检察机关民行部门不宜直接侦查案件
杨 涛
新华社长沙４月１０日电，湖南省人民检察院近日宣布：检察官在办理民事、行政抗诉案件中，如发现法官职务犯罪的线索，民事行政检察部门可以经检察长批准进行初查和直接立案侦查，并以此加强惩治司法腐败力度，推动法律监督。(《新京报》4月11日)
尽管说，法律监督权力总体上由检察机关行使，但是具体到各项监督权在检察机关那个部门来行使或者说法律监督权力如何在检察机关内部具体配置却是有学问的。笔者认为要遵循三个原则：一是有效率，有利于权力高效运转；其二是权力能受制约，法律监督权之间也应当监督与制约，防止权力的滥用；三是要符合法律监督与司法工作的规律。因此，权力在部门之间配置时不能一味强调一方面，如在检察机关中设置了反贪部门、侦查监督部门和公诉部门，一起职务犯罪案件在公诉到法院之前，要经过反贪部门侦查、侦查监督部门批准采取强制措施和公诉部门审查起诉，这体现了检察机关内部权力的监督和制约，如果一味强调效率，那么很显然由反贪部门侦查、逮捕、公诉一体操作最高效。
很显然，由于民行部门的主要职能是对法院已经发生法律效力的、确有错误的民事、行政判决和裁定，按照审判监督程序，提出抗诉。所以，他们经常与当事人和法官打交道，能近距离地与及时地发现司法腐败问题，赋予民行部门的检察官对法官职务犯罪的侦查权，能在一定程度上强化对民事、行政诉讼的法律监督，整合在民事行政诉讼案件中的抗诉和查处职务犯罪两种监督手段，惩治司法腐败。 但是，从总体上看，这仍然是一种弊大于利的做法。
首先，这种做法过多地从效率上考虑而没有考虑到进行检察机关内部的权力监督与制约，不利于公正执法。民行部门的检察官代表国家提起民事行政案件的抗诉，应当站在公正、客观的立场，但是一旦抗诉提起后，事实上，民行部门检察官的工作业绩就与抗诉的成败有了一定关系。如果赋予他们侦查权，就很难保证其不会利用侦查权来达到抗诉成功的目的，从而使被申诉人的利益受到损害。而由反贪部门来进行侦查，至少在内部可以增加一道制约程序，防止权力的滥用。
其次，由民行部门检察官来行使侦查权也并不符合司法工作的规律。检察官是法律监督者，但不是法官之上的“法官”。因此，检察官要使得民事行政案件监督成功，还是必须经过法定的程序，最终由法官来判断。但是，民行部门检察官既提起抗诉又享有侦查权，法官在断案中就不得不考虑检察官的眼色来行事，使民行检察官事实成为法官之上的“法官”。
最后，其实民行部门检察官来行使侦查权对于高效行使侦查权也并不一定十分有利。因为，民行检察官主要从事民事行政案件的审查，侦查经验不多，侦查手段也有限，而且实践中民行部门人员也比较少，而反贪部门的人员有从事侦查的长期经验和技术手段，他们更有能力集中力量侦查。
因此，事实上，民行部门的检察官在办理民事、行政抗诉案件中，发现法官职务犯罪的线索时，将线索转给反贪部门进行侦查，并给予相应的配合，应当是一种符合效率、司法规律和利于权力制约的比较可行的做法。所以，不宜将法官职务犯罪案件交由检察机关民行部门直接侦查。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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中华人民共和国海关对进出境快件监管办法
海关总署
中华人民共和国海关总署令
（第６７号）
现发布我署修订的《中华人民共和国海关对进出境快件监管办法》，自１９９８年４月１日起施行。１９９３年１月１３日发布的《中华人民共和国海关对进出境快件监管办法》同时废止。
署长 钱冠林
一九九八年一月二十五日
中华人民共和国海关对进出境快件监管办法
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国海关法》及其它有关法律、法规，制定本办法。
第二条 经营进出境快件业务应当经中华人民共和国对外经济贸易主管部门批准，并应当依照本办法向中华人民共和国海关（简称海关，下同）申请，办理登记备案手续。
第三条 运营人不得承运中华人民共和国法律、行政法规禁止进出境的物品。
未经中华人民共和国政府邮电主管部门批准，运营人不得承运私人信件。
第四条 海关按照《中华人民共和国进出口关税条例》或《入境旅客行李物品和个人邮递物品征收进口税办法》对进出境快件征收进出口税，并按规定对进出境快件收取规费、监管手续费等有关费用。
第五条 海关对符合监管要求的快件，可以接受运营人通过电子数据交换（ＥＤＩ）方式的报关。通过电子数据交换（ＥＤＩ）方式向海关报关与通过书面文件方式向海关报关具有同等的法律效力。
通过电子数据交换（ＥＤＩ）方式报关的具体办法，由中华人民共和国海关总署（简称海关总署，下同）另行制定。
第二章 备案审批
第六条 运营人向海关申请办理进出境快件报关登记备案手续，应当事先取得代理报关资格，并向所在地海关提交下列文件，由所在地海关进行审核并提出意见后，转报海关总署审核批准：
（一）申请书；
（二）中华人民共和国对外经济贸易主管部门准许开办进出境快件运营业务的批准文件；
（三）企业法人营业执照；
（四）代理报关注册登记证书复印件；
（五）企业章程；
（六）与境外合作者（包括境内企业法人在境外设立的分支机构）的合作运输合同（或协议）；
（七）专用监管仓库图纸；
（八）海关需要的其它文件。
运营人所在地海关应当自收到前款所述文件之日起３０日内提出意见，并转报海关总署。
海关总署自收到运营人所在地海关转报文件之日起的６０日内应作出批复决定。经海关总署审核批准的，发给批准文件。
运营人凭海关总署所发批准文件向所在地海关办理登记备案手续，所在地海关办完登记备案手续后核发《进出境快件运营人登记备案证书》（见本办法附件一）。
第七条 海关对运营人实行年审制度。运营人应当于每公历年１月３１日前向所在地海关提交上一年度运营情况报告，办理年度审验手续。逾期不参加年度审验或年度审验不合格者，《进出境快件运营人登记备案证书》即自动失效。对其承运进出境的快件，海关不再按本办法进行监管，而按一般进出口货物办理监管验放手续。
第八条 运营人须获得《进出境快件运营人登记备案证书》，且其专职报关员取得报关员证件后，方可按照本办法办理进出境快件的报关手续。
运营人自获得《进出境快件运营人登记备案证书》之日起６个月内未开展业务的，《进出境快件运营人登记备案证书》即自动失效。
第九条 运营人如需变更已在海关登记备案的内容，应凭原审批机关的批准文件以书面形式报告所在地海关，所在地海关核准后报海关总署备案。
第三章 快件分类
第十条 在本办法中，快件分为以下四类：
（一）Ａ类：海关现行法规规定予以免税的无商业价值的文件、资料、单证、票据。
（二）Ｂ类：海关现行法规规定限值内予以免税的物品。
（三）Ｃ类：超过海关现行法规规定限值但不超过人民币５０００元的应税物品。中华人民共和国法律、行政法规限制进出口的商品、配额管理商品不包括在内。
（四）Ｄ类：前三类以外的物品。
第十一条 本办法第十条的分类及每一类快件所适用的报关程序同时适用于进境和出境。
第四章 报关要求及规定
第十二条 快件的报送和查验应当在运营人所在地海关办公时间和专门监管场所内进行。如需在海关办公时间以外或专门监管场所以外进行，需事先商得海关同意。
运营人要求海关派员驻场监管时，需商得海关同意，并向海关无偿提供必需的办公场所及必备的设施。
第十三条 进境的快件，应当在运输工具申报入境后２４小时向海关办理报关手续。
出境的快件，应当在运输工具离境前４小时向海关办理报关手续。
第十四条 运营人经营进出境快件业务，应当承担下列义务：
（一）及时向海关呈交快件通关所需的单证、资料，并如实申报所承运的快件。
（二）通知收、发件人缴纳或代理收、发件人缴纳快件的进出口税款。
（三）除经海关准许的情况外，应当将监管时限内的快件存放于专门设立的海关监管仓库内，并妥为保管。
未经海关许可，不得将监管时限内的快件进行装卸、开拆、重换包装、提取、派送、发运或进行其它作业。
（四）海关查验快件前，运营人应当对快件进行分类。海关查验快件时，运营人应当派工作人员到场，并负责快件的搬移、开拆、重封包装。
（五）发现快件中含有中华人民共和国法律、法规禁止进出境的物品，不得擅作处理，应当立即通知并协助海关进行处理。
第十五条 除另有规定外，Ａ类、Ｂ类、Ｃ类快件按下列规定报关：
（一）Ａ类快件凭ＫＪ１报关单（见本办法附件二）和总运单、每一快件的分运单向海关办理报关手续。
（二）Ｂ、Ｃ类快件分别凭ＫＪ２、ＫＪ３报关单（见本办法附件三、附件四）、总运单、每一快件的分运单、发票向海关办理报关手续，
按前述规定报关的Ａ、Ｂ、Ｃ类快件，海关根据情况，可以要求运营人在物品放行前提供与物品有关的详细书面资料。
第十六条 Ｄ类快件应当向海关提交进出口货物报关单及与货物、物品进出口有关的单证办理报关手续。
第五章 专差快件
第十七条 运营人通过专差方式承运快件进出境，应当按本办法第二章的规定向海关办理备案审批等手续。经审核批准的，所在地海关同时发给《专差快件登记备案证书》（见本办法附件五），运营人凭海关所发证书办理报关手续。
专差快件应当在运营人所在地海关指定的本关区内的口岸进出境，并按本办法第四章的规定办理报关手续。
第十八条 运营人应当将专差快件进出境的时间、承运路线、运输工具航（车）次、专差的详细情况等报所在地海关备案。前述情形需要变更的，运营人应当于变更前１５日报请所在地海关核准。
第十九条 专差快件应当使用专门的包装，其总包装上应当标注运营人名称及“专差快件”字样。
第六章 法律责任
第二十条 违反本办法的，海关按照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》和其它有关法规进行处理。
第七章 附则
第二十一条 快件中的下列物品，海关分别按照有关规定验放：
（一）个人自用物品；
（二）外国驻中华人民共和国的使、领馆及其人员进出境的公、私用物品；
（三）联合国各专门机构、其它国际组织驻中华人民共和国代表机构及其人员进出境的公、私用物品；
（四）外商常驻机构及其人员进出境的公、私用物品。
第二十二条 本办法下列用语的含义：
“进出境快件”系指运营人在特定的时间内，以快速的商业运输方式承运进出境的物品、货物。
“专差快件”系指运营人以专差押运方式承运进出境的快件。
“运营人”系指在中华人民共和国境内依法注册，并经中华人民共和国对外经济贸易主管部门批准经营进出境快件运营业务的企业。
“监管时限”系指进境快件自运输工具向海关申报起至办结海关手续止，或出境快件自向海关申报起至运输工具离境止。
第二十三条 本办法由海关总署负责解释。
第二十四条 本办法自一九九八年四月一日起实施。
附件一：
进出境快件运营人
登记备案证书
＜font size=+1＞ 中华人民共和国海关总署制┌──────────────────────────────────┐│ 编号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿关第＿＿＿＿＿＿＿＿号 ││＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ││ ││ 运营人名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ││ 海关注册编码：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ││ 地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ││ 法人代表：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ││ 联系电话：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ││ ││ 根据海关总署＿＿＿＿＿＿＿通知，经审核，同意你单位在本关办理进出 ││境快件运营业务的登记备案手续。 ││ 本证书有效期１年。每年１月３１日前向本关快件业务主管部门提交上一 ││年度运营情况报告，办理年度审验手续。每年年度审验合格者，有效期延长 ││一年。逾期不参加年度审验或年度审验不合格者，本证书自动失效，所承运 ││进出境的快件。本关不再按快件进行监管，按一般进出口货物办理监管验放 ││手续。 ││ ││ 中华人民共和国＿＿＿＿＿＿＿＿海关(印) ││ 年 月 日 ││ │└──────────────────────────────────┘ 年度审验记录┌──────────────────────────────────┐│ 经审核，＿＿＿＿年度审验合格。 ││ 中华人民共和国＿＿＿＿＿海关(印)经办关员：＿＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 经审核，＿＿＿＿年度审验合格。 ││ 中华人民共和国＿＿＿海关(印)经办关员：＿＿＿＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 经审核，＿＿＿＿年度审验合格。 ││ 中华人民共和国＿＿＿＿＿海关(印)经办关员：＿＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 经审核，＿＿＿＿年度审验合格。 ││ 中华人民共和国＿＿＿海关(印)经办关员：＿＿＿＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 经审核，＿＿＿＿年度审验合格。 ││ 中华人民共和国＿＿＿＿＿海关(印)经办关员：＿＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 经审核，＿＿＿＿年度审验合格。 ││ 中华人民共和国＿＿＿海关(印)经办关员：＿＿＿＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 经审核，＿＿＿＿年度审验合格。 ││ 中华人民共和国＿＿＿＿＿海关(印)经办关员：＿＿＿＿＿ ││ │└──────────────────────────────────┘ 附件二： ＫＪ１报关单 ［适用于Ａ类快件］ 报关单编号：＿＿＿＿＿＿＿┌──────────────────────────────────┐│ 运营人名称： 进/出口岸： 运输工具航次：进/出口日期：总运单号码： │├──┬─────┬─────┬──┬────┬──────┬────┤│ 序 │分运单号码│ 物品名称 │ 件 │ 重量 │ 收/发件人 │验放代码││ 号 │ │ │ 数 │ (KG) │ 名称 │ │├──┼─────┼─────┼──┼────┼──────┼────┤│ │ │ │ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ │ │├──┴─────┴─────┴──┴────┴──────┴────┤│ 本运营人保证：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日向＿＿＿＿＿海关申报的上述物品 ││ 为《中华人民共和国海关对进出境快件监管办法》中的Ａ类范围内的物品， ││ 并就申报的真实性和合法性向你关负法律责任。 ││ ││ ││ (运营人报关专用章) 报关员：＿＿＿＿申报日期：＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 以下由海关填写 │├──────────────────────────────────┤│ 海关签章： 经办关员：＿＿＿ 日期：＿＿＿＿ 查验关员：＿＿＿ ││ 日期：＿＿＿＿＿ │└──────────────────────────────────┘说明：一、本报关单一式两分，颜色为绿色。 二、“收／发件人”一栏，进口填收件人（收货人），出口填发件人（发货人）。 三、“验放代码”一栏由海关填写。 四、本报关单规格：长为３０ｃｍ，宽为２１ｃｍ 附件三： ＫＪ２报关单 ［适用于Ｂ类快件］ 报关单编号：┌──────────────────────────────────┐│运营人名称： 进/出口岸： 运输工具航次： 进/出境日期： 总运单号码： │├──┬───┬─────┬────┬────┬──┬────┬───┤│序 │分运单│ 物品名称 │ 价值 │ 重量 │ 件 │收/发件 │验放代││号 │号码 │ │ (RMB) │ (KG) │ 数 │人名称 │码 │├──┼───┼─────┼────┼────┼──┼────┼───┤│ │ │ │ │ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │├──┴───┴─────┴────┴────┴──┴────┴───┤│ 本运营人保证：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日向＿＿＿＿＿海关申报的上述物品 ││ 为《中华人民共和国海关对进出境快件监管办法》中的Ｂ类范围内的物品， ││ 并就申报的真实性和合法性向你关负法律责任。 ││ ││ ││ (运营人报关专用章) 报关员：＿＿＿＿申报日期：＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 以下由海关填写 │├──────────────────────────────────┤│ 海关签章： 经办关员：＿＿＿ 日期：＿＿＿＿ 查验关员：＿＿＿ ││ 日期：＿＿＿＿＿ │└──────────────────────────────────┘说明：一、本报关单一式两分，颜色为兰色。 二、“收／发件人”一栏，进境的，填收件人（收货人），出境的，填发件人（发货人）。 三、“验放代码”一栏由海关填写。 四、“本报关单规格：长为３０ｃｍ，宽为２１ｃｍ 附件四： ＫＪ３报关单 ［适用于Ｃ类快件］ 报关单编号：┌──────────────────────────────────┐│运营人名称： 进/出口岸：运输工具航次： 进/出境日期： 总运单号码： │├─┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤│序│分运│物品│价值│重量│商品│关税│关税│增值│增值│收/ │验放││号│单号│名称│(RMB│(KG)│编号│税率│税额│税税│税税│发件│代码││ │码 │ │) │ │(HS)│ │ │率 │额 │人名│ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │称 │ │├─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┤│ 本运营人保证：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日向＿＿＿＿＿海关申报的上述物品 ││ 为《中华人民共和国海关对进出境快件监管办法》中的Ｃ类范围内的物品， ││ 并就申报的真实性和合法性向你关负法律责任。 ││ ││ ││ (运营人报关专用章) 报关员：＿＿＿＿申报日期：＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 以下由海关填写 │├──────────────────────────────────┤│ 海关签章： 经办关员：＿＿＿ 日期：＿＿＿＿ 查验关员：＿＿＿ ││ 日期：＿＿＿＿＿ │└──────────────────────────────────┘说明：一、本报关单一式两份，颜色为兰色。 二、“收／发件人”一栏，进口填收件人（收货单位），出口填发件人（发货人）。 三、“验放代码”一栏由海关填写。 四、本报关单规格：长为３０ｃｍ，宽为２１ｃｍ 附件五： 专差快件 登记备案证书 中华人民共和国海关总署制┌──────────────────────────────────┐│编号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿关第＿＿＿＿＿＿＿＿号 ││《进出境快件运营人登记备案证书》编号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿ │├──────────────────────────────────┤│运营人名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿地址：＿＿＿＿＿＿＿＿ ││专差姓名：＿＿＿＿＿性别：＿＿＿＿＿＿＿＿ ││按照号码：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿国籍：＿＿＿＿＿＿ ││ ││ 根据海关总署＿＿＿＿＿＿通知，经审核，同意你单位办理专差快件业务的││登记备案手续。自＿＿＿＿年＿＿月＿＿日起，准予按照《中华人民共和国对││进出境快件监管办法》的规定，在本关区＿＿＿＿口岸办理承运路线为自＿＿││＿＿至＿＿＿＿的进出境专差运营业务。 ││ 本证书有效期１年。每年１月３１日前向本关快件业务主管部门提交上一年││度运营情况报告，办理年度审验手续。每年年度审验合格者，有效期延长一年││。不参加年度审验或年度审验不合格者，本证书自动失效，所承运进出境的快││件，本关不再按快件进行监管，按一般进出口货物办理监管验放手续。 ││ ││ ││ 中华人民共和国＿＿＿＿＿海关(印) ││ 年 月 日 ││ │└──────────────────────────────────┘ 年度审验记录┌──────────────────────────────────┐│ 经审核，＿＿＿＿年度审验合格。 ││ 中华人民共和国＿＿＿＿＿海关(印)经办关员：＿＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 经审核，＿＿＿＿年度审验合格。 ││ 中华人民共和国＿＿＿海关(印)经办关员：＿＿＿＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 经审核，＿＿＿＿年度审验合格。 ││ 中华人民共和国＿＿＿＿＿海关(印)经办关员：＿＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 经审核，＿＿＿＿年度审验合格。 ││ 中华人民共和国＿＿＿海关(印)经办关员：＿＿＿＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 经审核，＿＿＿＿年度审验合格。 ││ 中华人民共和国＿＿＿＿＿海关(印)经办关员：＿＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 经审核，＿＿＿＿年度审验合格。 ││ 中华人民共和国＿＿＿海关(印)经办关员：＿＿＿＿＿＿＿ ││ │├──────────────────────────────────┤│ 经审核，＿＿＿＿年度审验合格。 ││ 中华人民共和国＿＿＿＿＿海关(印)经办关员：＿＿＿＿＿ ││ │└──────────────────────────────────┘ 附件六：─┬─┬───────────────────────────────┐ │ │ XXX公司专差快件 │ │ │ │ │ │ XXX OBC │ 10 │ │ cm │ 自(FROM)------至(TO)------- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │─┴─┼───────────────────────────────┤ ├───────────────20cm──────────────┤ 说明： 一、专差快件标签颜色为白色，字为红色。 二、标签规格：长为２０ｃｍ，宽为２９ｃｍ。＜/font＞
发布部门：海关总署 发布日期：1998年01月25日 实施日期：1998年04月01日 (中央法规)
