国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知
国务院办公厅 国土资源部 农业部
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国土资源部、农业部《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
关于依法保护国有农场土地合法权益的意见
（国土资源部 农业部 二○○一年一月十七日）
国有农场的土地是国有农场经济发展的基本生产资源，是国有资产的重要组成部分。经过几十年的发展，国有农场为国民经济和社会发展提供了大量的农副产品和战略性物资，对繁荣边疆和少数民族地区的经济、文化，增进民族团结，巩固边防做出了重要贡献。随着社会主义市场经济的快速发展，国有农场还将继续发挥重要作用。但是，近年来，由于各种原因，农场使用的国有土地被周边乡村集体、农民个人以及非农垦单位挤占的现象严重，一些国有农场的土地权属争议也非常突出，个别地方甚至引发纠纷或械斗，造成人员伤亡和重大的财产损失。为依法保护国有农场土地合法权益，促进农村经济发展、民族团结和社会稳定，特提出以下意见：
一、妥善处理土地权属争议，依法确认国有农场土地使用权
地方各级人民政府及有关部门要以党中央、国务院有关指示精神为指导，从有利于国有农场和农村经济发展出发，本着尊重历史和现实的原则，依照国家有关土地管理的法律、法规和政策以及原国家土地管理局１９９５年发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》的有关规定，准确把握政策界限，妥善解决土地权属争议，依法、公平、公正、合理地确认国有农场土地使用权。
（一）县级以上人民政府及有关部门关于组建国有农场的批文和国有农场与周边农民集体签定的用地协议书，原则上应作为确认国有农场的国有土地使用权的依据。但是，下列情况按以下原则处理：
１．１９６２年实行劳动、土地、耕畜、农具“四固定”时将国有农场规划设计范围内的土地固定给农民集体所有且该农民集体使用至今的，应当确认该农民集体的土地所有权。
２．经县级以上人民政府及有关部门批准，国有农场规划设计范围内的土地划拨给其他单位并使用至今的，按使用现状确定国有土地使用权。
３．国有农场所属单位成建制移交给地方或者从国有农场成建制独立出来的，根据移交或批准文件，确认其国有土地使用权。
４．经国有农场主管部门同意，国有农场土地已转由其他单位使用的，除以承包、租赁、借用方式使用的外，按现状确认该使用单位的国有土地使用权。
（二）１９６２年“四固定”后至１９８２年《国家建设征用土地条例》发布前，对国有农场和周边农民集体相互越界使用至今的土地，由各地按照国家及有关主管部门的政策规定，结合当地具体情况处理。各省、自治区、直辖市制度定了相关规定的，可从其规定。
（三）实行场社（队）合并或以场带社（队），后来场社（队）分开的，原则上按场社（队）分开时双方签定的划地协议确定土地所有权和使用权。存在争议的，由双方协商解决；协商不成的，由县级以上人民政府处理。未签定协议也未发生争议的，按使用现状确定土地所有权和使用权。
（四）确有书面协议借用农场土地的，国有土地使用权归出借方。协议到期的应予退还，一时不能退还的，双方签定继续借用协议。
（五）对土地使用权已确认给国有农场，但现使用者确实一时难以退还的，可与农场协商，采取承包、租赁或股份合作的方式继续使用土地。
（六）对国有农场和农民集体现使用的有争议的土地，因土地权属资料不清，无法查证土地权属来源的，根据实际使用情况，并经双方协商一致后，确认各自的国有土地使用权和集体土地所有权。协商不成的，由县级以上人民政府处理。
（七）对其他单位或个人越界抢占的国有农场土地，其土地使用权无条件确认给国有农场。
（八）新疆生产建设兵团土地确权的具体原则，由国土资源部、农业部商新疆维吾尔自治区人民政府和新疆生产建设兵团，根据本意见精神研究确定。
二、加快国有农场土地登记发证的工作步伐
（一）各地应按照土地管理法律法规的规定，严格遵循法定程序和技术要求，加快国有农场土地登记发证的工作步伐。凡权属来源清楚、无争议的土地，要抓紧登记发证；对有争议的土地，调处一宗，登记一宗。为减少工作重复，维护土地确权登记结果的统一性，各地应加快开展农村特别是国有农场周边农村集体土地所有权的登记发证工作。
（二）国有农场土地权属登记发证的费用原则上由农场承担，由农垦部门在业务经费中予以安排。为节省开支，在土地行政主管部门完成权属调查的基础上，农场可自行组织或委托具有资质的单位，按照统一的技术要求进行地籍测量。
三、坚决制止非法侵权行为，依法保护国有农场土地使用权
（一）制止非法侵占国有农场土地行为，加强对土地违法行为的监督检查。要依照国家有关法律规定严格控制建设占用国有农场土地，确需占用农场土地搞建设的，要依法办理审批手续，并依法给予补偿和安置，不得随意强行划转国有农场土地。对少数侵占国有农场土地的不法分子，要坚决依法查处；对非法占用国有农场土地的，要坚决退还；对破坏国有农场财产、挑起事端的，必须坚决予以打击；对违反法律规定程序将国有农场所属土地确定给其他单位或个人的，除宣布其批准文件和证书无效外，还要按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定对直接责任人进行严肃处理。
（二）加大执法力度，保证行政裁决的有效执行。要采取行政的、法律的手段，加大执法力度，做到政令畅通，对拒不执行行政裁决的，可以依法申请人民法院强制执行。
（三）做好宣传教育，提高依法用地的自觉性。各地应进一步加强对农民的法制教育，提高群众依法用地的自觉性，维护农场正常的生产经营秩序；国有农场要充分发挥科技和产业化示范带动作用，帮助当地农村发展经济，共同建设社会主义精神文明。
四、加强领导和管理，切实解决国有农场土地问题
依法保护国有农场土地合法权益，不仅关系到农垦系统自身的发展，而且对当地的经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。地方各级人民政府和基层组织要高度重视，切实加强领导，把这项工作列入重要议事日程，切实解决国有农场土地问题。土地行政主管部门要加大工作力度，积极履行职责，依法调处土地权属争议，切实做好土地确权、登记工作；农垦部门和国有农场要主动配合土地行政主管部门工作，并加强对国有农场土地的使用管理，提高土地使用率和产出率。
请各省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门和农业部门于２００１年１２月底前将本意见的贯彻落实情况向国土资源部和农业部作出报告。
湖南省人民政府关于修改《湖南省矿山企业矿长安全技术业务资格审查办法》的决定
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于修改《湖南省矿山企业矿长安全技术业务资格审查办法》的决定
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于修改《湖南省矿山企业矿长安全技术资格审查办法》的决定，已经1997年11月3日省人民政府第173次常务会议通过，现予发布施行。
省人民政府决定对《湖南省矿山企业矿长安全技术业务资格审查办法》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了提高矿山企业矿长的安全生产技术业务素质，加强矿山安全生产管理，根据《中华人民共和国矿山安全法》、《湖南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》和国家其他有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。”
二、第十条修改为：“违反本办法第三条规定，未取得矿长资格证书担任矿长的，由劳动部门责令限期改正；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整配备合格矿长后，方可恢复生产。”
本决定自发布之日起施行。
《湖南省矿山企业矿长安全技术业务资格审查办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。
（1989年6月26日湖南省人民政府发布，根据1997年12月30日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省矿山企业矿长安全技术业务资格审查办法〉的决定》修正）
第一条 为了提高矿山企业矿长的安全生产技术业务素质，加强矿山安全生产管理，根据《中华人民共和国矿山安全法》、《湖南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》和国家其他有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内地、州、市、县属矿山企业、乡镇村集体矿山企业的矿长和分管安全、技术、生产的副矿长以及私营矿山企业和个人合伙采矿组织的主要经营者和管理者（以下统称矿长）。
部属、省属矿山企业矿长的安全技术业务资格审查，按国家有关规定执行。个体采矿户户主的安全技术业务资格审查办法，由县、市人民政府制定。
第三条 凡担任矿长，必须依照本办法规定，参加矿长安全技术业务资格审查（以下简称矿长资格审查），并取得矿长安全技术业务资格证书；否则，不得担任矿长，不得承包、租赁矿山企业。
各级人民政府及其人事部门、矿山企业行业主管部门和村民委员会、村民小组不得委任、招聘或批准未取得矿长安全技术业务资格证书的人担任矿长。
第四条 新办矿山企业，其矿长人选须先取得矿长安全技术业务资格证书。否则，行业主管部门不得批准开办，地质矿产主管部门不得发给采矿许可证。
第五条 凡申请和被推荐参加矿长资格审查的人员，必须符合下列基本条件：
（一）能贯彻执行国家安全生产的方针、政策和矿山安全、矿产资源管理的法律、法规；
（二）熟悉本矿山企业生产各系统的安全、卫生要求，了解本矿山企业主要生产设备和安全设施的性能及使用条件；
（三）具有领导安全生产和预防、处理矿山灾害的能力；
（四）县属以上矿山企业的矿长，须具有相当中专以上文化程度或获得初级以上工程系列技术职务；乡、镇矿山企业的矿长，须具有相当高中以上文化程度；村办矿山企业、私营矿山企业和个人合伙采矿组织的矿长须具有初中以上文化程度；
（五）具有2年以上采矿工作经历；
（六）身体健康，能坚持深入井下生产现场；
（七）有关部门规定的其他任职条件。
第六条 矿长资格审查，按下列程序进行：
（一）申报。参加县属以上矿山企业矿长资格审查，由企业行政向行业主管部门申报；参加乡镇村矿山企业、私营矿山企业和个人合伙采矿组织矿长资格审查，由乡镇人民政府向县（市）行业主管部门申报。
（二）审查培训。行业主管部门接到申请报告后，应当会同同级劳动部门按照本办法第五条规定的条件进行审查。审查合格后，由行业主管部门会同同级劳动部门进行安全技术业务培训。中专以上矿山专业毕业人员，经劳动部门批准，可以免予培训。
（三）考试、考核。凡培训或自学的人员，由地、州、市以上劳动部门会同行业主管部门按照考试大纲和培训教材命题，进行理论考试和实践考核。考试大纲和培训教材，由省劳动厅会同有关行业主管部门制订、编写或选定。
（四）发证。经审查、考试、考核合格的人员，由地、州、市以上劳动部门发给《湖南省矿长安全技术业务资格证书》（以下简称矿长资格证书），并通知企业所在地的人事部门、行业主管部门和乡镇人民政府。
第七条 矿长资格证书，只证明持证人在安全技术业务素质方面具备担任矿长职务的资格。是否任职，应当依照有关规定任命、招聘或批准。取得矿长资格证书后满3年未担任矿长的，矿长资格证书自行失效；3年后担任矿长的，可以免予培训，直接参加考试、考核。
第八条 矿长资格证书持有人易地担任同一类别矿山企业的矿长，矿长资格证书有效；担任不同类别矿山企业的矿长，必须重新取得符合任职矿山企业要求的矿长资格证书。
第九条 劳动部门、行业主管部门和乡镇人民政府应对矿长任职期间贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规情况和企业安全生产情况进行监督检查，发现矿长不履行安全生产管理职责的行为，应给予批评教育，责令纠正；情节严重或因发生事故受到撤职或刑事处罚的，劳动部
门应当吊销其《矿长资格证书》。
第十条 违反本办法第三条规定，未取得矿长资格证书担任矿长的，由劳动部门责令限期改正；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整配备合格矿长后，方可恢复生产。
第十一条 劳动部门、地质矿产主管部门的工作人员必须忠于职守，严格执法。对于玩忽职守，徇私舞弊，乱发证件的，由当事人所在单位或上级单位给予行政处分。
第十二条 本办法自发布之日起施行。本办法施行以前已经担任矿长的，应当依照本办法规定补办矿长资格审查手续，已经参加过培训、考试的，经劳动部门审查认可，可免予培训和考试。
1997年12月30日
