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安徽省委 省人民政府


关于稳定山林权，落实林业生产责任制的规定
省委 省人民政府



根据中央、国务院指示和全省林业工作会议精神，各地稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制（以下简称“三定”）的工作，正在由点到面推开。为了把这一工作搞得更好，省委、省人民政府特作如下规定：
一、稳定山权林权
（1）稳定山权林权，应以现在的权属和经营范围为基础，由县人民政府发给山权、林权证。少数有争议的，应以“四固定”确定的权属为依据，主要由争议双方从实际出发，本着有利于生产，有利于团结的原则和互谅互让的精神，协商稳定。协商无结果的，由上一级领导机关出面调
解。个别实在解决不了的，提请人民法院裁决。在争议解决之前，任何一方都不准砍伐有争议的林木，不准在山场乱开乱种，不准单方面发证。
（2）凡是过去通过协议将集体所有的山场划给国营林场或经当地政府决定将国有山场划给社队经营的，一律予以承认，发给山权林权证。国、社合作造林，其权属和收益分成仍执行原协议。未设场经营的国有山场，由林业部门向当地县人民政府登记领证。其中已由社队造林的，山权
归国家，林权归社队。社队集体和个人擅自在国营林场范围内开垦种植，都是错误的，应根据不同情况认真处理。集体开垦种植的林、茶、桑等，场队可通过协商调换山场或由林场收回，给予适当经济补偿。个人在国营林场乱开乱种的，一律由国营林场收回。
（3）国家与集体、集体与集体的插花山，可本着有利于集中连片管理，有利于统一规划，发展林业生产，有利于安定团结的原则，在进行“三定”工作的同时，由有关双方协商加以调整。
（4）社队林场使用生产队山场造林的，林权归场，山权归原生产队，收益分成办法维持原协议不变，没有协议的要协商确定。
二、落实社员自留山政策
划给社员一定数量的自留山，是鼓励社员植树造林、加快发展多种经营的一项重大政策，必须认真落实。
（1）自留山的数量，原则是荒山荒地多的多划，少的少划，没有荒山荒地的地方，可适当划一些灌丛和疏林地。浅山和山外丘陵区凡山场面积不大的，除集体留下必要的牧场和公用山场外，其余可全部划作自留山。丘陵、平原区可以划给适量的荒岗、荒滩、隙地给社员植树造林。自
留山一般每户可划三至五亩，多的十亩，或按生产队林业用地总面积的百分之五至十五进行划分。少数荒山面积大、社员又有经营能力的，也可以适当多划一些。有的地方过去划给社员的自留山，已经营多年，即使面积大一些也不要变动。国有山林、社队林场山林和社队成片的林山，不准
划作自留山。
（2）划定自留山，应以生产队现有农业户和农业人口为准，已领光荣证的独生子女可多划一人的自留山，超生子女不给。现役军人按社员同样标准划给自留山。自留山上的现有树木，未成材的折价归户，已成材的点数估积归户管理，付给管理费或收益比例分成。
（3）划给社员的自留山，只能发展林业，可以植树造林，种植果木、油桐、油茶，也可以发展茶叶和蚕桑等生产，但不得种植粮食作物，否则集体有权收回。
（4）社员自留山划定以后，山权归集体，不准买卖、出租和转让，所栽树木永远归社员所有，允许继承，由县人民政府发给自留山使用证。
三、抓紧建立林业生产责任制
（1）稳定山权林权，划定自留山和落实林业生产责任制是一个整体，必须同时进行，不能顾此失彼。
（2）建立林业生产责任制，既要借鉴于农业生产责任制，又要考虑林业本身固有的特点，因山制宜，因林制宜，积极推广专业承包、联产（值）计酬责任制，可以承包到组、到劳，也可以承包到户，不要拘泥于一种形式。具体到一个生产队实行那种形式的生产责任制，一定要尊重群
众的意愿，由群众集体讨论决定。过去已经建立的责任制，只要符合党的政策，符合群众的意愿，而又办得好的，就不要轻易变动，并在实践中不断地总结、完善、提高。
（3）大面积林木、大片荒山造林，一般应建立林场或专业队（组）专业承包责任制，也可配备专职护林员，分片（段）承包管护，付给合理报酬。封山育林和小片林木、农田林网和路旁、水旁的林木，一般可以承包到组、到户、到劳，实行联产计酬，收益分成。田间地边的零星树木
，树随地走，由农田承包者统一管护，收益分成或折价归户，以后栽树，谁栽谁有。防护林、母树林、风景林、稀有珍贵树木应确定专人管护，议定合理报酬，制定严格的乡规民约，坚决予以封禁。
（4）荒山造林、迹地更新、四旁绿化（包括育苗），可以由队统一规划，责任到组或到户、到人，包栽、包管、包成林，超奖减赔，国家钱粮补助和间种收入归承包者所有。林木间伐和成林砍伐收益按比例分成，已经荒鞠的经济林、竹林承包到户垦复，收益大部分给群众。木竹生产
实行专业承包，定额计酬。
（5）在落实林业生产责任制的同时，对山区的牧业、渔业和社队企业，也要建立和完善生产责任制。
（6）不论采用那种形式的生产责任制，都要把权、责、利很好地结合起来，正确处理国家、集体、个人三者关系，坚持山权、林权、采伐权、出售权四权归队，在受益分配上，坚持按劳分配，多劳多得，克服平均主义。责任制一旦确定下来，队与组、户、人要签订严格的经济合同，
保证兑现，长期不变。
四、继续办好社队林场和国营场圃，积极建设好发展林业的基地
（1）社队林场是发展林业的重要基地，一定要继续办好，不得擅自分林、毁林、撤场。社队对林场可实行定人员、定任务、定费用、定报酬，由林场包干，联系成果，实行奖赔。有条件的林场也可实行独立核算，自负盈亏。目前少数经济上困难较大的社队林场，国家要从资金和物资
等方面给予必要的扶持。林场内部要改进劳动计酬办法，实行专业或专项承包到组、到劳，联产计酬或定额计酬，并建立奖惩制度。
（2）国营场圃、场队两级，都要建立健全严格的生产责任制，把经营成果和职工的经济利益紧密结合起来。有条件的场圃应实行独立核算，自负盈亏。目前仍不能自给的，可实行定额补贴，一年一定或一定几年不变，实行财务包干。场对队（组）实行定、包和奖赔制度，一般可实行
专业承包联系产量或联系经营成果计酬；不适合集体作业的生产项目，也可承包到户、到人。
（3）社队林场和国营场圃，在建立健全生产责任制时，要广开生产门路，从实际情况出发，发展林副产品加工业、饲养业（如养牛、兔、蜂等），种植花、草、果木，千方百计增加收入，做到长短结合，以短养长。并积极创造条件，逐步向农工商或林工商综合经营的方向发展。




1981年9月18日
江苏省常州市人民政府


市政府关于颁发《常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定》的通知

常政发〔2009〕193号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　现将《常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定》颁发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年十二月二十四日

常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定

第一章　总则

　　第一条　为加强安全生产监督管理，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，保护人民群众的生命和财产安全，保障生产经营活动的有序进行，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　在本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）安全生产主体责任管理，适用本规定。
　　第三条　本规定所称安全生产主体责任，是指生产经营单位应当履行的法定安全生产职责和义务。
　　第四条　市、辖市（区）安全生产监督管理部门对所辖行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，其他有关部门在各自的职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理。

第二章　安全生产主体责任内容

　　第五条　生产经营单位是安全生产的责任主体。生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产负全面责任。分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，负直接和具体领导责任。其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。
　　第六条　生产经营单位的安全生产主体责任主要包括以下内容：
　　（一）建立、健全安全生产责任制、各项规章制度和操作规程；
　　（二）依法设置安全生产和职业健康管理机构；
　　（三）依法建立安全生产费用提取和使用制度，确保资金投入满足安全生产需要；
　　（四）具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，依法为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
　　（五）依法组织从业人员参加安全生产教育和培训，取得相关上岗资格证书；
　　（六）制定并组织实施生产安全事故应急救援预案；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他安全生产主体责任。
　　第七条　生产经营单位主要负责人的安全生产责任主要包括以下内容：
　　（一）保证安全生产投入的有效实施，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任；
　　（二）定期研究安全生产工作，向职工大会或职工代表大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员对安全生产工作的民主监督和负有安全生产监督管理职责的部门依法进行的监督检查；
　　（三）督促、检查安全生产工作，消除生产安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故，有效组织事故救援工作；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。
　　第八条　生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，应当签订安全生产管理协议，或者在合同中约定有关安全生产管理事项。
　　生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，应当与承包单位、承租单位签订安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关安全生产管理事项。
　　第九条　安全生产管理协议或者合同中约定的安全生产管理事项应当包括以下内容：
　　（一）安全生产管理职责；
　　（二）作业场所安全生产管理内容；
　　（三）安全生产管理奖惩、生产安全事故善后处理、安全生产风险抵押金等安全生产管理事项涉及的有关资金安排；
　　（四）生产安全事故报告、调查处理；
　　（五）其他应当规定的内容。


第三章　安全生产规章制度、责任制度和操作规程

　　第十条　生产经营单位应当依据法律、法规和国家标准或者行业标准，制定并适时修订安全生产规章制度。
　　安全生产规章制度应当涵盖生产经营的全过程和全体人员，主要包括以下内容：
　　（一）安全生产会议制度；
　　（二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；
　　（三）劳动防护用品配备和管理制度；
　　（四）安全生产教育和培训制度；
　　（五）安全生产检查制度；
　　（六）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；
　　（七）危险作业管理制度；
　　（八）生产安全事故报告和处理制度；
　　（九）安全生产奖惩制度；
　　（十）职业危害防治制度；
　　（十一）其他保障安全生产的规章制度。
　　第十一条　生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制度和操作规程，明确各职能部门、车间、班组等各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩等事项，层层签订安全生产责任状。
　　第十二条　生产经营单位应当保障安全生产规章制度和操作规程的落实，同时建立与之相适应的安全生产管理档案。

第四章　安全生产管理机构和人员

　　第十三条　矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、运输、储存等危险性较大的行业的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其中从业人员在300人以下的，至少配备1名专职安全生产管理人员；从业人员超过300人的，至少配备3名专职安全生产管理人员；从业人员超过1000人的，至少配备8名专职安全生产管理人员；从业人员超过5000人的，至少配备15名专职安全生产管理人员。
　　前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务；从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备与其生产经营规模相适应的专职安全生产管理人员。
　　第十四条　生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员主要履行下列职责：
　　（一）协助制订安全生产管理年度工作计划和目标；
　　（二）参与制订安全生产投入年度预算报告和安全技术措施计划；
　　（三）协助制订安全生产规章制度、责任制度和操作规程；
　　（四）开展安全生产检查，及时查处事故隐患和违章行为，并督促有关业务部门及时整改，不能及时整改的应当立即向本单位负责人汇报；
　　（五）参与新建、改建、扩建工程项目安全设施的审查，负责承包、承租单位相关资质、证照的审查；
　　（六）组织有关部门预防、控制和消除职业危害；
　　（七）开展安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产先进经验；
　　（八）督促劳动防护用品及时发放，并指导从业人员正确佩戴和使用；
　　（九）协助调查和处理生产安全事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告，协助有关部门制订事故预防措施并监督执行；
　　（十）本单位赋予的其他安全生产职责。
　　第十五条　生产经营单位应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行职责，并保证其开展工作所需的必要条件。

第五章　安全生产教育和培训

　　第十六条　生产经营单位应当在每年年初制定本年度安全生产教育和培训计划，建立考核档案，并按计划组织实施。
　　第十七条　安全生产教育和培训主要包括以下内容：
　　（一）安全生产法律、法规、规章和有关国家标准或者行业标准；
　　（二）安全生产规章制度、责任制度和操作规程；
　　（三）职业健康、安全生产管理知识、安全生产技术及岗位安全操作技能；
　　（四）安全设备、设施、工具以及劳动防护用品的使用、维护和保管知识；
　　（五）生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识；
　　（六）生产安全事故典型案例；
　　（七）其他应当具备的安全生产知识和技能。
　　第十八条　未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。特种作业人员必须按照有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
　　第十九条　生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
　　矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。
　　第二十条　生产经营单位的负责人、安全生产管理人员、从事危险作业的人员，每年接受在岗安全生产教育和培训的时间不得少于8学时；其他从业人员每年接受在岗安全生产教育和培训的时间不得少于4学时。新招用的从事危险作业的人员上岗前接受安全生产教育和培训的时间，不得少于24学时；换岗、离岗6个月以上复工或者采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备的从业人员，接受安全生产教育和培训的时间，均不得少于4学时。

第六章　安全生产物质保障和资金投入

　　第二十一条　生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
　　第二十二条　生产经营单位新建、改建、扩建工程项目设计单位在编制项目设计文件时，应当同时编制安全设施的设计文件。生产经营单位在编报项目投资计划和财务计划时，应当将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报。
　　生产经营单位新建、改建、扩建工程项目施工单位应当严格按照安全设施的施工图纸和设计要求进行施工。生产设备调试阶段，应当同时对安全设施进行调试和检测。根据有关规定组织验收合格后，方可投入使用。
　　第二十三条　矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照相关规定报经安全生产监督管理部门和有关部门审查。
　　矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照相关规定进行安全条件论证和安全评价，经依法验收合格后方可投入生产和使用。
　　第二十四条　存在职业危害的生产经营单位的作业场所应当符合国家和行业规定的条件。定期开展职业危害因素检测和健康检查，建立健康监护档案，并如实将本单位职业危害因素向当地安全生产监督管理部门备案。有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上应当设有明显的安全警示标志。
　　第二十五条　生产经营单位应当积极推进安全生产技术进步，按照规定对在役安全生产设施、设备进行检测、评估，逐步淘汰落后或安全保障能力低的工艺、设备，不断改善安全生产条件，提高安全生产保障水平。
　　第二十六条　生产经营单位应当加强重大危险源管理，定期检测、检验设施、设备，定期检查重大危险源的安全状态。采用先进技术手段对重大危险源实施现场动态监控，监控系统与全市安全生产重大危险源监控预警系统联网，接受统一监管。
　　生产经营单位应当至少每半年向负有安全生产监督管理职责的部门报告一次重大危险源监控措施的实施情况。
　　第二十七条　危险化学品、烟花爆竹等危险性较大领域的生产经营单位，应当按照相关规定落实安全生产风险抵押金或者安全生产责任保险制度。
　　矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等危险性较大的生产经营单位，应当依法建立安全生产费用提取制度，及时、足额提取安全生产费用，并按规定管理和使用。
　　第二十八条　生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员足额缴纳工伤保险费。

第七章　生产安全事故报告和应急救援


　　第二十九条　矿山、建筑施工、金属冶炼、船舶修造和拆解、电力、城市轨道交通和危险物品的生产、经营、运输、储存行业的生产经营单位，应当根据相关规定制定应急救援预案。
　　危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
　　第三十条　生产经营单位应当采取预防措施，加强对自然灾害的预防。在发生自然灾害可能危及企业和人员安全的情况时，应当及时采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施。
　　第三十一条　生产经营单位发生生产安全事故的，单位负责人应当迅速启动事故应急救援预案，采取有效措施，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡和经济损失，并按照相关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。
　　第三十二条　发生生产安全事故的生产经营单位应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得故意破坏事故现场、毁灭相关证据。单位主要负责人不得在事故调查处理期间擅离职守。
　　第三十三条　发生生产安全事故的生产经营单位应当依法妥善处理事故的善后工作。


第八章　安全生产违法行为主体责任追究


　　第三十四条　未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，按照相关规定责令停止违法行为或者予以关闭，并予以处罚；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，按照相关规定责令限期改正，予以处罚。
　　第三十六条　两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，按照相关规定责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。
　　第三十七条　生产经营单位有下列行为之一的，按照相关规定责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；
　　（二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。
　　第三十八条　生产经营单位及其主要负责人违反安全生产法律、法规的，按照相关规定责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处罚、行政处分。
　　第三十九条　生产经营单位的主要负责人未依法保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，按照相关规定责令限期改正、提供必需的资金，并对生产经营单位及其主要负责人予以处罚；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
　　第四十条　生产经营单位不具备有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，按照相关规定予以关闭；有关部门应当依法吊销其相关证照。
　　第四十一条　生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责的，按照相关规定责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
　　第四十二条　危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位有下列行为之一的，按照相关规定责令改正，并可予以处罚：
　　（一）未建立应急救援组织或者未按规定签订救护协议的；
　　（二）未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。
　　第四十三条　生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人按照相关规定予以处罚。
　　第四十四条　生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，按照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条　生产经营单位的其他违法行为应当予以处罚的，按照相关规定执行。

第九章　生产安全事故主体责任追究

　　第四十六条　事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，按照相关规定对事故发生单位和主要负责人、直接负责的主管人员、其他直接责任人员予以处罚；属于国家工作人员的，依法给予处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）事故发生单位对事故发生负有责任的；
　　（二）谎报或者瞒报事故的；
　　（三）伪造或者故意破坏事故现场的；
　　（四）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；
　　（五）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；
　　（六）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；
　　（七）事故发生后逃匿的。
　　第四十七条　生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，按照相关规定予以处罚；属于国家工作人员的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受撤职处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
　　第四十八条　生产经营单位的其他违法行为造成生产安全事故的，按照相关规定予以处罚。


第十章　附则

　　第四十九条　本规定自2010年1月1日起施行。