中共西双版纳州委、西双版纳州人民政府关于印发《西双版纳州领导干部问责办法》的通知
云南省中共西双版纳州委 西双版纳州人民政府
西发〔2008〕18号
中共西双版纳州委、西双版纳州人民政府关于印发《西双版纳州领导干部问责办法》的通知
各市、县党委和人民政府，各区党委和管委会，州委和州级国家机关各部委办局，各人民团体，中央、省属驻州各单位：
《西双版纳州领导干部问责办法》已经州委、州政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
中共西双版纳州委
西双版纳州人民政府
二○○八年七 月二十五日
西双版纳州领导干部问责办法
第一章总则
第一条 为切实加强对领导干部的监督，转变工作作风，保证州委、州政府政令畅通，提高执行效能，规范领导干部从政行为，落实工作责任， 完成目标任务，根据《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责制的决定》和《云南省人民政府关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》有关规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 领导干部问责是指州委、州政府对市县区、州直部门的领导干部不履行或不正确履行职责造成重大失误或不良社会影响的行为，依照本办法对其进行的责任追究。
第三条 本办法适用于州级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关，参照公务员管理的直属企事业单位，工青妇等人民团体的领导干部。
第四条 领导干部问责遵循权责统一赏罚分明、责罚适当、实事求是、公开公正的原则，按照干部管理权限，分级负责、归口管理，坚持教育与惩戒相结合，追究责任与改进工作相结合，加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，确保问责工作健康发展。
第五条 公民、法人和其他社会组织有权对领导干部不履行或不正确履行职责的行为进行投诉、控告或举报。
第二章问责事项
第六条 有下列情形之一的，应当进行问责。
（一）有令不行、有禁不止。不遵守国家法律法规，或贯彻落实党的路线方针政策和上级决议、决定不力的；制定的规范性文件或政策性文件与上位法或法律法规政策相抵触，损害公共利益或行政管理相对人合法权益的。
（二）独断专行、决策失误。违反法定程序，盲目决策的；应当由集体讨论决定的重大事项，擅自作出决定的；重大决策事项或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行的；因决策失误，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、较大经济损失和生态环境破坏
的。
（三）滥用职权、违法行政。违法设定实施行政许可、行政事业性收费、行政处罚和纪律处分，违法检查和采取强制措施的；重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；违反国家金融法规和有关政策规定的；指使或授意下属违反相关规定的；违反规定干预工程建设、政
府采购、产权转让、土地招标拍卖挂牌、金融信贷等活动；违反法律、法规委托或授权其他组织或个人行使相关行政职权，或者不依法对受委托者行使行政职权的行为进行监管，或监管不力的。
（四）办事拖拉、推诱扯皮。机关行政效率低下，制度不健全，工作职责不清，责任不明确，相互推诱扯皮的。
（五）不求进取、平庸无为。效能低下，执行不力，事业心不强，责任意识淡薄，工作绩效差的。
（六）欺上瞒下、弄虚作假。指使、授意机关工作人员弄虚作假，虚报、瞒报各种资料，骗取荣誉、政绩，获取不正当利益的。
（七）态度冷漠、作风粗暴。工作态度生硬、冷漠，服务质量差，漠视群众诉求，对工作敷衍塞责的。
（八）铺张浪费、攀比享受。不履行廉洁自律相关规定，盲目攀比享受的。
（九）暗箱操作、逃避监督。对政府采购、土地出让、建设项目不公开、不透明或不按相关规定进行公开招投标，逃避监督的；对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，因暗箱操作造成不良影响的。
（十）监管不力、处置不当。监管不力，致使机关工作人员滥用职权、拘私舞弊和失职、读职等行为，对自然灾害、特大事故和重大突发事件处置不力的。
（十一）其他不作为、乱作为和效率低下等不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的。
第三章问责主体
第七条 州委、州政府问责办公室负责组织实施，州问责办公室设在州纪委监察局，州委组织部、州人事局、州审计局、州政府法制办及有关部门依照各自职责做好相关工作。
第八条 处级领导干部的问责由州问责办公室负责，科级以下领导干部的问责由各市县区或州直部门负责。第九条州问责办公室负责对全州问责工作进行指导和督促检查。
第九条 州问责办公室负责对全州问责工作进行指导和督促检查。
第四章问责方式
第＋条 领导干部问责采取下列方式。
（一）诫勉谈话；
（二）取消当年评优评先资格；
（三）责令作出书面检查；
（四）责令公开道歉；
（五）通报批评；
（六）调整工作岗位；
（七）停职检查；
（八）劝其引咎辞职；
（九）责令辞职；
（十）建议免职。
以上问责方式可以单独使用或并用。采用前款第（六）至第（十）项方式问责的，按照干部管理权限和规定的程序办理。被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由州纪委、州监察局立案查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第＋一条 根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责的方式。
（一）情节轻微，损害和影响较小的，对领导干部采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；
（二）情节严重，损署和影响较大的，对领导干部采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；
（三）情节特别严重，损害和影响重大的，对领导干部采用劝其引答辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。
第＋二条 有下列情形之一的，应当从重问责。
（一）一年内出现2 次以上被问责的；
（二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；
（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；
（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。
第十三条 发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。
第十四条 有下列情形之一的，可免予问责。
（一）因下级机关（部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；
（二）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；
（三）因不可抗拒因素难以履行职责的。
第五章问责程序
第十五条 通过以下渠道反映有本办法第二章规定情形的，由州问责办公室进行初步核实。
（一）州委、州政府和上级机关及其领导的指示、批示和通报；
（二）州委、州政府、州人大常委会、州政协领导提出的意见建议；
（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议；
（四）行政机关、监督机关和司法机关提出的意见建议；
（五）公民、法人和其他社会组织的检举、控告；
（六）巡视（巡查）、工作检查或工作目标考核中的意见建议；
（七）新闻媒体的报道；
（八）其他渠道反映的。
第十六条 经初步核实，反映的情况存在， 向州委、州政府提出书面建议。
第十七条 由州委、州政府决定启动问责程序。被调查的领导干部应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照千部管理权限，报经批准，暂停被调查人执行职务。调查组应当听取被调查人的陈述和申辩，并进行核实，若属实，应当采纳，不得因被调查人申辩而从重问
责。
第十八条 调查组应当在30 个工作日内完成调查工作，并向州委、州政府提交书面调查报告。情况复杂的，报经批准，可延长15个工作日。
调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责意见。
第＋九条 调查终结后，由州委、州政府作出问责决定。
第二十条 问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。问责情况应及时告知提出问责批示、建议的有关单位和个人。
第二＋一条 州委、州政府作出的问责决定应以书面形式送达被问责人、所在单位及任免机关。州委对州人大常委会机关、州政协机关、州审判机关、州检察机关以及州党群部门，参公管理的州级事业单位的领导干部作出问责决定，按照组织程序和法律程序办理。
第二十二条 被问责的领导干部对问责决定不服的，可自收到决定之日起巧日内，按照有关规定向州委、州政府提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。
第二十三条 州委、州政府收到被问责人的申诉，应当组织相关部门进行复议、复查，在30 个工作日内作出决定。
（一）问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定。
（二）问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定。
（三）问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。
第二＋四条 调查组成员与被调查的领导干部有利害关系，可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、拘私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使州委、州政府作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。
第二十五条 依照本办法对领导干部问责后，如问责的情形是工作人员的行为所致的，部门领导可依照本办法和《西双版纳州机关工作人员效能责任追究办法（试行）》对其问责。
第六章附则
第二＋六条 市县区、州直部门参照本办法对管理的领导干部进行问责。领导干部对岗位职责内发生的应该问责的行为承担直接责任；领导班子和主要领导对所管辖地区和部门发生的应该问责的行为承担重要领导或主要领导责任。
第二十七条 本办法自发文之日起执行。原制定的《西双版纳州政府部门行政首长问责暂行办法》（西政发〔2005〕45号）同时废止。
国务院安委会办公室关于2010年第三季度全国安全生产隐患排查治理情况的通报
国家安全生产监督管理总局
国务院安委会办公室关于2010年第三季度全国安全生产隐患排查治理情况的通报
安委办〔2010〕23号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：
三季度以来，各地区、各有关部门和单位（以下统称各单位）认真贯彻落实党中央国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）要求，按照继续深入开展“安全生产年”活动的各项部署，结合集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，深入排查治理安全生产隐患，突出预防为主、加强监管、落实责任，促进了全国安全生产形势的总体稳定。现将安全生产隐患排查治理情况通报如下：
一、隐患排查治理进展情况
（一）总体进展情况。
据统计，1-9月，全国开展隐患排查治理的生产经营单位达488.3万家，共排查出事故隐患708.7万项，整改率93.9%。其中：排查出重大隐患2.12万项,整改率75.2%。
（二）工矿企业进展情况。
1-9月，开展隐患排查治理的生产经营单位达160.0万家，共排查出事故隐患292.4万项，整改率94.4%。其中：排查出重大隐患4588项,整改率77.5%。
（三）交通运输等重点行业（领域）进展情况。
1-9月，开展隐患排查治理的生产经营单位达328.3万家，共排查出事故隐患416.3万项，整改率93.6%。其中：排查出重大隐患1.66万项,整改率74.5%。
二、三季度主要工作
（一）认真学习贯彻国务院《通知》精神，扎实推进隐患排查治理工作。
国务院《通知》下发后，各单位高度重视，及时召开会议，组织学习贯彻，及时制定具体贯彻落实方案或实施意见，把隐患排查治理作为一项重要内容，提出明确要求，迅速动员部署，并组织开展了一系列安全生产集中检查和督查工作，推进了隐患排查治理工作的深入开展。湖北省以贯彻国务院《通知》为契机，以落实企业安全生产主体责任为切入点，着力推动企业主动排查隐患，实行隐患排查治理闭环管理，坚决克服一些事故隐患“常查常有，反复出现”的问题，逐步建立隐患排查治理长效机制。广东省组织开展了第二阶段安全生产大检查行动，以对第一阶段检查中发现问题的整改情况“回头看”检查为重点，督促各地将安全生产工作与“广州亚运会”安保相关工作结合起来，加强事故隐患排查治理，及时查漏补缺，严防重特大事故的发生。广西壮族自治区开展了安全生产大检查“回头看”活动，督促企业主动开展自查自纠，做到不走过场、不留死角，不放过任何隐患。公安部在全国开展了道路交通安全集中整治活动，对今年以来发生一次死亡10人以上的道路交通事故路段，全部列为挂牌整治路段，坚决遏制重特大道路交通事故高发的势头。住房城乡建设部加大高温天气下重点设施安全生产监控力度，加强道桥和公交场站建设维护，加强对各类供气设施的安全巡查，及时排除故障和隐患，防范因高温暴雨等恶劣天气导致的生产安全事故，保障城市市政公用设施安全运行。铁道部加强了对重点地段和行洪桥梁的监控检查，严格落实雨量警戒制度和汛期行车安全措施，积极做好台风防范工作，落实各项防范措施，确保汛期和台风期的铁路运输安全。中国林业集团公司针对营林作业季节性强、临时雇佣民工多的情况，加强了对民工的安全教育培训，提高其安全生产意识，防患于未然。
（二）集中开展“打非”专项行动，严防非法违法事故。
按照《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）要求，各单位认真部署，紧盯重点，分工负责，加强执法，严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）。河北省在国家确定的重点检查范围基础上，进一步拓展了执法检查的行业（领域），由省安全监管、公安、交通运输、住房城乡建设、工业和信息化、质监等部门选调精干力量、聘请行业专家成立了22个组100余人的执法队伍，在12个行业（领域）开展集中检查执法，把事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区和单位作为执法检查重点，集中力量实施有效打击。贵州省结合本省实际，将非法违法行为的主要表现形式细化为71小项，并提出了87项打击措施和要求，已开展了执法检查4233次，检查各类生产经营单位（场所）1.02万家，打击各类非法违法生产经营建设行为1.8万起。福建省及时下发了“打非”专项行动实施方案，明确了要重点打击具有共性的及11个具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为，确保隐患排查治理工作落实到位。据统计，自“打非”专项行动开展以来，全国共查处各类非法违法行为63.1万起。其中：查处无证或证照不全从事生产经营建设行为8.8万起，查处不按规定进行安全培训或无证上岗行为1.1万起，查处违法违规进行项目建设行为1796起，其他非法违法行为53.0万多起，有效地减少了各类因非法违法行为导致的伤亡事故发生。
（三）强化治理措施，加快重大隐患治理进度。
各单位在开展隐患排查治理工作中，注重强化措施，持续部署推进，突出监督检查，立足于治大隐患、防大事故。黑龙江省以开展“大检查、大整治、大教育、大宣传”会战活动为载体，深化道路交通安全专项整治，检查车辆110多万台，卸载货物3万多吨，罚款近700万元，落实重大隐患治理资金2亿元，加大了打击“三超”和治理重大危险路段的工作力度。北京市加强对重大事故隐患的监管，开通隐患排查治理信息化管理系统，实现了重点企业事故隐患网上自查自报，并通过现场勘验和综合评审，确定了5项（600余处）重大隐患为今年第一批市级挂账生产安全隐患，纳入市政府挂账督办体系，初步安排市级财政隐患治理资金8000万元。海南省强化监控措施，在已查清182处重大危险源和安全生产高风险点的基础上，建立全省重大危险源和高风险点督导监控平台，把全省最危险点、最容易发生重特大事故点的安全受控状态一一展示出来，实施有效控制。
（四）吸取事故教训，推进专项整治工作取得实效。
各单位针对今年以来生产安全事故暴露出的突出问题，认真吸取教训，及时制定相关政策措施，有针对性地组织开展专项检查和隐患排查治理活动，取得了一定效果。山东省针对今年发生的几起较大以上事故，认真分析原因，及时制定相关政策措施，先后出台了《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》、《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》等文件。同时，运用典型事故案例开展警示教育，将一些典型的矿山、化工和烟花爆竹等企业的事故案例制作成光盘，免费发放到企业，督促企业深刻吸取教训，完善措施，严防类似事故发生。为深刻吸取大连中石油国际储运公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故教训，交通运输部下发通知，要求各地港口行政管理部门、港口经营单位立即组织开展石油化工码头安全隐患排查治理工作。对装卸作业量大的油品码头和危险化学品码头进行重点巡查，检查中发现安全隐患的，应明确责任单位和责任人，责令其立即排除或限期排除。河南航空有限公司黑龙江伊春“8·24”特别重大飞机坠毁事故发生后，民航局立即传达国务院领导同志重要指示精神，部署在民航业内开展安全大检查，重点检查行业内出现的思想麻痹现象，以及专业人员资质、航空公司和机场等部门设施设备和保障能力、民航从业人员按章办事等情况，要求大检查既要以小航空公司作为检查重点，又要加强对大航空公司的检查，确保检查无遗漏、无盲点。
（五）加强制度建设，构建隐患排查治理长效机制。
各单位在开展隐患排查治理工作中，着力加强法规制度建设，把隐患排查治理工作逐步纳入制度化、规范化、经常化的轨道。湖南省印发了《湖南省安全生产重大隐患挂牌督办制度（试行）》，规定重大隐患挂牌督办按照分级属地和行业主管的原则进行，地方政府能够自行组织、督促整改的重大隐患，由地方政府挂牌督办，行业（领域）突出的重大隐患，由负有安全监管职责的省级有关职能部门挂牌督办。江西省出台了《江西省市县属和乡镇煤矿安全生产隐患举报奖励制度（试行）》，规定对查实的事故隐患，给予举报人奖励，举报的事故隐患使煤矿企业及时纠正了违规行为，或紧急避免了事故发生的，将给予100元至5000元的奖励。上海市建立了“四级责任、三级督办”重大事故隐患治理机制，对今年确定的7项市级和30项区县、行业管理部门督办治理的重大事故隐患逐项落实督办责任，定期对治理情况进行通报，已分别完成了5项、22项整改任务。
三、存在的主要问题
从总体情况看，今年第三季度隐患排查治理工作进展情况较好，但也存在一些突出问题。
（一）一些地区和企业对隐患排查治理工作认识仍不到位。
一些地区和企业隐患排查治理工作不全面、不彻底，排查治理的广度和深度不够，较大、重大事故还时有发生。部分地区对属地企业，尤其是对规模以下小企业底数不清，隐患排查治理存在漏洞和死角。
（二）部分行业（领域）重大隐患整改率较低。
从统计数据分析，今年1-9月，全国工矿企业、交通运输等重点行业（领域）企业和单位重大隐患整改率同比分别减少了6.4和7.8个百分点。其中：危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、道路运输、公路养护施工、水上运输等生产企业，以及学校、商场和市场等人员密集场所、水库等行业（领域）企业和单位重大隐患整改率低于全国平均水平。
（三）少数地区和单位重大隐患治理工作进展仍缓慢。
有些地区重大隐患治理进度缓慢，个别地区存在较大差距。据统计分析，今年1-9月，在工矿企业中，有11个省（区、市）重大隐患整改率在全国平均水平以下；在交通运输等重点行业（领域）企业和单位中，有16个省（区、市）重大隐患整改率在全国平均水平以下。
（四）一些地方打击非法违法工作不力，事故仍时有发生。
一些地方对安全生产非法违法生产经营建设行为打击不得力，因非法违法行为导致的事故仍时有发生。从统计数据分析，有的单位“打非”专项行动进展缓慢，力度不够。
（五）有的地方和单位隐患排查治理等信息报送不及时。
少数地区和单位对隐患排查治理和“打非”专项行动信息统计、报送工作仍不重视，存在没有组织开展隐患排查治理和“打非”专项行动信息统计、统计数据不准确、上报统计数据不及时，以及尚未开展总结分析工作、没有上报季度总结材料等问题。
四、下一步工作要求
（一）认真学习、深刻领会国务院《通知》精神，进一步增强做好隐患排查治理工作的责任感、紧迫感。
要以学习贯彻十七届五中全会精神为动力，进一步抓好国务院《通知》的贯彻落实，深刻把握其精神实质和基本内容，切实把思想和行动统一到国务院《通知》精神上来。要充分认识开展隐患排查治理工作的艰巨性、长期性，切实增强责任感、紧迫感。各单位要结合继续深入开展“安全生产年”活动的各项部署，认真总结前一阶段开展隐患排查治理工作的经验、做法，按照国务院《通知》要求，针对存在的突出问题，进一步完善工作方案、细化工作措施、落实工作责任，切实解决影响安全生产的重大隐患和突出问题，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故的发生。同时，要立足当前、着眼长远，努力构建长效机制，使隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。
（二）加大综合治理力度，切实从源头上消除各类事故隐患。
各单位要采取更加有效的措施，积极研究对策，加强联合执法，强化综合治理，齐力攻坚克难，把隐患排查治理工作抓好抓实，努力争取更大的实效。一是进一步把底数摸准查清，使应该排查治理隐患的企业和单位全部开展排查治理工作，着力消除死角、盲区。二是进一步把“打非”专项行动做到位，针对前一个阶段非法违法行为突出的类型、行业（领域）、地区，紧盯重点、难点，采取联合执法，实施严厉打击，始终保持“打非”的高压态势。三是强化重大事故隐患挂牌督办和公告制度，对各类事故隐患要坚决做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，切实提高各类隐患尤其是重大隐患的整改率。四是进一步抓好重点行业（领域）隐患排查治理，进一步加强监管、落实责任，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，坚决依法予以关闭取缔。五是进一步把管理措施跟上去。排查是基础，治理是手段，完善管理是治本之策。要夯实基础，建立台账，加强考核，持续改进，不断提高隐患管理乃至整体安全管理水平。
（三）加强组织领导，落实责任，扎实做好四季度的隐患排查治理工作。
各单位要切实加强对四季度安全生产工作的组织领导，针对年底前工业经济运行状况以及季节性等特点，认真落实责任，进一步推动和做好隐患排查治理工作。一是加强组织部署。要结合隐患排查治理工作中遇到的新情况新问题，不断深化组织部署，进一步明确目标、责任和工作要求，尤其要充分调动企业开展隐患排查治理的积极性和主动性，确保隐患排查治理工作各项措施落实到最基层。二是加强协调配合。要充分发挥各级安委会的统筹协调和指导推动作用，完善协调联动工作机制，加强调查研究、联合执法和典型引导，形成齐抓共管的合力，推动隐患排查治理工作健康有序开展。三是加强监督检查。要坚持经常性监督检查，加强重点专项检查，加强对重大安全隐患治理逐级挂牌督办、公告制度的检查。四是充分发挥社会监督作用，对群众举报的重大安全隐患，要及时查处，并向社会公开曝光。五是加强宣传发动。要把宣传发动贯穿于隐患排查治理工作始终，采取多种形式，加大宣传力度，提高宣传效果，动员和引导各单位、企业及职工，全面理解、参与和推进隐患排查治理工作，确保隐患排查治理工作取得成效，坚决遏制重特大生产安全事故的发生，进一步促进全国安全生产形势总体稳定、持续好转。
国务院安全生产委员会办公室
二○一○年十月二十日
