公司的名称、住所
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
（一）公司的名称
公司的名称即公司的名字，是指公司在生产经营活动中用以相互区别的固定称呼，是公司人格特定化的标志，它是公司章程绝对必要记载事项之一，是公司设立、登记开展经营活动的必要条件。根据各国法律规定，任何公司都必须有自己的名称，以保证公司生产经营活动的顺利进行，维护社会经济秩序。
由于公司名称对社会经济生活关系甚大，为了保障公司及交易相对人的合法权益，维护社会经济秩序的稳定，各国或地区的公司立法都对公司名称做出了相应规定。下面试图从以下几个方面对我国法上的公司名称制度予以概括：
1、公司名称的选定
各国对公司名称的选定主要采用三种原则， 一种是“真实主义”原则，即法律限定公司名称必须与公司实际情况相符；一种是“自由主义”原则，即法律原则上对公司名称的选择不加限制；另一种是“折中主义”原则，即法律规定公司成立时的名称应真实反映公司的营业部类、经营范围等，但是在转让、继承时可不改变原主姓名。在现代各国，对公司名称的选定不加任何限制是罕见的，即使在采用自由主义原则的国家，其法律也有禁用商号的规定。多数国家规定，公司名称作为绝对记载事项必须在公司章程中载明，名称的确定还须经国家登记主管机关的审查，作为公司登记的必要事项予以登记。有些国家还规定，公司名称在获准前须进行公告，公告期内无人提出异议方可办理登记手续。
我国公司法第八条规定：“依照本法设立的有限责任公司，必须在公司名称中标明有限责任公司或者有限公司字样。依照本法设立的股份有限公司，必须在公司名称中标明股份有限公司或者股份公司字样”。这一规定要求有限责任公司、股份有限公司的名称应反映公司营业部类，表明了我国公司立法采取的是公司名称真实原则。除此之外，公司名称还必须依照2005年12月18日新修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定办理名称核准和登记手续，并须严格符合1991年国家工商行政管理局颁布的《企业名称登记管理规定》和1999年国家工商行政管理局颁布并经2004年重新修订的《企业名称登记管理实施办法》的有关规定。这三部法规是我国公司名称登记管理的主要依据。具体说来，根据我国有关法律的规定，公司名称的构成及确定应遵循如下原则：
（１）公司名称的构成必须符合法律规定。一般来说，企业名称应当由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，但法律法规另有规定的除外。也就是说公司名称由四个部分组成：一是行政区划。企业名称中的行政区划是本企业所在地县级以上行政区划的名称或地名。市辖区的名称不能单独用作企业名称中的行政区划。市辖区名称与市行政区划连用的企业名称，由市工商行政管理局核准。省、市、县行政区划连用的企业名称，由最高级别行政区的工商行政管理局核准。经国家工商行政管理总局核准，符合下列条件之一的企业法人，可以使用不含行政区划的企业名称：国务院批准的；国家工商行政管理总局登记注册的；注册资本(或注册资金)不少于5000万元人民币的；国家工商行政管理总局另有规定的。二是具体名称（商号、字号）。这是公司名称中唯一可以由当事人自主选择的内容，也是公司名称的核心内容，是其区别于其他民事主体的特定化的标记。企业名称中的字号应当由2个以上的字组成。行政区划不得用作字号，但县以上行政区划的地名具有其他含义的除外。三是公司的行业特点或营业种类。企业名称中的行业表述应当是反映企业经济活动性质所属国民经济行业或者企业经营特点的用语。企业名称中行业用语表述的内容应当与企业经营范围一致。四是公司的组织形式。凡是依公司法设立的公司，必须在公司名称中标明有限责任公司或股份有限公司字样。公司形态的不同，对内对外所负的责任也不同，所以各国公司法为保障交易安全，都有类似规定。公司名称主要由上述四部分构成，如北京市亿天恒贸易有限责任公司，即是典型的由四段内容构成的公司名称。
《企业名称登记管理规定》不仅从正面规定了企业名称的选定与构成规则，而且从反面规定了企业名称中禁止使用的内容和文字。公司名称中禁止使用的内容和文字有：有损国家、社会公共利益的；可能对公众造成欺骗或误解的；外国国家名称、国家组织名称；政党名称、党政军机关名称、群众组织名称、社会团体名称及部队番号；汉语拼音字母（外文名称中使用的除外）、数字；其他法律、行政法规规定禁止的。有些内容和文字是不能在名称中随便使用的，只有符合一定条件之后才能使用。如，除国务院决定设立的企业外，企业名称不得冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等字样；具有三个以上分支机构的公司，才可以在名称中使用"总"字，等等。
公司名称使用的文字也必须符合法律规定。公司名称应当使用符合国家规范的汉字，不得使用汉语拼音字母、阿拉伯数字。公司名称需译成外文使用的，由公司依据文字翻译原则自行翻译使用，不需报工商行政管理机关核准登记。
（2）公司只能使用一个名称。包括公司在内的企业只准使用一个名称，企业营业执照上只准标明一个企业名称，在登记主管机关辖区内不得与已登记注册的同行业企业名称相同或者近似。 所谓“近似”，是指在字音、字形或字义方面非常接近；字号相同，组织形式略有差别。如确有特殊需要，经省级以上登记主管机关核准，企业可以在规定范围内使用一个从属名称。企业名称中不得含有另一个企业名称。企业分支机构名称应当冠以其所从属企业的名称。
（3）使用已终止企业的名称必须符合法律规定的年限。申请登记注册的公司与注销登记或者被吊销营业执照未满3年的企业名称相同；与其他企业变更名称未满1年的原名称相同；登记主管机关不予核准。
2、公司名称的核准和登记
我国法律对公司名称实行强制注册制，即公司名称权的取得以设立登记为要件；公司名称变更，必须办理变更登记。
我国的公司登记机关是各级工商行政管理机关。公司名称由工商行政管理部门实行分级管理：国家工商行政管理总局主管全国的公司登记工作，并负责下列公司的登记：（1）国务院国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50％以上股份的公司；（2）外商投资的公司；（3）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由国家工商行政管理总局登记的公司；（4）国家工商行政管理总局规定应当由其登记的其他公司。省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本辖区内下列公司的登记：（1）省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50％以上股份的公司；（2）省、自治区、直辖市工商行政管理局规定由其登记的自然人投资设立的公司；（3）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由省、自治区、直辖市工商行政管理局登记的公司；（4）国家工商行政管理总局授权登记的其他公司。设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责除应当由国家工商行政管理总局和省级工商行政管理局负责登记以外的其他公司以及国家工商行政管理总局和省级工商行政管理局授权登记的公司的登记工作。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。
公司名称经登记之后由登记机关核发《企业名称登记证书》，企业名称经核准登记注册后，无特殊原因在一年内不得申请变更。公司变更确需名称的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内向登记主管机关申请变更登记。
3、公司名称的预先核准制度
我国对公司名称的登记管理实行预先核准制度，所有的公司在申请设立登记以前，都必须首先申请名称预先核准。根据《公司登记管理条例》第十七条的规定，设立公司应当申请名称预先核准。法律、行政法规或者国务院决定规定设立公司必须报经批准，或者公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当在报送批准前办理公司名称预先核准，并以公司登记机关核准的公司名称报送批准。实行这一制度的意义在于，一是有利于申请人办理各种前置手续，二是赋予了申请人一种名称登记优先权。被预先核准的公司名称给予６个月的保留期，但在该保留期内，公司名称不得用于从事经营活动，也不得转让。
由于申请公司名称预先核准时，公司尚未成立，因此申请公司名称预先核准的，只能是设立者指定的代表或者其委托的代理人。对此，我国《公司登记管理条例》第二十条和第二十一条予以了明确规定：设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记；设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记；设立股份有限公司，应当由董事会向公司登记机关申请设立登记。
申请公司名称预先核准，需要按照法律规定提交公司名称预先核准申请书。对此，《企业名称登记管理实施办法》第二十三条明确规定，申请企业名称预先核准，应当由全体出资人、合伙人、合作者指定的代表或者委托的代理人，向有名称核准管辖权的工商行政管理机关提交企业名称预先核准申请书。企业名称预先核准申请书应当载明企业的名称(可以载明备选名称)、住所、注册资本、经营范围、投资人名称或者姓名、投资额和投资比例、授权委托意见(指定的代表或者委托的代理人姓名、权限和期限)，并由全体投资人签名盖章。企业名称预先核准申请书上应当粘贴指定的代表或者委托的代理人身份证复印件。
公司登记机关收到上述文件之后，予以核准的，发给《公司名称预先核准通知书》。预先核准的公司名称保留期为6个月，但该预先核准的公司名称在保留期内，不得用于从事经营活动，也不得转让。
4、公司名称的效力
公司名称经登记注册后，即依法取得法律认可的效力，其效力主要表现在以下方面：
（1）公司获得名称使用权。公司名称经核准登记注册后方可使用，在规定范围内享有专用权。应当指出的是，公司对其名称的使用既是法律赋予公司的权利，同时也是法律课以公司的义务，在一定的情形和场合下，公司必须使用其经登记核准的名称。《企业名称登记管理实施办法》规定，企业应当在住所处标明企业名称。并且企业使用名称，应当遵循诚实信用的原则。
（2）具有排他的和禁止仿冒的效力。各国法律均赋予公司名称具有排他的效力，即其他公司名称不得与本公司名称相重复或相近似，这是保护工业产权、防止不正当竞争和商业欺诈的一项重要法律措施。我国法律规定，任何企业的名称不得与其登记机关辖区内已登记注册的同行业企业名称相同或者相似，否则构成侵权。
（3）公司可以依法转让其名称。公司名称是商誉的重要组成部分，也是工业产权保护的对象之一，因此，公司名称具有人身权和财产权双重属性，具有财产价值，所以可以进行有偿转让。但公司名称可否单独转让？各国规定不一。从我国有关法律的规定来看，企业名称是不允许单独转让的，但企业名称可以随企业或者企业的一部分一并转让。企业名称只能转让给一户企业。企业名称的转让方与受让方应当签订书面合同或协议，报原登记机关核准。企业名称转让后，转让方不得继续使用已转让的名称，以维护企业名称的排他性。
（二）公司的住所
公司的住所是指法律上确认的公司的主要经营场所。公司住所的确定在公司法上有着重要意义，这主要表现在：第一，可以据以确定诉讼管辖。我国民事诉讼法规定，对法人或其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。公司是法人的一种形式，以公司为被告的民事诉讼，应当公司住所地人民法院管辖。因此，确定公司的住所地，对于解决纠纷，维护社会经济秩序，保障当事人的合法权益具有重要意义。第二，可以据此确定法律文书或其他函件的送达处所。根据我国民事诉讼法的规定，人民法院送达诉讼文书时，应直接送交受送达人。直接送达法律文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。受送达人拒绝接受诉讼文书的，可以以留置方式送达。对公司来说，无论是直接送达、委托送达、邮寄送达，还是留置送达，均以公司住所地为受送达处所。因此，确立了公司的住所地，有利于法院或者其他组织与公司取得及时、迅速的联系，为公司或者其他当事人维护自己的合法权益提供了有力保障。第三，可以据以确定债务履行处所。按照《民法通则》和《合同法》的规定，履行地点不明确的债务，给付货币的，在接受给付一方的所在地履行，其他标的，在履行义务一方的所在地履行。对公司来说，其履行所在地应为其住所地。因此，确定了公司的住所，对于对方当事人来说，也就等于为自己确定了债务人的履行地。第四，在涉外民事法律关系中，公司的住所是确认适用准据法的依据之一，从而有助于法律冲突的及时解决。
但是对于公司住所的确定方式，各国或地区的做法确不尽一致，大致有以下三种方式：一是管理中心主义，即以登记时的常设管理机关所在地为住所；二是营业中心主义，即以公司的业务执行地为住所；三是由公司的章程来确定公司的住所。我国《公司法》第十条的规定与《民法通则》第三十九条的规定一致，即公司以其主要办事机构所在地为住所。所谓主要办事机构所在地，是指决定和处理公司事务的机构所在地，也是管辖全部组织的中枢机构。
同公司名称一样，公司住所是公司章程的绝对必要记载事项之一，也是公司注册登记的事项之一。公司变更住所，必须办理变更登记，否则不得以其变更事项对抗第三人。经公司登记机关登记的，公司的住所只能有一个。公司的住所应当在其公司登记机关管辖区内。
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
山东省地震应急与救援办法
山东省人民政府
山东省政府令
第217号
《山东省地震应急与救援办法》已经2009年11月24日省政府第57次常务会议通过，现予发布，自2010年1月1日起施行。
省长：姜大明
二○○九年十二月八日
山东省地震应急与救援办法
第一章 总 则
第一条 为了及时高效地应对地震灾害事件，规范地震应急与救援活动，减轻地震灾害损失，保护人民生命和财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事地震灾害事件的应急准备、预警与临震应急、震后响应与救援等活动，适用本办法。
第三条 地震应急与救援工作实行政府统一领导、分级分部门负责、属地管理为主、协调联动的原则。
第四条 县级以上人民政府抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调本行政区域的地震应急与救援工作，负责管理地震工作的部门或者机构（以下简称人民政府地震工作主管部门）承担本级人民政府抗震救灾指挥机构的日常工作。
地震、发展改革、经济和信息化、公安、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、民政、卫生、国土资源、教育、安监、人防、广播电影电视、通信、电力等部门、单位，应当按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好地震应急与救援工作。
第五条 县级以上人民政府应当建立健全财政投入机制，将地震应急与救援工作所需经费列入同级财政预算，保障地震应急与救援工作正常开展。
第六条 县级以上人民政府应当建立健全地震应急响应机制和体制，并根据震情、灾情和社会影响程度，适时启动地震应急预案，及时确定和调整地震应急响应级别。
第七条 县级以上人民政府应当建立地震应急与救援社会动员机制，调动社会力量，利用社会资源，提高全社会共同应对地震灾害事件的能力。
公民、法人和其他组织有依法参加地震应急与救援活动的义务。
第二章 应急准备
第八条 各级人民政府应当结合本地实际，依法组织编制地震应急预案，建立地震应急预案体系和应急联动协调机制。
地震应急预案体系应当包括政府预案﹑部门预案、行业预案、单位预案以及社区等基层组织预案和特殊时段、重大活动专项预案。
第九条 政府预案应当由本级人民政府组织编制，并报上一级人民政府地震工作主管部门备案。济南、青岛等较大的市的地震应急预案，还应当报国务院地震工作主管部门备案。县级以上人民政府有关部门和单位的地震应急预案，应当报本级人民政府地震工作主管部门备案。
第十条 下列单位应当编制地震应急预案，并报所在地的县级以上人民政府地震工作主管部门备案：（一）公路、铁路、航空、航运、供水、供电、供热、燃气、通信等生命线工程设施的管理或者生产经营单位；（二）学校、医院、大型商场等人员密集场所的管理或者生产经营单位；（三）核电、矿山、大型水库、有毒有害和易燃易爆危险品等可能发生严重次生灾害的管理或者生产经营单位；（四）金融、保密、档案、大型文化体育设施等特殊部位或者设施的管理单位；（五）新闻、广播电影电视等承担应急宣传任务的单位；（六）地震工作主管部门认为应当编制地震应急预案的其他单位。
第十一条 地震应急预案应当包括下列内容：（一）组织指挥体系及其职责；（二）预防和预警机制；（三）处置程序；（四）应急响应和应急保障措施等。
地震应急预案应当根据实际情况适时修订完善，至少5年修订一次。
第十二条 县级以上人民政府应当按照专职与兼职相结合的原则，依托公安消防、矿山抢险救援等专业抢险救援队伍，建立地震灾害紧急救援队伍。
地震灾害紧急救援队伍应当建设相应的训练基础设施，配备相应的救援装备和器材，开展培训和演练，提高地震灾害紧急救援能力。
第十三条 生命线工程设施和可能发生严重次生灾害的建设工程的产权单位、管理或者生产经营单位，应当组建地震应急抢险抢修队伍，做好应急抢险抢修准备。
第十四条 医疗、疾病预防控制、卫生监督等单位应当组建地震应急医疗抢救队伍，配置野外医疗抢救设备，建立应急救援用药用血、医疗器械储备与调用制度。
第十五条 县级人民政府应当鼓励有关部门、共产主义青年团和居民委员会等基层组织组建地震灾害救援志愿者队伍，开展地震应急救援培训和演练，提高自救互救能力。
第十六条 县级以上人民政府地震工作主管部门应当会同有关部门建立健全地震宏观异常观测与地震灾情速报网络。乡镇人民政府和街道办事处应当配备防震减灾助理员，并在村民委员会、居民委员会等基层组织设置地震宏观异常观测员和灾情速报员，负责报告地震宏观异常现象和灾情信息。
县级以上人民政府地震工作主管部门应当加强对防震减灾助理员、地震宏观异常观测员和灾情速报员的业务指导和培训。
第十七条 县级以上人民政府应当建设地震应急指挥场所，完善信息传递与处置技术系统、通信保障系统、基础信息数据库等辅助决策技术系统和保障条件。
县级以上人民政府有关部门和单位应当无偿提供地震应急基础数据信息。
第十八条 县级以上人民政府应当建设抗震救灾现场应急指挥系统，配置卫星定位与通信、自备电源与照明、信息采集与实时传输、便携式电子办公等设备和越野交通、野外生活等装备。
第十九条 建设单位应当在高速铁路、城市轻轨、地铁、枢纽变电站、输油输气管线（站）、核设施等生命线工程设施以及可能发生严重次生灾害的重大建设工程中，设置地震紧急自动处置技术系统。
第二十条 县级以上人民政府应当组织编制地震应急避难设施建设专项规划，利用广场、绿地、公园、人防工程等公共场所与设施，统筹规划与建设地震应急避难场所。
编制城市规划应当充分考虑设置应急疏散通道，强化道路和主要交通设施的应急疏散功能。
地震应急避难场所和应急疏散通道应当设置指引标志，具备安全避险、医疗救护、基本生活保障等功能。
第二十一条 学校、医院、大型商场、体育场馆、影剧院、歌舞厅、宾馆等人员密集场所，应当设置应急避险通道，配备发光反光标志、应急照明等救生救援设施。
第二十二条 县级以上人民政府地震工作主管部门应当会同有关部门定期对地震应急避险设施和设备进行检查。
第二十三条 县级以上人民政府应当建立地震灾害事件新闻发布制度与协调机制。广播电影电视、通信等部门和新闻媒体应当做好向社会发布震情、灾情信息的技术支持准备，并无偿提供应急服务。
第二十四条 县级以上人民政府及其地震、教育、广播电影电视、新闻出版等部门应当组织开展防震避震、自救互救、应急避险等地震应急知识宣传教育。
学校应当教育学生掌握防震避震、自救互救知识，并组织开展地震应急避险和救助演练。
街道办事处和乡镇人民政府应当动员居（村）民做好家庭地震应急准备，储备必要的食品、药品、工具等自救物品。
第二十五条 县级以上人民政府应当建立地震应急物资储备制度和应急物资信息数据库，健全储备、调拨、配送和监管体制与紧急调用机制，保障地震应急物资供应。
第二十六条 县级以上人民政府应当建立地震、应急监督检查制度，适时组织开展地震、应急工作检查。
第三章 预警与临震应急
第二十七条 地震预警按照可能发生的地震灾害事件的严重性和紧迫程度，分为临震预警、短期预警、中期预警三个级别，分别用红色、橙色、黄色标示。
地震中期预警由国务院批准发布；短期预警和临震预警由省人民政府批准发布。
第二十八条 省人民政府在发布临震预警的同时，可以宣布地震危险区进入临震应急期。临震应急期一般为10日，必要时可以延长10日。
在省人民政府已经发布地震短期预警的地区，发现明显临震异常，情况紧急时，有关设区的市、县（市、区）人民政府可以发布48小时内的临震预警。
第二十九条 在已经发布临震预警的地区，县级以上人民政府及其有关部门和单位，应当按照地震应急预案，做好下列应急与救援准备工作：（一）抗震救灾指挥机构召开会议，部署应急与救援准备工作，适时发布命令、决定和公告；（二）加强震情监视，收集、汇总地震前兆与宏观异常信息，随时报告震情变化；（三）适时向社会发布震情信息，答复社会咨询；（四）组织承担地震应急与救援任务的单位和人员立即进入待命状态；（五）做好应急、救援物资和抗震救灾资金的准备；（六）做好启用地震应急避难场所和设施的准备；（七）组织撤离和疏散危险区的人员；（八）组织开展地震应急避险、自救互救宣传；（九）及时处置地震谣传、误传事件，维护社会秩序，保持社会稳定；（十）法律、法规、规章和地震应急预案规定的其他措施。
第三十条 在已经发布临震预警的地区，学校应当采取临时停课措施；生命线工程设施、可能发生严重次生灾害的建设工程的管理或者生产经营单位，应当采取防控措施，做好应急抢修抢险与救援准备。
第三十一条 在已经发布地震短期与临震预警的地区，任何单位和个人观察到可能与地震有关的宏观异常现象后，应当立即向当地人民政府地震工作主管部门报告。
地震工作主管部门接到报告后，应当立即核查、落实异常信息，并及时报告本级人民政府和上级人民政府地震工作主管部门。
第四章 震后响应与救援
第三十二条 地震灾害事件按照社会危害程度、影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级，与其相对应的震后响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。
第三十三条 启动震后响应与救援工作的权限按照下列规定执行：（一）启动Ⅰ级响应由省人民政府报国务院决定，并在国务院抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和协调下，组织实施地震应急与救援工作；（二）启动Ⅱ级响应由省人民政府决定，并在省人民政府抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和协调下，组织实施地震应急与救援工作；（三）启动Ⅲ级响应由地震灾区设区的市人民政府决定，并在设区的市人民政府抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和协调下，组织实施地震应急与救援工作；（四）启动Ⅳ级响应由地震灾区的县（市、区）人民政府决定，并在县（市、区）人民政府抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和协调下，组织实施地震应急与救援工作。
第三十四条 地震灾害事件发生后，地震灾区的县级以上人民政府抗震救灾指挥机构应当立即启动地震应急预案，宣布进入震后应急期，并公告相应的响应级别。
震后应急期一般为10日，必要时可以延长20日。
第三十五条 县级以上人民政府抗震救灾指挥机构应当设置地震灾害现场指挥机构，组织实施和协调地震灾害现场应急与救援工作。
第三十六条 地震灾害事件发生后，地震灾区的县级以上人民政府抗震救灾指挥机构应当立即组织有关部门和单位调查受灾情况，部署应急响应的主要工作和任务，并采取下列紧急措施：（一）迅速组织抢救被压埋人员，并组织有关单位和人员开展自救互救；（二）迅速组织实施紧急医疗救护，协调伤员的转移、接收与救治；（三）迅速组织抢修毁损的公路、铁路、航空、航运、水利、供水、供电、供热、燃气、通信等基础设施；（四）迅速启用地震应急避难场所，设置临时避难场所和救济物资供应点，提供救济物品、临时住所，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活必需品；（五）开展卫生防疫，防范传染病疫情的发生；（六）迅速控制危险源，封锁危险场所，关闭人员密集场所，停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动，划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域，设置警戒标志，并采取紧急防控措施；（七）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的紧急措施；（八）迅速开展地震现场震情监测、地震烈度调查等工作；（九）迅速启用救灾准备金和应急救灾物资，根据震情、灾情变化适时向社会征用救援物资、装备和工具；（十）组织动员社会组织、志愿者及社会公众参与地震应急与救援行动，积极开展灾后救助、心理援助等工作；（十一）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急与救援的动态信息；（十二）法律、法规、规章和地震应急预案规定的其他措施。
第三十七条 地震灾害事件发生后，县级以上人民政府有关部门和单位，应当根据地震应急预案和职责分工，迅速采取下列紧急救援措施：（一）地震灾害紧急救援队伍、矿山抢险救援队伍和其他专业抢险救援队伍立即出动，组织抢救被压埋人员；（二）卫生部门迅速派出医疗救治、卫生防疫和卫生监督队伍抢救伤员，采取卫生防疫措施，防止和控制疫病暴发流行，监测灾区饮用水源、食品卫生，确保灾区饮食安全；（三）交通运输、铁路、民航等部门和单位迅速修复被毁损的公路、铁路、桥梁、港口、机场等设施，公安交警部门迅速组织警力维护道路交通秩序，优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的转移、疏散；（四）通信部门和电信企业迅速修复被毁损的通信设施，启动应急通信系统，架设临时专用线路，优先保障抗震救灾指挥通信畅通；（五）电力企业迅速修复被毁损的电力设施和调度系统，优先抢修、恢复城市供电；（六）民政部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，组织转移和安置灾民；（七）商务、粮食、供销、物资等部门和单位迅速组织调运粮食、食品、饮用水等救灾物资，保障灾区生活必需品的供应；（八）住房城乡建设部门迅速组织力量对灾区被破坏的供排水、燃气热力、道路等重要设施进行抢险排险，尽快恢复生命线设施和基础设施功能，鉴定可利用的房屋供灾民和抗震救灾人员使用；（九）公安机关、中国人民武装警察驻鲁部队加强对党政机关等要害部位和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点、监狱、看守所等重要目标的警戒，预防和打击各种违法犯罪活动，加强灾区治安管理和安全保卫；（十）公安消防部门严密监视和预防地震次生火灾的发生，及时扑灭火灾；（十一）环境保护、安监、石化、冶金、建材等部门和单位严密监视、预防和处置地震可能引发的爆炸、有毒有害物质及辐射泄露事件；（十二）国土资源部门做好地震地质灾害的排查和监测预警工作，对地震可能引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生灾害采取紧急处置措施；（十三）水利、黄河河务、煤炭等部门和单位严密监视和预防水库垮坝、黄河决堤、煤矿塌陷等地震次生灾害的发生，并采取紧急处置措施；（十四）地震部门加强地震监测和震情、灾情速报，提出地震趋势判定意见，组织开展地震灾害现场宏观考察、地震灾害损失调查与评估工作；（十五）民政、红十字会等部门和组织提出紧急物资的种类和数量，呼吁社会团体、公众提供援助，接受并安排紧急援助；（十六）地震、广播电影电视等部门和新闻媒体做好抗震救灾宣传报道工作，及时平息地震谣传、误传事件，安定民心，稳定社会；（十七）其他有关部门和单位按照抗震救灾指挥机构的安排和应急预案的规定，共同做好抗震救灾工作。
第三十八条 地震灾害范围跨县级以上行政区域的，应急与救援行动由其共同的上一级人民政府决定。
地震灾区的县级以上人民政府可以根据救灾需要，请求上级人民政府或者非地震灾区的人民政府提供紧急援助。
第三十九条 地震灾区的县级以上人民政府抗震救灾指挥机构，应当及时向社会发布实施地震应急与救援行动的决定、命令和公告。
地震灾区的公民、法人和其他组织应当服从人民政府关于地震应急与救援行动的部署和安排。
第四十条 地震灾害事件发生后，中国人民武装警察驻鲁部队和民兵组织应当按照规定和统一部署，迅速组织实施抗震救灾行动。
第四十一条 地震灾害事件发生后，地震灾区的居民委员会、村民委员会以及其他基层组织应当按照抗震救灾指挥机构的决定、命令，组织民众疏散，开展自救互救，维护社会秩序。
广场、公园、绿地、学校等产权单位或者经营管理者有接纳灾民避难的义务。
第四十二条 根据地震应急与救援工作需要，地震灾区人民政府可以依法征用物资、设备或者占用场地。
征用物资、设备或者占用场地的，事后应当及时归还；无法归还的，应当给予补偿。
第四十三条 地震灾区的县级以上人民政府抗震救灾指挥机构负责地震应急救援队伍的后勤保障。地震应急救援队伍完成任务后，应当向地震灾区县级以上人民政府抗震救灾指挥机构申请撤离。
第四十四条 符合下列条件的，由相应的人民政府抗震救灾指挥机构研究决定结束震后应急期，并向社会公告：（一）地震应急与救援工作基本完成；（二）地震引发的次生灾害基本消除或者得到有效控制；（三）根据震情趋势判定结果，没有再次发生破坏性地震的可能；（四）地震灾区生产、生活和社会秩序基本稳定。
第五章 奖励与处罚
第四十五条 对在地震应急与救援工作中表现突出的下列单位、个人，县级以上人民政府及其有关部门应当给予表彰和奖励：（一）为抢救人员或者保护国家、法人、公民的财产作出突出贡献的；（二）及时排除险情，防止危害扩大，成效显著的；（三）及时报告地震预警信息、地震异常信息、地震灾情信息，对地震预警或者应急救援作出突出贡献的；（四）对地震应急与救援工作提出重大建议，实施效果显著的；（五）保障地震应急与救援的物资、设备供应成效显著的；（六）在地震应急与救援工作中有其他突出表现的。
第四十六条 在地震应急与救援工作中有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违抗抗震救灾指挥机构命令，拒不承担应急与救援任务，或者有意拖延应急与救援行动，造成严重后果的；（二）未采取必要的紧急处置或者防控措施，造成危害扩大或者损失加重的；（三）未按照规定及时上报或者虚报、漏报、瞒报震情和灾情的；（四）截留、挪用或者私分地震应急与救援资金、物资的；（五）擅自发布或者泄露震情信息的；（六）有其他失职、渎职行为的。
第六章 附 则
第四十七条 本办法自2010年1月1日起施行。
