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ND5型内燃机车段修规程

作者:法律资料网 时间:2024-07-11 19:02:21  浏览:8749   来源:法律资料网
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ND5型内燃机车段修规程

铁道部


ND5型内燃机车段修规程
铁道部

第一章 总 则
为搞好内燃机车段修工作,提高修车质量,确保铁路运输适应四化建设的需要,特制定本规程。
内燃机务段的干部和职工必须树立为运输服务的思想,贯彻“质量第一”和“修养并重,预防为主”的方针,在段修工作中加强管理,严格纪律,按照本规程和其它有关规定对机车进行检修,在确保段修质量的基础上提高效率,降低成本,切实保证安全,努力提高机车完好率,为铁路
运输提供质量良好的牵引动力。
机车段修的各级机构和干部要加强对机车检修工作的领导,按照全面质量管理的基本原则和要求,联系实际,讲求实效,抓好各项基础工作;在推行“长交路、轮乘制”和“专业化、集中修”的过程中,注意研究新情况,解决新问题;加强质量管理和生产管理,完善各项管理制度,建
立严密而协调的生产秩序;依靠技术进步提高检修工艺水平,注意数据、资料的积累和分析,加强质量信息反馈,不断提高机车段修的工作质量和产品质量。
对于因机车局部技术改进及遇到超出本规程基本技术规定时,可参照产品图纸,设计资料,以及有关规程和技术文件处理;对于机车运用中发生较大故障的处理,须根据情况,参照相应修程级别范围和限度进行修复。
本规程是段修机车验收的依据。遇有问题时,按《铁路机车验收规则》中有关规定办理。

第二章 段修工作管理

统一领导 分级管理
第1条 内燃机车段修工作实行统一领导,分级管理的原则。
铁道部:对全路机车检修工作统一规划,综合平衡,调查研究,督促检查,总结和推广先进经验;组织制定、修改和贯彻机车检修有关规章;审批机车简易大修计划和技术改造计划,研究确定机车修理的技术政策和重大技术问题。
铁路局:对全局机车检修工作综合平衡,督促检查,总结和推广先进经验;贯彻执行铁道部有关规章、命令;组织制定和修改本局有关机车检修管理细则;结合本局情况会同有关部门制定集中修理的管理核算制度;编制和修改机车4年修范围、探伤范围、验收范围、配件互换范围及其
定量,主要部件检修工艺;编制机车简易大修计划;编制并下达机车4年修计划;审批机车2年修计划;及时研究解决全局有关机车主要的检修、技术等问题。
铁路分局:贯彻执行部、局有关规章、命令;督促检查本分局管内各机务段的机车检修工作,坚持按计划修车。
机务段:贯彻执行部、局、分局有关规章规定、命令;编制机车2年修及其以下修程的检修范围以及一般部件的检修工艺;制定机车和主要部件检修的技术作业过程表和检修有关制度;编制机车检修计划,全面完成段修任务。
检修车间
第2条 机务段检修车间要做好下列工作:
一、贯彻执行有关规章、制度、命令;按照全面质量管理的原则,抓好机车检修质量、检修时间、劳动生产率、配件、材料及能源消耗等主要技术经济指标。
二、加强安全生产的思想教育,坚持安全生产制度,及时总结和推广安全生产的经验,确保人身和设备安全。
三、按机车主要部件或系统划分的专业组织检修,贯彻专业包修负责制,根据检修任务和检修工艺流程的需要,设立相应的专业检修班组,并加强班组的建设和管理。
四、在检修工作中,紧密围绕贯彻执行检修范围和检修工艺,建立和健全岗位责任制、经济责任制、各种修程的检修台帐与工艺记录,坚持并不断提高检修作业的标准化、文明化、机械化水平。
五、建立、健全会议制度,及时指挥生产。检修主任(或副主任)要按时主持召开各种检修会议,传达上级命令,确定超修范围,检查生产进度,组织协调好调度室、交车工长、各专业工长及有关方面的工作。
六、检修生产由调度室施行集中统一指挥,充分发挥调度室在检修生产中的组织协调作用,切实搞好机车检修、配件修复、段制品生产等调度工作,保证机车检修和大型互换配件按作业过程表进行检修,实现均衡生产,努力提高检修通过能力。
七、根据段定的职工培训计划,按生产班组的不同专业,有计划地组织检修人员学习技术业务,学习工艺文件及开展工艺实作表演,不断提高其技术水平和质量意识。
修程和周期
第3条 机车修程和周期,应根据机车构造特点、运用条件和实际技术状态以及一定时期的生产技术水平,合理确定,以保证机车安全可靠地运用。
一、修程(ND5型内燃机车的各种修程按制造厂提供的资料制定)分为:简易大修(8~12年)、4年修、2年修、年修、半年修、季修、月修等7种修程。
其中简易大修相当于我国其它类型内燃机车的大修。
二、周期
各级修程的周期列于表2—1。
表2—1
---------------------------------
| | 简易 | | | | | | |
| 修 程 | 大修 | | | | | | |
| |(8~ |4年修|2年修|年修|半年修|季修|月修|
| |12年)| | | | | | |
|-----|----|---|---|--|---|--|--|
| 走行 | | | | | | | |
| 公里 |192~| | | | | | |
|(万km)| 288|96 |48 |24| 12| 6| 2|
---------------------------------



各级修程的周期,在日常掌握时检修公里允许伸缩10%;机车4年修周期的延长或缩短,应由机务段鉴定和提出,报铁路局审批;机车简易大修周期的延长或缩短,须经机务段鉴定和提出,由铁路局审查,报铁道部批准。
检修计划
第4条 机车检修应按计划均衡地进行。检修计划由机务段技术室负责,会同检修、运用车间,根据机车的实际技术状态、走行公里,以及检修、运用车间的生产安排进行编制。机务段长应定期检查检修计划的执行情况。
一、年修及其以下修程计划
机车年修及其以下修程的月度或旬(周)计划,应在月度或旬(周)开始前3~5天提出,经机务段长批准,报铁路分局备案后执行。运用车间或地勤(行修)组要在机车检修开工48小时以前填好“机统一28”(或机车故障登记簿),并于24小时前交检修车间。
二、2年修及4年修计划
机务段在每年度开始前85天编制出分季的年度检修计划报铁路局,经铁路局平衡汇总后报铁道部备案;每季度开始前45天编制出分月的季度计划报铁路局,经铁路局审查,平衡批准后,于季度开始前30天下达。每月开始前10天编制出月计划,经铁路局批准后,下达有关车间股
室并通知委修段。
三、对跨段或跨分局轮乘的机车,铁路分局、铁路局应制定相应管理制度,保证检修计划得以正常实施。
检修范围
第5条 机车各级修程必须有科学的检修范围,并认真贯彻执行。
2年修及其以下修程的检修范围由机务段编制,报铁路局备案;4年修范围由铁路局编制,报铁道部备案。检修范围应由编制单位根据执行中发现的问题定期组织修订。
机车检修范围编制的依据和原则:
一、各级修程的检修周期;
二、各机组、部件的技术要求;
三、机车状态的变化规律;
四、机车不因范围不当而发生机破、临修和超修范围。
检修工艺
第6条 为了提高机车检修质量和效率,必须有合理的、先进的检修工艺。
铁路局组织编制主要机组和部件的检修工艺,并报铁道部备案;机务段编制局编工艺外的机车和其它部件的检修工艺,以及其它作业的检修工艺或工艺卡片,并报铁路局备案。
第7条 编制机车检修工艺的基本要求:符合本规程的基本技术规定、限度,以及国标、部标、图纸、技术条件等有关规定;针对机车组、部件的磨耗规律、修换率和故障频率,依据现有厂房、工艺装备的条件;结合工人的技术水平和现有劳动组织;考虑实践经验和传统做法;以及料
源和配件供应等情况编写。力求简明实用,通俗易懂,操作简便,安全。其内容包括:
一、按照下述工艺流程,合理划分检修工序和工步。
1.整体清洗或清扫;
2.解体前检查、测量;
3.解体、清洗或清扫;
4.检查、测量、修理;
5.清洗、组装、调整;
6.试验、检验;
7.保管、储存。
二、规定确切的作业要领,交待重点作业方法、所用的工艺装备、检测器具、专用工具、特殊材料及作业环境条件,注意事项等,复杂操作还应单独编制作业指南,保证获取稳定良好的工作质量。
三、规定明确的质量标准,保证获取预期的产品质量。
四、设立管理点,明确交待记录、工长检查、技术室、验收室判定和签认等管理事宜,同时建立相应的工艺记录。
五、其它未尽事宜的注明。
新编或改动的检修工艺内容,均须经过验证,并经主管部门批准后正式生效。
第8条 贯彻执行检修工艺的基本要求:
一、制定工艺管理细则或制度,明确各级组织和人员在贯彻检修工艺,提高标准化作业水平方面的任务、职责和权限。
二、从有利于贯彻执行工艺,不断提高工艺兑现率的需要出发,制定或完善经济管理制度,确保机车质量的事前控制。
三、检修人员必须熟知自己所从事作业的工艺,并严格按照工艺要求进行检修工作。工艺装备、工具和量具须完备并定期维修、校验,经常保持良好状态。
四、做好工艺教育、工艺检查和工艺质量分析工作,注意总结推广先进经验,不断提高检修人员的工艺水平,不断发展和完善工艺文件,使之达到合理、科学、先进的要求。
五、严格坚持工艺过程的清洁度管理,按照检修工艺和清洁度的要求或标准,配好专用或通用的清洗设备;充实配件作业台等工位器具,净化作业场地,做到文明生产。
配件互换 配件生产
第9条 配件互换是提高检修质量、缩短检修时间、组织均衡生产的有效措施。配件互换及配件生产的基本要求是:
一、机务段要根据需要、少占用资金和节约外汇的原则,向路局申报配件定期互换和非定期互换范围、数量,由路局审批。
二、机务段按铁路局批准下达的范围和定量,在检修车间配备定期和非定期互换配件,并建立和执行互换配件管理制度。良好配件保有量应符合规定要求。互换配件报废时,由机务段按照规定组织鉴定,并办理报废手续,经批准后及时申请补充。
三、除少量确需进口的配件外,要本着立足国内,节约外汇的精神,安排好试制、生产进口配件和积极试验国产代用配件。铁路局要按部定分工,大力做好组织工作。机务段要设立国产化组(室),具体负责配件试制、试验、生产工作。
四、因国产配件代用而相应发生的局部技术改造,由铁路局报部核批,但对一些不会造成行车事故的项目,由各铁路局自行掌握报部备案。
五、机务段要根据互换配件修复周期、良好配件保有量、段制品生产范围,认真组织配件的修复和生产,并积极开展修旧利废,做到物尽其用。
技术管理
第10条 机务段必须贯彻以总工程师为首的技术负责制,在机车检修工作中切实加强技术管理,执行有关技术规定,严肃技术纪律。
一、要贯彻落实各项技术规章;掌握机车及主要部件状态,编制检修计划;制定技术组织措施;搞好计量工作,对工、卡、量具及计量仪表须加强管理,按期校验;开展技术革新和技术改造;实施全面质量管理;总结、交流、推广先进经验,不断提高机车质量和生产技术水平。
二、要按时组织好机车履历簿和检修台帐的填写及其它技术资料的积累,并妥为保管,对有关数据要定期进行数理统计分析。必要时组织试验和验证,为合理确定本规程尚未有的或应予修订的尺寸限度、为按配件的磨耗规律修订检修范围、为提高机车检修质量提供依据。
三、要建立健全机车检修工作的定期和专题分析制度。年、季、月度定期分析的主要内容是:检修任务和各项主要技术经济指标的完成情况,机车质量、技术安全以及有关技术组织措施的执行情况。
专题分析的主要内容是:工艺兑现率,机破、临修、碎修、超范围修及重大返工修等。对机破、临修要明确发生原因及责任者,并提出防止措施。
机务段应将上述各项分析情况每季汇总归纳,并经段长审查后,于季度以后15日内报铁路局。铁路局每年进行综合分析后,于1月末提出上年度的检修工作总结报铁道部。
四、在机车检修工作中要充分发挥技术室的作用,做好检修计划、检修工艺,技术革新、综合分析、技术资料等工作,以及机车各部(柴油机、电机、电器和电线路、蓄电池、辅助装置、制动、走行、轮对、仪表)的技术管理工作。
其 它
第11条 跨局、段的委修机车,须严格按照合同或计划规定的日期回送入段。回送机车的所有零、部件不许拆换。机车履历簿和补充技术资料等,须在机车入段时一并交给承修段。
委修段参加修车工作的乘务员要在开工前向驻段验收室或检修车间报到并接受领导;要认真完成铁路局规定范围的作业,并协助验收员做好验收工作。
委修机车自交车时起,应于48小时内离开承修段、承修段要将填写齐全的机车履历簿及验收记录,在机车限定离段的时间内交给接车人员签收。
第12条 机车经2年修及其以上修程的检修验交后,在正常运用和保养维修的情况下,承修段应认真执行铁路局制定的保修期规定。没有明确规定的应不少于1个月保修期。
委修机车如在保修期内发生质量问题时,经驻段验收室判明如属承修段责任,若委修段能够修理时,要尽量代修,费用由承修段负担;必要时也可返承修段修理。

第三章 基本技术规定

柴 油 机
第13条 机体及其主要附件、油底壳的检修要求:
一、机体尤其是通向主轴承孔的主机油道、前后端盖、油底壳和调节器传动齿轮箱、曲轴箱呼吸管道等应清洁无油垢。
二、机体主轴承螺栓孔承力部位不许有裂纹,不良处所经修复后,须符合规定的技术要求。油底壳裂漏,经修复后须灌水检验,保持20min无渗漏。
三、主轴承双头螺栓及其螺母,横拉螺栓不许有裂纹,其螺纹不许有损伤或严重磨损。螺母、垫圈与主轴承盖、机体的接触面应平整。紧固时双头螺栓伸长量为0.69~0.84mm,横拉螺栓力矩为360~375N·m。
四、主轴承盖不许有裂纹,在非结合表面有不深于3mm的裂纹时允许磨除后使用,更换主轴承盖时,须重新镗孔并符合规定的技术要求。
五、主轴承孔表面有过热、磨损痕迹或其它不良状态时,应测量同轴度须符合规定的技术要求。
六、机体和油底壳应按原配组装,如更换其中一个时,将机体和油底壳装配在一起加工端部,平齐度应符合规定的技术要求。
第14条 曲轴及其附件检修要求:
一、曲轴油道须清洗干净,目检油堵冲孔记号状态应良好,或以72~100N·m的力矩检查油堵紧固状态,不许松动,若重新紧固油堵时,须以0.85MPa的油压试验5min无漏泄。
二、曲轴不许有裂纹。圆根部以五位放大镜检查,不许有点蚀,机油道孔边缘的裂纹允许打磨消除,其过渡圆弧半径允许加大到6.4mm。曲轴若经磁力探伤,须作退磁处理,其剩磁感应强度不大于3
-4
×10 T。



三、曲轴的主轴颈、曲柄销、止推面磨损时允许镀铬修复,镀层厚度应在0.13~0.38mm之间。曲轴锥端和剖分齿轮安装处有磨损时允许涂镀修复。曲轴径向跳动量不大于1mm时,允许冷调处理。
四、曲轴颈设一个等级修理级别,其直径减小量为0.4mm。
五、减振器体不许有变形和损伤,重量低于93kg时不许继续使用。
六、剖分齿轮应分解检查,键和键槽不许有裂纹和挤伤,夹紧环螺栓紧固力矩为165~190N·m。
第15条 曲轴轴瓦与止推环的检修要求:
一、主轴瓦、连杆瓦的镍层磨损量不许超过工作面的1/5;2年修及其以下修程不许超过工作面的1/3,且不许有裂纹、剥离、脱壳、拉伤、过热。瓦背不许有异状。


二、新轴瓦的自由涨量,主轴瓦为0.13~1.90mm,连杆瓦为0.38~1.90mm。旧轴瓦应有涨量,在轴承孔内安装时,不得自由脱落。
三、轴瓦的紧余量应符合表3—1的规定,旧轴瓦的余面高度允许较新轴瓦减少一半。
表3—1
---------------------------------
| |瓦 厚|施加应力 | 标准胎具 | 新瓦的余面 |
|名 称|(mm)|(kN) |直径(mm)| 高度(mm) |
|---|----|-----|------|---------|
|主轴瓦|9.50|16.50|222.28|0.05~0.07|
|---|----|-----|------|---------|
|连杆瓦|5.50|14.12|200.05|0.12~0.14|
---------------------------------



四、主轴瓦及连杆轴瓦在组装状态下合口面的不平行度以0.03mm塞尺检查,应塞不进。
五、止推环的翅曲变形量不大于0.05mm。
六、轴瓦设有一个等级修理级别,其厚度较原形尺寸加厚0.20mm。
第16条 凸轮轴不许有裂纹。联接法兰螺栓孔应完好,不许有挤伤痕迹,凸轮及轴颈的工作表面不许有剥离、熔着等缺陷。凸轮工作表面磨耗或拉伤深度不大于0.05mm时允许使用;更换任一凸轮轴单节时,该单节与换下单节上的刻印标记必须相符。
第17条 连杆检修要求:
一、用无腐蚀性的清洗剂彻底清洗连杆及其附件,须清洁无油垢。
二、连杆、连杆瓦盖、副连杆销和螺栓不许有裂纹、损伤和过热。主、副连杆纵向裂纹不深于0.8mm时允许打磨消除。连杆有轻度弯曲时,允许冷调直。
三、副连杆销衬套不许有移位现象。
四、主连杆螺栓紧固力矩为540~570N·m。副连杆销螺栓先以140N·m拧紧后,增量三次拧到610N·m,然后放松到440N·m,再拧到510N·m。活塞销螺栓先以140N·m拧紧后,增量三次拧到540N·m,然后放松到270N·m,再拧紧到340

N·m。
第18条 活塞组检修要求:
一、分解活塞,修底清除活塞顶外部及冷却内腔油垢和积碳。
二、活塞不许有裂纹。其顶部、裙部和活塞销不许有擦伤、过热斑点,裂纹深度不超过0.8mm时,允许消除后使用。
三、活塞环槽的磨损台阶,在规定限度内允许消除后使用。
四、活塞销孔衬套不许有裂纹、划痕、热斑和移位现象。运用机车衬套窜出或转动但未拉伤缸套时,经有关部门鉴定并经段领导批准允许观察使用,年修及其以上修程时必须修复;衬套和销状态良好符合使用限度时应按原组件装配重新使用。
五、活塞顶或裙体更换后,重新装配时,相关尺寸、螺栓的紧固力矩均应符合要求。
第19条 气缸套、气缸水套检修要求:
一、清除气缸套、气缸水套油垢和积碳。
二、气缸套不许有裂纹。内表面不许有严重拉伤,外表面无严重穴蚀。
三、气缸水套不许有裂纹。水套的安装凸耳,摇臂孔和压紧螺栓孔座面的磨损和擦伤,必须修整。对有缺陷的螺栓孔,允许用丝锥修复。
第20条 气缸盖检修要求:
一、气缸盖不许有裂纹。但密封槽内角(燃气密封侧)裂纹,其弧长不超过120°、宽度不大于0.06mm时允许切削消除。当裂纹超过上述限度或气缸盖总高度低于153.92mm时应堆焊修复。进气口和排气口过渡圆角处,裂纹长度不大于10mm且深度不大于0.8mm
时,允许打磨消除。
二、密封槽不许有腐蚀、碰伤等缺陷。密封槽加工后深度应在4.61~4.67mm之间。缸头底部密封面对顶面的平行度不大于0.08mm。
三、气缸盖装入气缸水套后应精磨气门座面,其表面粗糙度须达到Ra1.06μm和Ry5.0μm;气门座面与其气门导管中心线的交角:进气门为74°~74°30′,排气门为44°~44°30′,同轴度不大于0.10mm。装入新气门后检验:进气门底面高出气缸盖
底面(火力面)为1.0~3.4mm,排气门底面应不低于气缸盖底面1.2mm,新气门阀面的接触线(阀线)到其阀面边缘的直线距离(即气门伸出量)为0.13~2.54mm。气门座面上有下列缺陷之一者不允许使用:
1.麻点直径大于0.8mm;
2.三个麻点在一条直线上;
3.麻点与麻点之间距离小于0.8mm;
4.麻点总数超过5个者;
5.距气门接触线1.6mm的范围内存在麻点者。
四、气门导管距两端13mm内的内径尺寸不许大于14.38mm。气门导管的安装孔径超过23.83mm时,允许涂镀修复。导管安装在气缸盖以后,用直径14.27mm的塞规校验内孔径,在全长范围内能自由通过。
五、气缸盖浸入水中,内腔充入0.60~0.65MPa的压力空气,保持10min不许有泄漏。
第21条 动力组组装要求:
一、各密封圈和密封垫应使用新品,其截面形状和尺寸应符合规定要求。
二、气缸水套加热到150~180℃时,将气缸盖、气缸套等装入水套内,并在热态下交叉拧紧压紧圈螺栓,紧固力矩为116~130Nm,自然冷却到室温(38℃以下),再重新逐个紧一次压紧圈螺栓,紧固力矩为130~140Nm。在气缸盖和气缸套之间以0.04mm
塞尺沿圆周检查应塞不进。
三、动力组组装后,水腔进行密封试验:浸入水槽中,水腔内充入0.24~0.32MPa的压力空气,保持5min不许有泄漏。动力组燃烧室使用工艺气阀及“—10”号柴油,加压至34.5~35.1MPa,保持6min,压力不低于31.0MPa。试压后,在气缸套
和气缸盖之间,以0.04mm塞尺沿圆周检查,塞入处的圆周长不大于75mm;气门座面须重新研磨,并换新的或研磨过的气门。
四、动力组安装螺栓的紧固力矩为1760~1900Nm。
第22条 配气机构检修要求:
一、气门表面和内部探伤,不许有裂纹和内部缺陷。气门阀盘弧形面和阀杆非磨光区的刻痕或刮痕,深度不大于0.05mm时允许抛光消除;压痕或凹陷深度不大于0.05mm且无锐边,允许使用。
二、气门阀面和气门杆顶面允许磨削。气门阀面磨修后与其杆中心线的夹角为:进气门75°±15′;排气门45°±15′。气门阀面与其杆的同轴度应小于0.10mm,气门杆距杆顶端195mm以下部分的直径应不小于13.97mm。进气门阀面边缘与弧形面相切时不许
使用。
三、气门弹簧不许有裂纹。气门旋转器空转应灵活,其与锁夹接触面不许有严重磨损和松动现象。
四、摇臂、气门推杆不许有裂纹。摇臂上有不深于0.8mm且总长不大于13mm的裂纹允许消除使用;衬套不许严重磨损和损坏。推杆球形支座不许有松动、擦伤和裂纹。推杆在平台上滚动应无不直迹象,其球头不许有擦伤、严重磨损和表面粗糙现象。推杆和摇臂内油路应畅通。


五、气门挺柱外表面、导筒内孔面、滚轮侧面不许有擦伤和偏磨。滚轮外圆面不许有拉伤、熔着、剥离和斜形纹路,滚轮在轴销上转动和挺柱在导筒内滑动,应自由无卡滞现象。
第23条 增压器检修要求:
一、清除各部的油垢和积碳。
二、压气机蜗壳和进气壳的裂纹深度不大于1.6mm时,允许消除后使用。
三、扩压器叶片不允许有变形、开裂和缺损,其喉口通道应为30.81~31.32mm。
四、涡轮出气壳低温区的裂纹深度不大于1.6mm时,允许消除后使用。涡轮出气壳水腔充入0.14~0.17MPa的压力空气后,浸入水槽中,保压时间不少于20min,不许泄漏。
五、涡轮进气壳、动叶片罩壳的安装螺栓孔或顶丝孔向壳体外缘延伸的裂纹允许存在。滑轮进气壳进口处裂纹不深于0.8mm时允许消除后使用。
六、喷嘴环内环的径向裂纹、外环上不深于6.4mm的裂纹,以及叶片出口边缘上的裂纹均允许存在。修整叶片数不许超过10片,测量叶片喉口高度为9.40±0.15mm,其中允许三片为9.40±0.25mm,计算平均喉口高度应为9.40±0.07mm。
七、喷嘴环定位圈的定位面上磨耗大于0.13mm时不许使用;直角弯曲处的裂纹不许焊修;隔圈松动允许点焊。
八、轴承目检不许有裂纹。轴承工作表面发现凹坑、较深的划痕和严重磨损时应更新。轴承更换后,涂色检查其止推面与轴的止推面应贴靠均匀。
九、转子轴和转子螺栓不许有裂纹。轴颈工作面和推力面,允许有轻微磨损和拉伤。检查涡轮盘的安装面和转子螺栓必须垂直,必要时允许磨修。螺纹不许有任何损坏,其与螺栓的同轴度不许超过0.10mm。
十、压气机叶轮不许有裂纹。轮叶不许校正和抛光,叶片表面允许有轻微的腐蚀和擦伤。压气机端油封的推力面上,拉伤痕迹不许超过3条,其宽度和深度分别不大于1.52mm和0.25mm;用平块检查叶轮推力面如有凸点必须消除。
十一、涡轮不许有裂纹,涡轮直径(即叶片顶部测量的直径)不许超过410.16mm。各锁紧片应无损伤和严重松动。涡轮盘上气封槽不许损伤。涡轮端油封座的气封面的翘曲不许超过0.05mm。
十二、转子组更换任何一个零件时,须做动平衡,并应符合以下要求:
1.压气机叶轮和半键安装在一个平衡心轴上,在600r/min的转速下,不平衡量不大于1.44g·cm。
2.涡轮盘和转子轴的组件组装后,支承在轴承上,在不低于1100r/min的转速下,测量涡轮上的规定平面,不平衡量不大于0.72g·cm。
3.换件后的转子总成,支承在轴承上,在不低于1100r/min的转速下,测量两个规定的平面,不平衡量不大于0.72g·cm。
4.做上述每项试验,所使用的平衡工具(如驱动轮等),本身不平衡量不大于0.14g·cm。
5.转子组的零件应按方向标记组装,不能任意旋转方位。
十三、增压器组装前,涡轮出气壳的各油道必须畅通;转子组装入壳体后,气封内孔与转子轴、推力盘之间的径向间隙和轴向间隙,应符合规定要求;各螺栓按规定的紧固力矩拧紧后,转子转动灵活,无异音。装车后,当柴油机在正常油、水温度下,以最低转速运转5min以上停机
时,转子惰转应不少于30s。
第24条 进、排气系统检修要求:
一、进气系统各管不许有裂纹,清洁无油垢,密封圈、垫良好。
二、排气系统各管不许有裂纹,清洁无积碳。排气管裂纹允许焊修,焊修后主管节长度应为420±2mm。排气支管与总管间钢制密封环表面应无缺口和凹陷,厚度不小于6.86mm,外径不大于118.87mm。
三、排气总管整体吊运时应保证不挠曲。其与增压器连接法兰间隙过大时,允许加垫调整;两法兰接触面的平行度用0.5mm塞尺检查,应塞不进。
四、柴油机负载试验后,待总管冷却至93℃以下和运行一个月之后,每次应以规定的力矩重复紧固所有的螺栓。
第25条 喷油泵检修要求:
一、各零件不许有裂纹。柱塞偶合面不许有划痕、擦伤、锈蚀、剥离,距柱塞螺旋槽边缘和柱塞套进油孔内边缘0.8mm范围内,不许有穴蚀或点蚀。
二、出油阀偶合面及其阀座的下平面,阀体的两端平面不许有缺口,划痕和蚀斑。出油阀偶件以0.40~0.60MPa的风压进行试验,保持15s无漏泄。
三、各弹簧不许有锈蚀、裂纹。柱塞弹簧垂直度不大于1.5mm,自由高度压缩30mm时,压力不小于900N。
四、调节齿杆和齿套严重磨损,防蚀套有严重凹坑或腐蚀必须更新。
五、组装后,拉动齿杆应灵活,最大游动量不大于0.5mm。水平托起泵,让调节齿杆在垂直位置,齿条应能靠自重沉到最低位置。油量试验应符合表3—2的规定。
表3—2
-------------------------------
| 试验油温 | 29~32℃ |
|-------|---------------------|
|燃油进口压力 | 0.21~0.28MPa |
|-------|---------------------|
|喷油器喷射压力| 26.2~27.6MPA |
|-------|---------------------|
| 取样时间 | 喷油泵在高刻线处工作10mm后 |
|-------|---------------------|
|齿条刻线位置 | 高22 | 低7 |
|-------|----------|----------|
|喷油泵冲程数 | 300 | 500 |
|-------|----------|----------|
| 凸轮轴转速 |500±5r/min|220±5r/min|
|-------|----------|----------|
|油量偏差 | 1% | 新品±12% |
| | |(旧品±15%) |
-------------------------------
第26条 喷油器检修要求:
一、各零件不许有裂纹、剥离、锈蚀。喷油嘴偶合面不许有拉伤、污物、凹坑。
二、喷油嘴头的喷孔应为直角边缘,有磨损痕迹的外径不许大于喷孔原形直径的1.5倍。喷油嘴头的喷孔直径BENDIX产品应小于0.432mm,BRYCL应小于0.41mm。
三、喷油嘴偶件允许磨修。磨修后针阀凸出体顶面的高度不小于5.8mm。
四、针阀升程BENDIX为0.43~0.61mm,BRYCL为0.61~0.69mm。
五、喷油器组装后应作性能试验,并符合以下要求:
1.严密度试验。在20±5℃温度下,用粘度E20=1.29~1.32的柴油,喷射油压从10MPa降到7MPa的时间不少于5s。
2.喷射性能试验。喷射压力运用机车为21.0~28.1MPa,新品或修复后为26.2~27.6MPa时,快速喷射声音清脆,油雾均匀,不许有局部浓稀不均或目视可察的飞溅油粒;慢速喷射10次后,喷油嘴头部和其锁紧帽的周围不许有渗、漏油。
六、同一台柴油机上的喷油器须是同一型号产品,严禁异型混装。
第27条 调速器检修要求:
一、壳体及各零件不许有裂纹,各运动件应灵活无卡滞,各部无漏泄。
二、各套座、滑阀、柱塞、活塞及杆等零件的磨擦表面应无手感拉伤和碰卡斑痕。各柱塞、滑阀的工作台的磨损圆角沿轴线的长度不许大于0.4mm。各轴承手动检查允许有微量晃动。
三、飞锤与调速弹簧座接触的弧线应良好,锤足高度磨损超过0.03mm时允许磨修。更换飞锤时,两飞锤的重量差不大于0.28g。飞锤内外摆动幅度应保证柱塞全行程为4.2±0.1mm,滑阀在上、下极限位或平衡位的覆盖量应对称。
四、动力伺服马达杆距上死点的间隙为6.6mm,距下死点的间隙为22.8±0.5mm。
五、各电磁阀阀杆行程为2.5±0.5mm,且应与配速板,旋转套或卸载阀的相应部位贴靠。额定电压降低15%时,电磁阀应能可靠工作。
六、功率伺服马达的变阻器碳刷接触应良好,各电阻无烧损及断路或短路,转动时阻值变化应连续均匀,变阻器的总电阻值为39.6~48.4Ω。
七、调速器主要弹簧特性应符合表3—3的规定。
表3—3
-----------------------------
| | | 自 | |
|序| | 由 | 特 性 |
| | 弹黄名称 | 高 |-------------|
|号| | H | 压缩高 | |
| | |(mm)|△H(mm)| 压力(N)|
|-|------|----|------|------|
| | | | 4 | 8±1 |
|1|塔形调速弹簧| 98 | 8 | 20±2 |
| | | | 12 | 40±4 |
| | | | 16 | 65±5 |
| | | | 20 | 97±7 |
| | | | 24 |130±10|
|-|------|----|------|------|
| | | | 4 | 17±1 |
|2|调速器何服器| 57 | 8 | 39±5 |
| |活塞弹簧 | | 12 | 59±5 |
| | | | 16 | 84±8 |
|-|------|----|------|------|
|3|缓冲弹簧 | 77 | 10 | 5.5±5|
|-|------|----|------|------|
|4|低水压调整弹| | | |
| |簧 | 25 | 4 | 10±3 |
|-|------|----|------|------|
|5|低油压调整弹| | | |
| |簧 | 25 | 4 | 15±3 |
|-|------|----|------|------|
|6|储压室外弹簧|172 | 40 |500±20|
|-|------|----|------|------|
|7|储压室内弹簧|193 | 40 |170±20|
-----------------------------



八、调速器试验应符合以下要求:
1.油温在55~65℃范围内,储压室的工作油压为0.70MPa。
2.各调整档位(1、4、6、7、8位)转速与名义值允差为±4r/min,非调整档位(2、3、5位)转速与其名义值允差为±15r/min。
3.转速由1档位升至8档位,稳定时间应为18~30s;转速由8档位降至1档位,稳定时间应为6~15s。
4.低油压、低水压和增压空气保护装置,应符合设计要求。
5.动力活塞鞴鞴杆叉头与体的间隙:全负荷应为8.74mm;空转时应为25.4mm;停机时应为29.36mm。
6.低空转时调速杆的停机套距配速活塞杆之间的间隙为0.76~0.89mm。
九、调速器装车试验:各调整档位的转速波动率不大于±0.4%。
第28条 超速控制器及减油连杆检修要求:
一、超速控制器及减油连杆等各零件不许有裂纹,齿轮及轴无严重磨损。
二、超速控制器、减油连杆和安全阀须做组合试验。并符合以下要求:
1.超速控制器的工作油压应调整到1.24~1.38MPa。
2.当试验台的电机转速达到1530±10r/min时,超速控制器应动作,油压降为零。
第29条 供油拉杆系统检修要求:
一、供油拉杆系统应拉动灵活,无卡滞。
二、将调速器与供油杆系分离,在调速器下方的连杆处测量供油拉杆的阻力矩不许超过34N·m。
第30条 主机油泵、起动机油泵及燃油输送泵检修要求:
一、泵体、轴、齿轮及前后端盖等不许有裂纹。泵体内壁、转子外径、齿轮端面和隔圈允许有轻微拉伤。从动齿轮内孔和销不许有拉伤和磨损。滑动轴承不许有点蚀、磨损或其它损坏的迹象。
二、密封环、O形圈、垫、滚动轴承及定位环更新。
三、各泵组装后须转动灵活,各部尺寸和性能须符合规定要求。静、动接合面处无泄漏。
四、燃油输送泵磨合15min后,截断吸油口达60s再开启,同时截断出油口,测量出油口压力不低于0.28MPa。
第31条 机油安全阀、燃油安全阀及燃油调压阀检修要求:
一、阀门、阀门导管、各种弹簧、滑阀和阀套不许有裂纹、擦伤、点蚀和严重磨损。
二、机油安全阀开启压力为0.82~0.98MPa。
三、燃油安全阀开启压力为0.51~0.52MPa。
四、燃油调压阀开启压力为0.27~0.28MPa。
第32条 水泵检修要求:
一、水泵叶轮、轴、蜗壳和泵体不许有裂纹。叶轮焊修后应做静平衡试验,不平衡量不大于30g·cm。
二、轴套表面不许有擦伤、刻痕。叶轮与水封轴套组装过盈量为0.02~0.05mm,水封轴套组装温度为100~120℃。
三、油封、水封状态良好,组装后叶轮转动灵活。
四、水泵运用中,水温在70℃以上时,水封警告孔允许渗漏,每1min不许超过20滴。运用中允许有滴漏,但不许有线状泄漏。
第33条 柴油机总组装及其与牵引发电机的组装要求:
一、曲轴、凸轮轴安装后须转动灵活,无卡滞。
二、供油与配气定时须符合规定要求。
三、柴油机总组装后,测量曲轴第8位的两曲柄间距的偏差量,应不大于0.03mm;机油系统须用压力机油循环冲洗干净。储备期超过30天者须进行防腐处理。
四、柴油机与主发电机联接后,测量曲轴第8位的两曲柄间距的偏差量应不大于0.05mm。
第34条 柴油机试验要求:
一、起机前打润滑油,检查各部正常后,打开示功阀甩车。
二、第一次起机时,控制手柄在空转位运转10min后停机,打开曲轴箱盖检查,并用手触摸主轴承、连杆大端,目检活塞和气缸套以及其他各部位如发现异常现象,在继续试验之前给予处理。
三、第二次起机时,控制手柄在空转位运转60min时,检查各部运转正常后加负荷试验。控制手柄分别在1、2、3、4档位各运转20min之后停机,检查曲轴箱内部有无异常现象。
四、第三次起机,继续加负荷试验,控制手柄分别在5、6、7档位各运转30min后,逐次进行超速停机、曲轴箱起压开关和低油压、低水压保护装置性能试验,符合以下要求:
1.超速停机转速为1105±10r/min。
2.曲轴箱压力在0.47~0.52kPa时,压力开关动作。
3.低油压动作值
控制手柄8位,压力低于320kPa时柴油机卸载。
4.低水压动作值
控制手柄8位,压力在75~98kPa时柴油机降转速,在6.8kPa时柴油机停机。
控制手柄1位,压力在12~15kPa时柴油机降转速,在6.8kPa时柴油机停机。
五、停机检查曲轴箱内部及供油定时和气门间隙。
六、第四次起机,控制手柄8位连续运转不少于1h。
七、按表3—4所列项目进行参数考核。
第35条 柴油机-牵引发电机组向机车上安装时的要求:
一、柴油机-牵引发电机组落在机车主梁上后,连接通风机和空气压缩机的传动轴,各传动轴的安装应符合第45条有关规定。
表3—4
-----------------------------
| 试验项日 | 数 值 | 说 明 |
|-----------|---------|-----|
| | +60 | |
| 装车功率(kW) | 2700-70 | |
|-----------|---------|-----|
| |最低 | 381~389 | |
| 转 |---|---------|-----|
| 速 |最高 | 995~1003| |
|(r/min)|---|---------|-----|
| |极限 |1095~1115| |
|-----------|---------|-----|
| 增压压力(MPa) | ≥0.17 |进气道末端|
|-----------|---------|-----|
| 压缩压力 | ≥1.9 |甩车时测量|
|-----------|---------|-----|
| 爆发压力 | ≥15.7 | |
|-----------|---------|-----|
| 排 | | | |
| 气 |涡轮前| ≯600 | |
| 温 |---|---------|-----|
| 度 | | | |
| (℃) |涡轮后| ≯450 | |
|-----------|---------|-----|
|冷却水出口温度(℃) |正常79~96 | |
| |最大≯115 | |
|-----------|---------|-----|
| 机油出口温度(℃) |正常79~107 | |
| |最大≯121 | |
|-----------|---------|-----|
|中冷器出口气温(℃) | ≯91 |外温20℃|
| | ≯97 |外温40℃|
|-----------|---------|-----|
| 机油总管末端压力 | >0.60 |正常油温 |
| (MPa) | | |
-----------------------------



二、柴油机固定要求:
1.在柴油机输出端的每个支座上,朝着柴油机输出端和自由端各插入一根楔铁,自由端的楔铁与机体间保有0.4~0.5mm间隙,并将所有楔铁点焊在支承座上。
2.以850~915N.m的力矩紧固柴油机与主发电机连接法兰的贯穿螺栓;或将螺栓紧固后,测其伸长量为1.27~1.40mm。
3.以815~880N.m的力矩紧固柴油机输出端的支座固定螺栓。
4.先以170N.m的力矩紧固柴油机自由端支座的固定螺栓,然后拧紧螺母约1/6圈,再装上开口销锁紧。
5.调整柴油机4个支座上的横向螺栓,使螺栓顶端与机体间保有0.25mm间隙后,紧固锁紧螺母。
三、复测柴油机曲轴第8位的两曲柄间距的偏差量应不大于0.05mm。
四、柴油机运转一定的时间油水达到最高温度后,复检柴油机支座的各间隙及紧固螺栓的状态,使之附合柴油机固定要求。
第36条 柴油机各紧固件检修要求:
一、紧固件不许有裂纹,应干净、无锈蚀、无热处理残留的氧化皮。螺纹不许有损伤和滑扣。
二、柴油机的一些重要螺栓(紧固件)除另有规定外,应按附表一所列各力矩紧固。一般螺栓根据螺栓直径、英寸牙数和材质类别按附表二所列力矩紧固。
三、螺栓应根据力矩值和工作温度,选择不同的专用润滑剂润滑螺纹。
机油、燃油、进气及冷却水系统
第37条 机油、燃油滤清器箱体及水箱不许有裂纹和渗漏,施焊裂漏处所后,须以施修部件的最高工作压力的1.5倍进行水压试验,保持5min无泄漏。水箱压盖须严密,压力调节作用良好。
第38条 各系统的管路及接头,不许有泄漏。法兰的紧固状态应良好。管路间及管路与部件间不许碰磨;各胶垫、胶管不许有腐蚀、老化、裂损;各阀作用良好。
第39条 机油热交换器检修要求:
一、机油热交换器的体盖不许有裂纹,油、水系统应清洗干净,清洗后其重量不许超过原新品重量7kg。
二、芯子端板的管子装配处有轻微漏泄时,允许扩管修理,但总扩张量较新管子内径大0.20mm仍有漏泄时,须换管或堵管,堵管数量不许超过10根。
三、热交换器组装后,机油系统应进行1.57MPa的压力试验,保持5min不许泄漏。
第40条 燃油预热器检修要求:
一、管子端部泄漏时允许焊修,管体裂纹允许堵管。堵管数量不许超过4根。
二、燃油预热器浸入水槽中,燃油通道充入0.25MPa压力空气,保持5min,不许泄漏。
第41条 空气滤清器的粗滤器、安装箱和连接增压器的管道应清洁,安装正确;柴油机起动后,测试滤清器压力差,不许超过300mm水柱,压差指示器不作用。
第42条 中冷器检修要求:
一、中冷器的气道和水道应干净无积垢。
二、管子端部泄漏时允许焊修,管体裂纹允许堵管,每个元件堵管数不许超过20根。
三、中冷器浸入水槽中,气道充入0.20MPa压力空气,保持5min不许有泄漏。
第43条 散热器检修要求:
一、散热器应清洁无积垢,散热片无倒塌。
二、散热管与管套间焊缝不许泄漏,管套和管板间硅橡胶不许脱胶或开裂。裂漏的散热管允许堵管,但堵管数不许超过24根。
三、散热器浸入水槽中,水道充入0.14MPa压力空气,保持5min不许有泄漏。
第44条 流体放大器检修要求:
一、最小流量控制口应畅通。
二、恒温元件在专用检查装置上试验,当水温达到78℃时,元件膨胀,检查装置应出现第一道环形记号;当水温达到89℃时,应出现第二道环形记号。
辅助装置
第45条 传动轴检修及装车要求:
一、各传动轴不许有裂纹、变形、轴的锥形配合的大端不允许有手感凸肩。齿型连接器不许松旷和缺油。橡胶元件应无老化和破损,允许存在发纹,其几何尺寸较公称尺寸的减小量不大于10%。
二、通风机传动轴两端连接法兰的同轴度不大于1.8mm;空气压缩机传动轴两端连接法兰的同轴度不大于1.3mm;风扇变速箱传动轴两端连接法兰的同轴度不大于5.1mm。
三、法兰与轴的锥形配合面应接触均匀,接触面积不小于75%;法兰在轴上的装入量为1.14~1.4mm;通风机传动轴法兰的热装温度为150~180℃,空气压缩机与风扇变速箱传动轴法兰的热装温度为120~150℃。
四、传动轴联轴节标定长度为:空压机轴为1738±3mm;通风机轴为508±3mm;风扇齿轮箱轴为598.5±3mm。
第46条 通风机检修要求:
一、叶轮不许有松动、裂纹。更换叶片时须作静平衡试验,不平衡度不大于5g·cm。
二、组装后轮轴转动灵活,装车后运用无异音;油封无泄漏;轴承盖温度不大于85℃。
第47条 冷却风扇及传动齿轮箱检修要求:
一、冷却风扇有裂纹允许焊修,焊修后须进行静平衡试验,不平衡度不大于200g·cm。
二、冷却风扇叶片端部与车体风道单侧间隙不小于3.5mm。
三、冷却风扇与涡轮离合器的气隙为0.85~0.95mm。
四、内离合器转子的不平衡度不大于5g·cm。
五、齿轮箱体、轴、齿轮不许有裂纹。
六、轴与齿轮配合状态良好,齿轮箱组装后轮轴转动灵活,装车后运转平稳、无异音,无泄漏。
滚动轴承及齿轮
第48条 滚动轴承检修要求:
一、轴承内外圈、滚动体不许有裂纹、锈蚀、剥离、疲劳起层等缺陷。工作面局部擦伤深度仅有手感(不超过0.05mm)、过热变色,而硬度不低于HRC55,且同组滚子硬度差不大于HRC5的允许作记录集中使用,或磨修后使用;工作面无明显麻点、碾堆、凹坑、发黄、污
斑等轻度缺陷,允许抛光后使用;工作面发生段磨不超过0.10mm者允许磨修处理,同时要消除造成以上缺陷的根源。
二、轴承保持架不许有裂纹、折损、飞边,铆钉或螺钉不许有折断、松动,防缓体作用良好;隔离部厚度不小于原形厚度的4/5;保持架外圆与轴承外圈的单边间隙:由滚子引导的间隙消失不大于原形尺寸的1/3;由外圈引导的间隙用0.03mm塞尺检查,如通不过时允许处理
保持架外圆。
三、轴承拆装时,严禁直接锤击,轴承内外圈与机组安装面的配合,须符合设计要求;以接触电阻法测量紧配合面而接触情况时,实测值应不大于正常值的2倍。热装加热温度不许超过100℃,轴承型号后带“T”号者允许加热至120℃或轴承厂家限定的加热温度;采用电磁感应
加热时,剩磁感应强度应不
-4
大于3×10 T。



四、轴承游隙增大(自由状态下),不许大于原始(新造)游隙上限值的1/3或限度规定,但运用(组装状态下)游隙增大不许大于原始游隙上限值的1/2或限度规定。
五、轴承油脂的填加量应为轴承室总容积的50~60%,填塞时先填满滚子组件和油封的空间后,再另填轴承的储油室。
六、轴承运转正常无异音。在额定转速空转试验时,在机组安装轴承的位置上测量温升不许超过40℃,振动加速度不许大于1.2g或有关工艺文件的规定。
七、轴承精洗,应采用能在轴承表面留下油膜的清洗剂。
八、另有规定的轴承,不按上述要求执行。
第49条 齿轮检修要求:
一、齿轮不许有裂纹(不包括端面热处理毛细裂纹)及剥离。
二、齿面允许有轻微腐蚀、点蚀和局部硬伤。其腐蚀、点蚀和硬伤面积分别不许超过该齿面积的30%和10%。
三、齿轮破损属于如下情况者,允许打磨使用(不包括齿轮轴泵的打油齿轮):
1.模数大于或等于5的齿轮,齿顶破损掉角,沿齿高方向不大于1/4,沿齿宽方向不大于1/8;模数小于5的齿轮,齿顶破损掉角,沿齿高方向不大于1/3,沿齿宽方向不大于1/5者。
2.每个齿轮破损掉角不许超过3个齿,每个齿不许超过1处,破损齿不相邻者。
四、齿轮啮合状态良好,啮合间隙应符合表3—5限度要求。
表3—5
-----------------------
| |解体检修时的|不解体检查允|
|齿轮用途的分类|间隙增大量 |用间隙增大量|
|-------|------|------|
| | 原形上限 | 原形上限 |
| 调控装置 |值的1/3 |值的1/2 |
|-------|------|------|
| 传力装置(在| | |
|淬硬层及工作 | | |
|性质允许的条 |原形上限值 |原形上限值 |
|件,间隙放宽的|的1倍(不超|的2倍(不超|
|极限允值,由工|过3倍) |过5倍) |
|艺,规定) | | |
-----------------------



五、另有规定的齿轮,不按上述要求执行。
电 机
第50条 机座、端盖及轴承检修要求:
一、机座及端盖应清扫干净,不许有裂纹与缺陷,通风道罩须安装牢固,各螺孔丝扣良好。飞弧环表面应光滑,无锈蚀、无断裂。电机编号应正确清晰。
二、机座应与磁极铁心贴靠,且整洁无毛刺。轴承盖、密封环不许有严重擦伤或变形。
三、牵引电动机吊挂应完整牢固。
四、轴承检修须按第48条办理。
第51条 磁极检修要求:
一、铁心与机座,线圈与铁心之间应紧固、密实、无毛刺。

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贵阳市烟花爆竹安全管理办法

贵州省贵阳市人大常委会


贵阳市烟花爆竹安全管理办法

(2007年8月28日贵阳市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2007年9月24日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 2007年10月9日公布 自2008年1月1日起施行)


第一条 为加强烟花爆竹安全管理,保障公共安全和人身、财产安全,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内烟花爆竹生产、运输、销售、储存和燃放的安全管理,适用本办法。

第三条 本办法由县级以上人民政府组织实施。

县级以上人民政府应当建立烟花爆竹安全管理协调工作机制,统筹烟花爆竹的安全管理工作。

第四条 安全生产监督管理部门负责烟花爆竹生产、储存、销售的安全监督管理工作。

公安部门负责烟花爆竹运输、燃放的公共安全管理工作。

质量技术监督部门负责烟花爆竹质量的监督管理工作。

工商、城管、环保、交通等有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处,应当根据职责,协同做好烟花爆竹的安全管理工作。

供销社应当加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。

第五条 各级人民政府、街道办事处、居(村)委会、机关、团体、企业事业单位,应当开展依法、安全燃放烟花爆竹的宣传、教育活动。

中小学校应当对学生进行安全燃放烟花爆竹的教育。

广播、电视、报刊等新闻媒体,应当做好烟花爆竹安全管理的宣传工作。

第六条 任何单位和个人对违反本办法规定生产、运输、销售、储存和燃放烟花爆竹的行为有权制止和举报。

举报违法生产、运输、销售、储存和燃放烟花爆竹行为经查证属实的,县级以上人民政府应当予以奖励。

安监、公安、质监、工商行政管理等部门应当设立举报电话,并向社会公布。

第七条 禁止在下列地点燃放烟花爆竹:

(一)林区、风景名胜区、文物保护区内;

(二)车站、飞机场等交通枢纽;

(三)加油站、燃气站等易燃易爆物品生产、储存单位及周边100米范围内;

(四)重要军事设施、通信、输变电设施安全保护区内;

(五)医疗机构、幼儿园、学校、敬老院、疗养院;

(六)县级以上人民政府禁止燃放烟花爆竹的其他地点。

前款规定单位、区域的产权人或者管理人,应当设置明显的禁止燃放烟花爆竹的警示标志,并负责监管。

第八条 本市南明区、云岩区、小河区和市人民政府确定的区域为限制燃放烟花爆竹区域。

在本市限制燃放烟花爆竹区域内,下列时间可以燃放烟花爆竹:

(一)农历除夕至正月初一;

(二)正月初二至正月十五每日的8时至24时。

前款规定以外的时间,本市限制燃放烟花爆竹区域内禁止燃放烟花爆竹。

限制燃放烟花爆竹区域内的少数边远村寨,经区人民政府报请市人民政府批准,可以暂不禁止燃放烟花爆竹。

第九条 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,应当按照分级管理的规定报经公安部门许可。

第十条 燃放烟花爆竹,应当遵守下列规定:

(一)燃放符合规定品种、规格的烟花爆竹;

(二)不得在城市居民楼道内燃放或从阳台、窗户向外抛掷烟花爆竹;

(三)不得向烟花爆竹零售点、人群、车辆、建筑物、构筑物、树木、河道、公共绿化地抛掷烟花爆竹;

(四)不得妨碍行人、车辆安全通行;

(五)不得采用其他危害国家、集体和他人人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

未成年人燃放烟花爆竹,应当有监护人或者其他成年人陪同。

第十一条 本市限制燃放烟花爆竹区域内禁止生产烟花爆竹。

第十二条 经由道路运输烟花爆竹的,应当经公安部门许可。

经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的,依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。

第十三条 在本市限制燃放烟花爆竹区域内的规定地点,农历十二月二十六日至正月十五日,可以销售符合规定品种和规格的烟花爆竹。

除前款规定时间、地点外,本市限制燃放烟花爆竹区域内禁止销售烟花爆竹。

可以销售、燃放的烟花爆竹的品种和规格,由市公安、安监、质监部门共同核定并向社会公布。

第十四条 烟花爆竹零售网点应当按照统一规划、总量控制、保障安全的原则合理布设。

经安全生产监督管理部门许可销售烟花爆竹的烟花爆竹批发企业和零售网点,由市安全生产监督管理部门向社会公布。

第十五条 申请从事烟花爆竹批发,除符合国务院《烟花爆竹安全管理条例》的规定外,还应当遵守下列规定:

(一)有符合安全要求的储存烟花爆竹的专用仓库;

(二)有符合安全要求的烟花爆竹配送专用车辆;

(三)主要负责人、分管负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员应当取得安全生产监督管理部门核发的培训、考核合格证明;

(四)有完善的岗位责任制度、购销管理制度、配送制度、保管制度和岗位安全操作规程。

申请从事烟花爆竹零售应当具备的条件,按照国务院《烟花爆竹安全管理条例》的规定执行。

第十六条 从事烟花爆竹经营活动,应当遵守下列规定:

(一)经安全生产监督管理部门许可;

(二)批发企业应当向经许可生产烟花爆竹的企业采购烟花爆竹,零售网点应当向经许可经营烟花爆竹的批发企业采购烟花爆竹;

(三)采购、销售符合国家标准和本市规定品种、规格的烟花爆竹;

(四)零售点日常储存量必须符合有关安全管理规定;

(五)批发企业统一配送零售网点所销售的烟花爆竹;

(六)在销售场所明显位置悬挂销售许可证原件;

(七)烟花爆竹批发场所不得储存烟花爆竹实物,所陈设的样品必须为无药样品;

(八)批发企业的烟花爆竹储存仓库必须设在本市限制燃放烟花爆竹区域以外,周边安全距离符合国家相关标准、规范的要求。

第十七条 违反本办法第七条第一款、第八条第三款、第十条第一款规定的,由公安部门责令停止燃放,处100元以上500元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

第十八条 违反本办法第九条规定的,由公安部门责令停止燃放,对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。

违反本办法第十二条第一款规定的,由公安部门责令停止非法运输活动,处1万元以上5万元以下的罚款,没收非法运输的物品及违法所得。

第十九条 违反本办法第十一条、第十六条第一项规定的,由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动,处2万元以上10万元以下的罚款,没收非法生产、经营的物品及违法所得。

第二十条 违反本办法第十三条第二款规定的,由安全生产监督管理部门责令改正,停止违法行为,没收非法经营的物品及违法所得,对从事烟花爆竹批发的经营者处1万元以上5万元以下的罚款;对从事烟花爆竹零售的经营者处1000元以上5000元以下的罚款;情节严重的,吊销烟花爆竹经营许可证。

第二十一条 违反本办法第十六条第二项、第三项规定的,由安全生产监督管理部门责令停止违法行为,没收非法经营的物品及违法所得,对从事烟花爆竹批发的经营者处2万元以上10万元以下的罚款;对从事烟花爆竹零售的经营者处1000元以上5000元以下的罚款;情节严重的,吊销烟花爆竹经营许可证。

第二十二条 违反本办法第十六条第四项规定的,由安全生产监督管理部门责令改正,没收非法储存的烟花爆竹,处1000元以上3万元以下的罚款,情节严重的,吊销烟花爆竹经营许可证。

第二十三条 违反本办法第十六条第五项、第六项规定的,由安全生产监督管理部门责令改正,处1000元以上3000元以下的罚款。

第二十四条 违反本办法第十六条第七项、第八项规定的,由安全生产监督管理部门责令改正,没收非法储存的烟花爆竹,并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第二十五条 燃放烟花爆竹给国家、集体财产造成损失或者造成他人人身伤害、财产损失的,应当依法赔偿。

第二十六条 烟花爆竹安全管理相关部门及其工作人员不履行法定职责或者违法行使职权、徇私舞弊尚不构成犯罪的,对负有直接责任的主管人员和其他责任人员,依法给予行政处分。

第二十七条 本办法自2008年1月1日起施行。1994年3月14日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过、1994年4月2日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准的《贵阳市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》同时废止。

劳动教养在实践中存在的矛盾与弊端
魏慧梅

    劳动教养是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施,也是对他们安置就业的一种办法。这是劳动教养的立法本意和其特殊价值。早在一九五七年,国务院为把一些游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动能力的人,改造成为自食其力的新人,以维护公共秩序为目的,根据我国第一部宪法第一百条“中华人民共和国的公民必须遵守宪法和法律,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,遵守社会公德”的规定,发布了《关于劳动教养问题的决定》。一九七九年,又对劳动教养的机构设置,劳教期限等问题作了补充规定。一九八二年,国务院又转发了公安部制定的《劳动教养试行办法》。自一九五七年至今,我国用于调整劳动教养的法律依据主要是上述规定。四十多年来,劳动教养这个在我国特定历史条件下产生的用于解决一些特定人员劳动就业问题的行政强制措施,在预防和减少犯罪、维护社会治安方面发挥了重要的作用,但我们也应该清楚地看到,随着社会的发展,在我国政治、经济等方面发生巨大变化的同时,劳动教养这一强制措施也逐步演变成为一种限制他人人身自由的处罚种类和与对罪犯进行强制劳动改造而相提并论的法律制裁,在其演变过程中,有关劳动教养问题的规范性文件不断出台,并出现了相互冲突和与法律相抵触的现象,致使劳动教养在执行中存在着种种矛盾与弊端,这与我国现阶段进行的政治、经济体制改革及其带来的各种法律关系的调整与变化不相适应,与党的十五大提出的依法治国方略和社会主义法治原则极不合拍,有必要进行剖析与探讨。
一、立法上的矛盾
  我国现行宪法第三十七条规定,公民的人身自由不受侵犯,这是指公民的人身不受非法逮捕、拘禁,非法剥夺或者限制自由以及非法搜查身体。这是宪法赋予公民最起码、最基本的权利。行政处罚法第九条第二款规定:“限制人身自由的处罚,只能由法律设定。”这是法律的专有原则,是宪法原则在行政处罚法中的具体体现,任何行政法规或者地方性法规都无权设定限制人身自由的行政处罚,该法第六十二条第二款还规定:“本法颁布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的,应当自本法公布之日起,依照本法规定予以修订,在一九九七年十二月三十一日前修订完毕。”这是因为,在行政处罚法颁布前,涉及行政处罚的法规、规章数量相当多,有相当一部分法律规范与行政处罚的规定不一致,超过了行政处罚法所规定的设定权,或者有的规定与行政处罚法所规定的原则和具体制度相冲突,为了保证法律的统一实施,就必须对法规和规章进行清理。在清理期间,必须执行行政处罚的程序等项规定。实践中,据以调整劳动教养制度的行政法规和规章并未按上述要求进行修订或清理,至今仍在原文不动地被行政机关执行着,这显然违背了宪法和行政处罚法中关于保护公民人身自由的规定。具体地讲,有以下几个方面:
  第一,从适用对象上看,由于一些规范性文件不断地对劳动教养的对象作扩充性的界定,使之适用范围越来越宽。国务院《关于劳动教养问题的决定》中规定的适用对象是四种人,即1?不务正业,有流氓行为或者有不追究刑事责任的盗窃、诈骗等行为,违反治安管理、屡教不改的;2?罪行轻微,不追究刑事责任的反革命分子、反社会主义的反动分子,受到机关、团体、企业、学校等单位的开除处分,无生活出路的;3?机关、团体、企业、学校等单位内,有劳动力但其拒绝劳动者或破坏纪律、妨碍公共秩序,受到开除处分,无生活出路的;4?不服从工作的分配和就业转业的安置、或者不接受从事劳动生产的劝导不断地无理取闹、妨害公务、屡教不改的。公安部制定的《劳动教养试行办法》中将其适用对象调整扩充为六种人。即1?罪行轻微,不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子;2?结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中,不够刑事处分的;3?有流氓、卖淫、强奸、盗窃、诈骗等违法犯罪行为,屡教不改,不够刑事处分的;4?聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安,不够刑事处分的;5?有工作岗位,长期拒绝劳动,破坏劳动纪律,而又不断无理取闹,扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序,妨碍公务,不听劝告和制止的;6?教唆他人犯罪,不够刑事处分的。除上述适用范围外,自一九八二年至一九八七年间,公安部单独或与其它机关、部门联合下发的一些规范性文件中,又陆续增加了对摘取节育环、非法姘居、赌博、倒卖票证等违法人员可以进行劳动教养的规定。这种法律层级较低的规范性文件与行政法规相冲突的现象,显然违背了我国规章不得与法规相矛盾,法规不得与法律相冲突,而规范性文件更不能与法律法规相抵触的法治统一原则。
  第二,劳动教养除适用对象在不断扩充外,性质与目的也发生了变化。国务院《关于劳动教养问题的决定》中明确指出,劳动教养的特殊作用在于解决一些特殊人员的就业问题,在公安部制定的《劳动教养试行办法》中却废止了“安置就业”的提法,明确为“劳动教养,是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的措施,是处理人民内部矛盾的一种方法。”公安部与其他机关、部门联合下发的关于劳动教养的一些规范性文件中,进一步明确了劳动教养是介于刑罚与治安处罚之间的限制人身自由的行政处罚。如最高人民法院、最高人民检察院、公安部(83)法研字第25号联合通知中规定,以牟利为目的,私自为育龄妇女摘除节育环,或者借摘除节育环对妇女进行调戏,侮辱的,可以参照治安管理处罚条例和国务院有关劳动教养的规定,酌情予以行政拘留、罚款,或者收容劳动教养,并没收其非法所得的财物及违法活动用具。(84)高检发(研)12号关于怎样认定和处理流氓集团的意见中规定,对流氓集团中罪行显著轻微或罪行轻微不需要判处刑罚的一般成员,不要逮捕,分别情况给予劳动教养或作不起诉、免予起诉、免予刑事处分等其他处理。上述规定充分说明了劳动教养的性质已由对特定人实行强制性教育改造的强制措施演变成了对违法行为人进行限制人身自由的一种严厉的行政处罚。
  第三,从劳动教养的期限看,为一至三年,必要时得延长一年。这个期限与我国刑法中规定的最低刑期和治安管理处罚条例中规定的治安拘留的最高期限极不协调。如治安管理处罚条例规定拘留的期限为十五日以下,刑法规定拘役的最低刑期为十五日,最高刑期为六个月,管制的刑期为二年以下三个月以上,若监内羁押,其折算刑期最高不能超过一年,刑事诉讼法规定的强制措施刑事拘留最长不能超过三十日。相比而言,劳动教养作为对尚不够刑事处罚人员的制裁程度比最长的治安拘留期限高出九十七倍,比刑事拘留和刑罚中的短期剥夺自由的管制与拘役更重,且没有缓刑的规定。以侵财案件为例,假如王某盗窃数额一千元,案发后能积极退赃,且认罪态度较好,按照刑法中关于盗窃数额较大,或者多次盗窃的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制、并处或者单处罚金的规定及目前掌握的盗窃数额较大的标准为八百元至一万元的规定,对王某的量刑最高也只能判处拘役并可处以缓刑。如果王某盗窃他人财产数额达七百元,按照河南省公安厅豫公(通)(1999)232号文件中一年内盗窃数额达六百元以上可审批劳动教养的规定,对王某的劳动教养期限最低也不能少于一年。笔者认为,这种名为行政强制措施的劳动教养与刑罚和治安处罚轻重上的严重失衡与错位,违背了错、罚相适应的法治原则,体现不了司法公正。
  第四,从程序上看,《关于劳动教养问题的决定》中没有程序上的规定,《劳动教养试行办法》中虽规定有一定的程序,但非常原则。如第十二条规定:“承办单位需查清事实,征求本人所在单位或街道组织的意见,报请劳动教养管理委员会审查批准,做出劳动教养的决定,向本人和家属宣布决定劳动教养的根据和期限。被劳动教养的人在劳动教养通知书上签名”。这一规定,是目前行政机关办理劳动教养案件的主要操作规则,用这一规则与刑罚的适用相比较,没有刑事诉讼法规定的经侦查、起诉和审判后才能交付执行的严格的司法程序,而且劳动教养决定一经作出立即交付执行。与治安处罚的适用相比较,没有治安管理处罚条例中规定的被处罚人在提供担保人或交纳担保金后可暂缓执行的程序规定,没有向被劳教人员送达劳动教养决定书的规定,更没有向被劳教人员告知复议权和起诉权的规定,这与行政处罚法所严格要求的具体处罚程序形成了强烈的反差。
二、实践中的弊端
  立法上存在矛盾,必然引起认识上的不同和执法上的混乱,在实践中出现种种弊端。
  第一,复查不等于复议,不是劳动教养案件受理的前置程序。当事人不服劳动教养委员会作出的劳动教养决定,可以向人民法院提起行政诉讼。这早已成为行政机关与司法机关的共识。但在法院是否能直接受理劳动教养案件的问题上,却始终存在着两种意见。反对意见认为,被劳动教养的人对劳动教养决定不服,应当先向行政机关申请复议,不经复议,直接向法院起诉的,人民法院不应受理。其理论依据为《劳动教养试行办法》第十二条第二款的规定,即“被决定劳动教养的人,对主要事实不服的,由审批机关组织复查”。该条款中的复查就是复议,是起诉前的必经程序。笔者认为,这样理解行政复议的内涵,未免过于牵强。因为,对该规定不论是从字面上还是从其立法本意上,都不能把复查理解为劳动教养案件受理的复议前置程序。理由为行政诉讼法第三十七条第二款规定:“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议,对复议不服再向人民法院提起诉讼的,依照法律、法规的规定”。最高人民法院《关于贯彻执行〈行政诉讼法〉若干问题的意见》第三十二条,对复议前置问题作了更为具体的规定,即“当事人对行政机关的具体行政行为不服,依法应当先申请复议的,当事人未申请复议就直接向人民法院起诉的,人民法院不予受理”。这充分说明,行政复议是否是行政案件受理前的必经程序,要依据法律和法规的规定才能界定,法律、法规没有规定的,只要属于人民法院受案范围以内的行政案件,当事人直接向法院起诉且又符合条件的,人民法院就应当受理。就劳动教养案件来说,直到目前为止,劳动教养的所有依据都没有关于复议的规定,《劳动教养试行办法》第十二条第二款规定的“由审批机关组织复查”,所涉及的内容也只是行政机关的内部问题,是对审批机关的义务规定。并没有涉及到行政权和司法权的关系问题,最关键的一点是,不论是行政复议条例还是刚颁布实施的行政复议法,其中规定的复议是由上一级主管部门或同级人民政府组织复议,而不是由作出处罚或处理的机关组织复议。所以,将“复查”理解为复议并在具体案件中以《劳动教养试行办法》第十二条的规定为依据,把“复查”作为劳动教养案件受理前的必经程序,没有法律和法规依据。在实践中,有的行政机关在当事人提起诉讼后,以法院不能受理为由,不向法院提供证据,不作必要的配合,实质上是对当事人诉权的变相剥夺,对法院审理劳动教养案件进行刁难。笔者近期曾接触过两个劳教所的管理人员,他们都有一个相同的看法,“如果被劳教人员知道能提起诉讼,有一半人员会走这条路”。当然,当事人对于行政机关的劳动教养决定不服,可以选择复议,但可以选择不等于必须选择,先申请复议再提起诉讼或者直接提起诉讼,都是当事人的权利。有的行政机关为了规避行政诉讼,不向当事人交代诉权,有的对当事人提出的复议申请不及时复议,延误了当事人的起诉期限。例如,一九九九年六月十七日,某公安机关以六十九岁的李×寻衅滋事为由将其关押,七月十七日,劳教委员会对其作出劳动教养二年的决定,并将李×从拘留所转入劳教所执行劳教,李七月十九日申请复议,复议机关在复议期限内未作出复议决定,也未告知当事人延长复议期限,李×向法院起诉时,已被限制人身自由近四个月。上述案例说明这样一个问题,等到复议期满或复议决定作出后当事人再起诉,加上法院审理的时间,就是原告胜诉,也已被劳动教养半年有余,再予纠正已时过境迁。这种做法直接侵犯了当事人的人身自由权,有损法律的尊严和法律的正确实施,如果当事人再提起赔偿诉讼,将直接影响到国家的利益。
  第二,实体规定不具体,导致错案不断发生。由于关于劳动教养的法律法规在实体问题上规定的过于笼统,使行政机关在办理劳动教养案件时难以把握尺度。如劳教期限为一至三年,必要时得延长一年,具备什么样的违法情节应劳教一年,具备什么样的违法情节应劳教三年,延长一年的必备要件又是什么,均没规定,全由行政机关根据自己的理解和认识去自由裁量。在严打中,有时因片面强调加大劳教力度而忽略了劳动教养制度的立法本意和惩罚与教育相结合的原则,一些行政机关的工作人员为凑够任务数,在办理劳动教养案件时主观随意性较强,对应治安处罚的给予了劳动教养,应劳动教养一年的给予劳动教养三年,造成一些劳动教养案件出现事实不清、证据不足和畸轻畸重的实体错误,严重影响了案件质量。有的被劳动教养人员向法院起诉后,法院又因局限于只有行政处罚显失公正才能予以变更的规定,对劳动教养这一名为强制措施的案件,无论是显失公正还是事实不清、程序违法,一律采用撤销的判决方式,致使行政机关的胜诉率很低(99年自八月至年底,我院共受理劳动教养行政案件7起,判决结果均是撤销劳动教养决定,无一起提起上诉)。如刘××不服劳动教养案,刘××与其妻下岗后在自己家附近开一面条店,一天中午,刘听其妻讲一外地人高××在自己店铺斜对面开一面条店后,因怕影响自己的生意,即找到另一家卖面条的朱××,二人一起到高××店内,刘讲:“机器别装啦,装也干不成,这条街上都是下岗职工,轧面条的生意也不好”。朱也说几句高在这干不成的话后,二人离去,当晚,刘之妻把与其同住一个家属院的高××的房东叫到自己家中,朱、刘与房东商量,各出一百元作为房租给房东,要求房东把高××撵走,房东因与高签了三年合同而未同意刘、朱的意见。据此,办案机关以寻衅滋事为由对刘呈报劳教三年,劳教委员会审查后,作出对刘××劳动教养一年的决定。刘向法院提起诉讼,法院以刘不符合劳教条件为由撤销劳动教养决定。再如,王××在为一集贸市场打扫卫生期间,未经批准擅自向每个摊位收取二角或五角的管理费,被公安人员发现后,先以扰乱公共秩序为由对王治安拘留十五天,期满后又以寻衅滋事为由呈请劳教委员会批准,对王劳动教养一年。王起起诉后,法院的判决结果自然还是撤销劳动教养决定。
  第三,劳动教养的构成要件与治安处罚的构成要件相重复,有悖于公正原则。社会主义法治的一个基本原则就是违法行为与处罚幅度相适应,刑罚中的罪、刑相适应,治安处罚中的错、罚相适应,都是同一道理,这是体现司法公正的一个基本点。但是,在劳动教养制度中却存在着不能“对号入座”的情况,经核对,劳动教养的违法构成要件与治安处罚的违法构成要件有十多处相重复,这意味着,同一个违法行为有两个处罚规则和处罚座标。比如,依照《劳动教养试行办法》的规定,对聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安,不够刑事处分的,可予以一年以上三年以下劳动教养。而依照《治安处罚条例》的规定,结伙斗殴,寻衅滋事,侮辱妇女或者进行其他流氓活动尚不够刑事处罚的,只能处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。又如,依照《劳动教养试行办法》的规定,只要有扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序,妨碍公务,不听劝告和制止的行为之一,不论情节轻重,后果如何,均可予以一年以上三年以下劳动教养。而依照《治安管理处罚条例》的规定,有扰乱机关、团体、企业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重后果不够刑事处罚的方能处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。同一个违法行为,在处罚时由于适用的法律法规不同,处罚结果截然不同,这是不符合司法公正原则的。第四,劳动教养委员会既有名无实,又不符合法定原则。一九五七年,国务院在《关于劳动教养问题的决定》中规定,劳动教养机关,在省、自治区、直辖市一级建立或者经省、自治区、直辖市人民委员会批准建立。劳动教养机关的工作,由民政、公安部门共同领导和管理。上述规定,既明确了劳动教养机关是一个独立的执法机构,同时又明确了这个机构有名无权。这在建国初期我国的执法体制尚不健全的情况下设置这样的机构,是可行的。到一九七九年,我国的社会主义法制建设已逐步走上健康发展的轨道,各类法律也相继出台,各个职能部门的职与责亦趋于统一,国务院在《关于劳动教养的补充规定》中又规定了“省、自治区、直辖市和大中城市人民政府成立劳动教养管理委员会,由民政、公安劳动部门的负责人组成,领导和管理劳动教养的工作”。由此,劳动教养机关由原来的独立执法机构改变成为劳教委员会这一集体执法机构,并具有独立的法律地位,有名有实。但在实际执行中,劳教委员会早就形同虚设,有名无实,其劳动教养工作的领导、审批和管理,均由公安机关独家行使,在作出劳动教养决定和参与行政诉讼时,又以劳教委员会的名义作出和应诉。一九九六年,随着社会主义法制的不断健全,为规范行政处罚的设定和实施,治理行政处罚中存在的“乱”、“滥”及程序不统一等问题,我国又出台了《中华人民共和国行政处罚法》,该法第十六条规定,限制人身自由的处罚只能由公安机关行使。这是法律授予公安机关的专属处罚权,其它行政机关均不能行使。因此,以劳教委员会的名义作出劳动教养决定,没有法律依据,不符合法定原则。
  综上所述,笔者认为,劳动教养这种在建国初期我国各种法律规范尚不完善的情况下,为适应当时政治、经济形式的发展而产生的法律制度,在四十年后的今天,已不能适应我国法制建设的需要,特别是随着党的十五大确立的依法治国方略的贯彻实施,公民的法律意识已经逐步确立并增强,法律已成为人们衡量一切是非的标准,行政机关在进行行政管理及作出具体行政行为时,必须依法行政。况且,在限制人身自由及剥夺人身自由的罚则问题上,我国现行刑法与《治安管理处罚条例》已相互衔接的比较严谨,符合宪法原则及社会主义法制原则。因此,设立于二者之间的劳动教养制度这个特殊的层次应当废止了。
  
  (作者单位:河南省商丘市梁园区人民法院) 
  
 

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