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江苏省南通市人民政府


市政府办公室转发市经贸委《南通市技术改造项目备案管理暂行办法》的通知


通政办发〔2002〕152号 2002年8月23日

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：


　　经市政府同意，现将市经贸委《南通市技术改造项目备案管理暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。

南通市技术改造项目备案管理暂行办法

　　第一条　为推进行政审批制度改革，进一步提高行政效率，加快企业技术改造步伐，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　市、县（市）、区经贸部门审批权限内的技术改造项目（含外商投资项目），符合下列条件的，由审批管理转变为备案管理：


　　（一）项目资金来源为财政预算内资金以外的企业自有资金或者自筹资金（含商业银行贷款）；


　　（二）符合国家产业政策；


　　（三）不需要国家、省综合平衡条件(指国债、国外政府贷款、贴息等财政性资金支持，下同)。


　　前款规定项目的环保、消防等行政审批程序，在不违背法律、法规规定的情况下，最大限度地简化手续，缩短时限。


　　第三条　需要国家、省综合平衡条件的项目、上市融资项目及国家、省另有规定的项目，仍按规定的程序办理。


　　第四条　市经贸部门负责对下列技术改造项目进行备案管理：


　　（一）投资总额3000万元以下的市级国内投资项目；


　　（二）投资总额3000万美元以下的市级外商投资项目；


　　（三）投资总额1000万元以上（不含1000万元）3000万元以下的县级国内投资项目；


　　（四）投资总额1000万美元以上(不含1000万美元)3000万美元以下的县级外商投资项目。


　　县（市）、区经贸部门负责对下列技术改造项目进行备案管理：


　　（一）投资总额1000万元以下的县级国内投资项目；

　　（二）投资总额1000万美元以下的县级外商投资项目。


　　第五条　项目实施单位应当在项目实施前向经贸部门申请备案，并提交下列材料：


　　（一）由法定代表人签字，并加盖单位公章的《技术改造项目备案登记表》；


　　（二）工商营业执照副本复印件；


　　（三）其他必要的说明材料。


　　对国家总量控制的项目，应当同时提交有效的核准证明。


　　第六条　对市经贸部门负责备案的项目，由所在县（市）、区经贸部门初审后报送市经贸部门。


　　第七条　经贸部门收到备案材料后，应当在1个工作日内审查办结。对符合备案条件的项目，出具《技术改造项目备案通知书》；对不符合备案条件的项目，不予备案，并以书面形式说明理由。


　　第八条　《技术改造项目备案通知书》在备案之日起2年内有效。


　　备案项目在有效期内需要进行重大调整的，项目实施单位应当重新办理备案手续，并向备案管理部门交回原《技术改造项目备案通知书》。


　　前款重大调整是指：


　　（一）项目产品方案发生重大变化；

　　（二）项目建设内容发生重大调整；


　　（三）项目固定资产投资调整幅度超过原备案投资预算10%以上。


　　第九条　项目实施单位凭《技术改造项目备案通知书》向有关部门办理相关手续，并可申请重点技改项目贴息（补助）。未经备案的项目，有关部门不予办理相关手续。


　　第十条　县（市）、区经贸部门应当按月对备案项目汇总，并于次月5日前报送市经贸部门。


　　县（市）、区经贸部门备案的项目，凡不符合国家产业政策或者市结构调整总体规划的，市经贸部门应当及时予以纠正。


　　第十一条　市经贸部门应当定期发布国家、省有关产业政策，重点鼓励发展的产业、产品和技术目录，并做好备案项目的统计、汇总、分析及投资信息的发布等工作。


　　第十二条　备案项目实施过程中，经贸部门应当加强对项目实施情况的监督检查，同时做好协调服务工作。


　　第十三条　对在项目备案中弄虚作假的单位和个人，由有关部门依法查处。

　　第十四条　本办法自2002年10月1日起施行。




债权人的撤销权，是指债权人对于债务人所为的危害债权的行为，可请求法院予以撤销的权利。债权人的撤销权起源于罗马法，因它是由罗马法务官保罗所创设的概念，故又称为保罗诉权。关于债权人的撤销权的性质，观点不同。
(1)形成权说认为，债权人的撤销权是一种依债权人的意思而使债务人与第三人之间的法律行为(诈害行为)绝对无效的形成权。依此说，撤销权诉讼为形成之诉。它虽合于理论，但如债务人怠于请求第三人返还利益，债权人仍需再行使代位权，始能达到保全债权目的，与法律设立撤销权以恢复债务人的责任财产的本旨相背。
(2)请求权说认为，债权人的撤销权为对于因债务人的行为而受利益的第三人直接请求返还的债权。其内部又分为基于法律规定的返还请求权、基于侵权行为的返还请求权及类似于不当得利返还请求权等观点。依此说，撤销权诉讼为给付之诉。其不足在于，难以解释债务人的行为有效时第三人何以应负担返还义务。
(3)折衷说认为撤销权诉讼通常兼具形成之诉与给付之诉两种性质。我国学者多采此说。
(4)责任说将债权人撤销权作为一种伴有“责任上的无效”效果的形成权， 撤销权诉讼便是一种形成诉讼。 其基本构思是，迄今为止的学说认为，是财产从债务人名下转移到受益人处(财产流失的物权效果)有害债权人，故欲恢复责任财产，实际上(在物权上)须将取回的财产归到债务人名下。责任说对此提出批评，认为准确以言，是财产物权流失的反射效果同时使它不再构成债务人的责任财产(责任法上的效果)有害债权人，故欲恢复责任财产，只要撤销这一反射性效果使之归于无效即可。撤销的效果是使撤销的相对人处于以其取得的财产对债务人的债务负责的状态，换言之，撤销的相对人只是被置于一种物上保证人的地位(物的有限责任)，因而对于债务人的地位并不生任何影响;撤销权诉讼的被告，是仅以受益人或者转得人为被告即可，并不必以债务人为被告。就债权人与撤销的相对人之间的责任关系的具体实现而言，债权人可以请求通过强制执行来直接实现(作为撤销的结果，债权人拥有了对于受益人或者转得人的强制执行容忍请求权)，不必将脱逸财产实际归还给债务人。使责任关系具体实现的手续，是根据与撤销诉讼一起或者另行提起的责任诉讼(作为一种给付诉讼的强制执行容忍诉讼)。该说的难点在于， 与德国法不同， 日本法上没有责任之诉的诉讼形式。