督机构批准。

第十一条　违反本规定有下列行为之一的，由公安消防机构责令其停止侵害，恢复原状，并对责任人依照《江西省消防条例》有关规定处罚：

　　（一） 圈占、埋压消火栓的；

　　（二） 占用防火间距、堵塞消防通道影响消火栓使用的；

　　（三） 损坏或擅自拆除消火栓的；

　　（四） 擅自挪用、停用消火栓及其它相关消防设施、器材的。

　　第十二条　违反消火栓管理规定造成严重后果，触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第十三条　当事人对公安消防机构做出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机构可申请人民法院强制执行。

　　第十四条　本规定由鹰潭市公安消防支队负责解释。

　　第十五条　本规定自发布之日起施行。