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安徽省中共马鞍山市委办公室马鞍山市人民政府办公室


关于印发《马鞍山市党风廉政建设责任制考核办法（试行）》的通知

(党办[2007]13号)《2007年第9号》



当涂县、各区委和人民政府，市直各部门，各有关企事业单位：

经市委、市政府同意，现将《马鞍山市党风廉政建设责任制考核办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。





中共马鞍山市委办公室

马鞍山市人民政府办公室

2007年4月3日





马鞍山市党风廉政建设责任制考核办法（试行）



第一条 为加强对党风廉政建设责任制贯彻执行情况的监督检查，促进各级领导班子和领导干部切实履行党风廉政建设职责，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和省、市贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的意见，制定本办法。

第二条 考核对象：县、区和市直各部门领导班子及领导班子成员,重点考核领导班子和领导班子的正职。

第三条 考核原则

（一）突出重点、分类考核；

（二）客观公正、奖惩严明；

（三）年终考核与平时检查相结合；

（四）定性考核与定量考核相结合。

第四条 考核的组织领导：考核工作在市党风廉政建设责任制工作领导小组的统一领导下进行,由市党风廉政建设责任制工作领导小组办公室负责具体实施，从有关部门抽调人员组成若干考核组，负责具体考核工作。

第五条 考核方式

（一）考核每年进行一次，与领导班子和干部考核、工作目标考核、年度考核等结合进行，必要时也可以组织专门考核。

（二）根据被考核单位的工作性质和承担的党风廉政建设任务的不同，将其分为三类,实行分类考核：一类单位为三区一县；二类单位为设有纪委、纪检组的单位及牵头承担市党风廉政建设和反腐败工作任务的单位；其他单位均为三类单位。（具体名单附后）

（三）对各被考核单位，除年终组织全面考核外,市党风廉政建设责任制工作领导小组还将于每年年中组织重点督查，每两年组织一次重点抽查。

第六条 考核内容

（一）领导班子考核内容

1、贯彻执行中央和省、市党风廉政建设的部署、要求，结合实际制定并落实本地区当年度党风廉政建设和反腐败工作任务情况；

2、把党风廉政建设责任制列入各级领导班子和领导干部年度工作目标，并实行目标管理情况；

3、加强农村基层和城市基层党风廉政建设情况；

4、贯彻执行中央和省、市党风廉政建设的部署、要求，对职能部门和下属单位实行任务分解、监督检查和考核奖惩情况；

5、承担市党风廉政建设和反腐败工作任务完成情况；

6、贯彻执行中央和省、市党风廉政建设的部署、要求，研究制定本单位党风廉政建设工作计划，并组织实施情况；

7、对党员、干部进行党性党风党纪教育情况；

8、结合实际建立和完善党风廉政建设规章制度和监督制约措施以及组织实施情况；

9、遵守法律法规和廉洁自律各项规定情况；

10、严格按照规定选拔任用干部情况；

11、把执行党风廉政建设责任制作为领导干部民主生活会和述职报告的一项重要内容情况；

12、支持执纪执法机关严格执纪执法情况；

13、市党风廉政建设责任制领导小组确定需要考核的其它内容。

上述内容，第1—3项仅考核一类单位，第4—5项仅考核二类单位，第6项仅考核三类单位，第7—13项考核一、二、三类单位。

（二）领导班子成员考核内容

1、认真履行党风廉政建设职责，抓好管辖范围内的党风廉政建设和反腐败工作检查落实情况；

2、对管辖范围内的党员、干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督情况；

3、支持执纪执法机关严肃查处管辖范围内的党员、干部违纪违法问题情况；

4、遵守法律法规和领导干部廉洁自律各项规定，管好配偶、子女及身边工作人员情况；

5、贯彻执行民主集中制情况；

6、贯彻执行民主生活会和述职述廉制度情况；

7、其它需要考核的内容。

第七条 考核程序

（一）自查。各单位在全面总结年度工作的基础上，对照考核评分细则逐条自查，打出自评分数并写出自查报告，报送市党风廉政建设责任制工作领导小组办公室。

（二）考核。考核组会同各单位党委（党组）开展年度述职述廉和民主测评、评议工作，参加述职述廉和民主测评、评议会议的人员，参照有关文件规定执行。 考核组根据述职述廉报告、民主测评和通过查阅资料所掌握的情况，对照考核评分细则，进行考核打分，并提出考评意见。

（三）审定。市党风廉政建设责任制工作领导小组办公室根据考核组意见和平时掌握的情况对考核对象进行综合评价，提出评定意见，报领导小组审定。

（四）反馈。市党风廉政建设责任制工作领导小组办公室向被考核单位党政主要负责人反馈考核结果。

（五）通报。市党风廉政建设责任制工作领导小组在考核结束后，对各单位贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行通报。对领导班子和领导干部认真履行党风廉政建设责任制职责做出突出成绩的予以通报表彰，对履行职责情况较差的单位予以通报批评。

第八条 考核等次

（一）领导班子的考核评分采用百分制，其中平时检查30分，考核评分70分。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。按照综合得分高低，一类班子按照50%，二类和三类班子分别按照25%的比例确定优秀等次；良好等次均按照40%左右的比例评定；综合得分80分以下的为不合格。

（二）领导班子成员的考核采取民主测评方式进行。民主测评不称职票超过三分之一的，或民主测评不称职票达到20%、且与基本称职票之和超过50%以上的，列为重点考核对象，经重点考核确属不称职的，确定为不称职。

领导班子考核结果为不合格的，其正职的考核结果对应确定为不称职。

（三）具体的考核评分细则由市党风廉政建设责任制工作领导小组办公室根据考核内容制定。

第九条 考核结果运用：考核结果存入领导班子和领导干部廉政档案，作为业绩评定、选拔任用、奖励惩处和责任追究的重要依据。

（一）考核为优秀的单位，予以通报表彰。

（二）对考核不合格的单位，通报批评，并责令其限期整改，第一责任人写出书面检查，上级对其诫勉谈话。

对考核不称职的领导干部，通报批评，责令检查，并进行诫勉谈话。

（三）实行党风廉政建设责任制“一票否决”，凡考核不合格或不称职的单位和领导干部，在党政机关目标管理考核、党政领导干部年度考核等考核评比活动中均不得评为先进或优秀。

第十条 考核人员应认真履行职责，按照规定的程序和要求实施考核。考核组全体成员应在考核材料上签名，对考核材料和考核报告的客观性、真实性负责。对违犯考核纪律的，依照有关规定严肃处理。

第十一条 县、区及市直各部门可根据本办法制定对其职能部门和直属单位的考核实施办法。

第十二条 本办法由市党风廉政建设责任制工作领导小组办公室负责解释。

第十三条 本办法自下发之日起施行。《党风廉政建设责任制考核暂行办法》同时废止。





党风廉政建设责任制考核单位名单



一类单位（4个）：

当涂县、花山区、雨山区、金家庄区

二类单位（45个）：

纪委（监察局）、市委办、人大办、政府办、政协办、组织部、宣传部、政法委、市直工委、信访局、市委党校、中级法院、检察院、经济技术开发区、慈湖开发区、发改委、经委、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、财政局(国资办)、人事局、劳动局、建委、交通局、农委、水利局、商务局、文化局、卫生局、计生委、审计局、环保局、广电局、安监局、物价局、粮食局、房产局、规划局、市容局、供销社、行政服务中心、总工会

三类单位（28个）：

统战部、老干部局、党史办、文明办、档案局、马鞍山日报社、民委（宗教局）、体育局、统计局、外事办、旅游局、招商局、地震局、接待处、人防办、台办、地志办、新城东区建管办、蔬菜办、工商联、团市委、妇联、科协、侨联、文联、社科联、贸促会、残联



湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市城市客运出租汽车管理办法》的通知

　　襄政发［2002］46号
　　二○○二年八月七日

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
　　现将《襄樊市城市客运出租汽车管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　襄樊市城市客运出租汽车管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强城市客运出租汽车（以下简称出租汽车）管理，提高服务质量，保障乘客、经营者及其从业人员的合法权益，促进城市客运交通事业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市客运出租汽车，是指经主管部门批准，按照乘客和用户意愿提供出租汽车服务或租赁汽车服务的城市小型客车。
　　出租汽车服务，是指以汽车向乘客提供运送服务，按里程或时间收费的营运活动。
　　租赁汽车服务，是指向用户提供不配备驾驶员的车辆，按时间或里程收费的营运活动。
　　第三条 凡在襄樊市区内的出租汽车经营者（经营企业和经营个人）及其从业人员、乘客以及与出租汽车营运相关的单位和个人，均应遵守本办法。
　　本办法所称市区以襄樊市城市总体规划设定范围为准。
　　第四条 襄樊市城市管理局是本市出租汽车行业行政主管部门，负责本行政区域内客运出租汽车的管理工作。市城市公共客运管理处作为具体管理机构，受市城市管理局委托对本市出租汽车行业实施具体监督和管理。
　　公安、交通、工商、物价、税务、技术监督等相关部门应积极配合市客运管理部门做好出租汽车管理工作。
　　本市依法成立的出租汽车行业的社会团体，其业务活动受市客运管理部门的指导。
　　第五条 加强市区出租汽车客运市场的宏观调控和统一监管。将出租汽车行业发展规划作为城市公共客运交通专项规划的重要组成部分，纳入城市总体规划和国民经济、社会发展计划并组织实施。市区出租汽车运力的增减，由市客运管理部门依据出租汽车行业发展规划
　　、市场供求关系和效益状况提出方案，按程序报省、市人民政府批准后组织实施。实行在同一城市统一规划，统一市场准入制度，统一财税、经济和技术政策，统一执法尺度，统一服务质量标准。
　　积极引导出租汽车企业建立现代企业制度，规范企业联合、兼并和其他形式的资产重组，实现投资主体多元化，合理配置资源。
　　第六条 市区出租汽车经营权实行有偿出让。具体方案由市政府制定并报省人民政府审批后组织实施。
　　第七条 市客运管理部门和有关管理部门及其工作人员，应依法管理，秉公办事，文明服务。
　　第八条 经营者应当遵守国家法律、法规，维护乘客、用户的合法权益和从业人员的合法权益，并接受社会监督。
　　第二章 经营权出让转让
　　第九条 经营权有偿出让应坚持公开、平等、竞争、择优的原则，具体期限由市政府根据实际情况确定，但不得出让永久经营权。
　　第十条 出租车经营权出让可以采取以下方式：
　　（一）招标；
　　（二）协议；
　　（三）拍卖；
　　（四）市政府确定的其他方式。
　　第十一条 出租汽车经营权属国家所有，出租汽车经营者在国家规定的经营权有偿出让期限内享有经营权。出租汽车经营者依据本办法取得经营权后，方可从事经营活动，未取得经营权的出租车不得从事经营活动。
　　第十二条 取得经营权的单位和个人，在经营期限满一年后，提出经营权转让申请，经市客运管理部门批准后，方可进行经营权的转让，并按规定办理过户手续。经营权转让获得增值部分的40%上缴市财政。
　　严禁私下转让，对私下转让及其他扰乱经营权管理的单位或个人，要严肃处理并收回其经营权。
　　第十三条 经营权有偿出让的全部收入和转让费的增值部分按规定比例上交市财政，实行收支两条线管理，专项用于城市道路和城市客运交通的场（厂）、站、点与管理设施的建设。
　　第三章 经营资质管理
　　第十四条 出租汽车经营企业（含租赁汽车企业）应当具备下列条件：
　　（一）有50辆以上符合规定要求的出租汽车和相应的资金；
　　（二）具有40平方米以上的办公地点，250平方米以上的停车场地；
　　（三）有符合规定的管理人员和驾驶人员；
　　（四）有独立承担民事责任的能力；
　　（五）有健全的管理制度；
　　（六）符合其它规定的条件。
　　第十五条 出租汽车个体经营者应当符合下列条件：
　　（一）有符合规定要求的客运车辆；
　　（二）有独立承担民事责任的能力；
　　（三）有本市户口或暂住证件，经过市客运管理部门培训取得《城市客运从业人员服务资格证》；
　　（四）有符合规定的机动车驾驶证，并有二年以上的驾龄；
　　（五）符合其它有关规定的条件。
　　第十六条 对申请从事出租汽车业务的经营者，必须办理下列手续，方可开业：
　　（一）根据本办法第十四条、第十五条的规定，向城市客运管理机构提交经营出租车业务的书面申请，并提供相关资料。
　　（二）城市客运管理机构收到申请之日起30日内，根据市区出租汽车的发展计划及申请者的条件作出审核决定。核准的，发给许可凭证；不核准的，书面通知申请人。
　　（三）经核准的经营者持城市客运管理机构下发的许可凭证分别到工商、税务、公安等有关部门办理营业执照、税务登记、车辆牌照等相关手续；涉及服务性收费的，应到物价部门办理《经营性服务价格收费监审证》。
　　（四）按前款办妥手续，由城市客运管理机构发给《城市客运营运证》，在取得《城市客运从业人员服务资格证》后，经营者即可开业。
　　第十七条 未取得城市客运营运证的车辆不得用于出租汽车营动活动。非本市区内出租汽车不得用于起点和终点在本市区内的营运活动。
　　第十八条 允许依法取得出租汽车经营权的个体经营者在经营企业间的合理流动。取得出租汽车经营权的个体经营者，可以根据经营企业的服务质量、管理水平提出申请，经市客运管理部门批准后，自由选择委托管理的企业。
　　经批准允许流动的个体经营者，凭市客运管理部门出具的相关证明文件，到公安、工商等部门办理有关手续。
　　第十九条 对出租车经营者实行经营许可证制度和年度复审制度。市客运管理部门每年进行一次年度复审，重点审查企业经营资质、从业人员资格、个体经营者的资质等内容，年度复审不收费。年度复审不合格的责令限期改正；限期内整改不合格的，取消其经营服务资格，提请工商部门注销其营业执照。
　　第二十条 城市客运管理部门应积极引导出租汽车经营企业调整和优化经营模式。要以资产为纽带，通过重组兼并，推进规模经营，切实解决出租汽车经营企业过多、过散、过小的问题。
　　出租车经营企业在资产重组时，应清理企业的产权和债权债务关系，理顺企业与驾驶员的经济关系，认真做好资产评估、产权界定、资产处置工作，妥善处理矛盾和问题，实现平稳过渡。
　　第二十一条 城市客运管理部门应加强合同监管，规范企业承包、租赁等经营形式，规范驾驶员与经营者之间、个体经营者与委托管理企业之间的经济关系，做到责权平等、风险共担、收费合理，切实保护从业人员的合法权益，稳定出租汽车从业人员队伍。
　　城市客运管理部门应制定并逐步实行行业格式合同，并监督经营企业与委托管理的个体经营者、驾驶员签订规范合同或协议。
　　第四章 营运服务管理
　　第二十二条 出租汽车经营者应遵守下列规定：
　　（一）执行物价部门制定的收费标准，使用税务部门监制的出租汽车专用发票；
　　（二）按时如实向城市客运管理机构填报出租汽车统计报表；
　　（三）按照规定缴纳税、费；
　　（四）不得将出租汽车交给无城市客运从业人员服务资格证人员驾驶；
　　（五）未经城市客运管理机构批准，不得将出租汽车转让或者移作他用；
　　（六）符合其他有关规定。
　　第二十三条 出租汽车经营者应为乘客提供方便、及时、安全、文明的服务，对老、弱、孕及急需抢救的人员优先供车。
　　遇有抢险救灾、重大活动、主要客运集散点供车严重不足等特殊情况时，出租汽车经营者应服从市客运管理部门的统一调配。
　　第二十四条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
　　（一）文明礼貌、服务规范、遵守交通规则；
　　（二）携带《城市客运营运证》，在车内规定位置置放《城市客运从业人员服务资格证》，做到人、车、证相符；
　　（三）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，不得故意绕行，营运途中无正当理由不得中断服务，未经乘客允许不得另载他人；
　　（四）执行物价部门规定的收费标准并且出具车费发票，按照规定使用顶灯、计价器等客运服务设施；
　　（五）不得将车辆交给无《城市客运从业人员服务资格证》的人员使用；
　　（六）不得利用车辆进行违法犯罪活动，发现违法犯罪嫌疑人员，应当及时报告公安机关；
　　（七）凡设有出租汽车停车场（站）的，必须在停车场（站）内停车待租，服从站点管理人员的调配，自觉排队，按序发车，不得强行拉客；
　　（八）遵守客运服务规范的其他规定。
　　第二十五条 出租汽车驾驶员不得拒绝运送乘客。
　　前款所称拒绝运送乘客，是指驾驶员开启空车待租标志灯后，遇乘客在允许上、下客的路段招手，停车后不载客或在营运站、道路边待租时拒绝载客的行为。
　　第二十六条 出租汽车除符合公安交通管理部门对机动车的要求外，还应符合下列要求：
　　（一）车辆技术性能、设施良好，车容整洁；
　　（二）应当装置城市客运管理部门批准、并经技术监督部门鉴定合格的计价器；
　　（三）应当装置经公安机关鉴定合格的防劫安全设施；
　　（四）应当固定装置统一的顶灯和显示空车待租的明显标志；
　　（五）车身明显部位标设经营者全称及投诉电话，张贴标价牌；
　　（六）符合客运服务规范的其他要求。
　　第二十七条 乘客在经批准设置的出租汽车停靠点和交通管理允许上、下客的路段，可招手示意租车。在下列情况下，乘客不得拦车：
　　（一）车辆在载客运营中；
　　（二）车辆在遇红灯停驶时；
　　（三）所在地点或者路段禁止停车时；
　　（四）所经道路无法行驶时；
　　第二十八条 乘客应当按照计价器显示的费用支付车费，并承担因乘客需要而发生的过桥、过路、过渡等费用。
　　第二十九条 租赁汽车经营者和用户不得将租赁汽车用于出租汽车服务。
　　第三十条 乘客要乘车出市区的，出租汽车驾驶员应要求乘客随同到就近的公安机关办理验证登记手续，并报告出租汽车所属的经营企业，乘客应当予以配合。
　　第三十一条 出租汽车停车场（站）的设置，应当符合城市规划和行业规范要求，并应当设专人负责管理。机场、火车站、客运码头、长途客运汽车站、旅游景点和其他客流较集中场所均应设置出租汽车营业场（站），由市客运管理部门负责管理。
　　出租汽车营业场（站）必须向所有出租汽车开放，任何单位和个人不得独揽客运业务。进站营运的出租汽车应服从管理人员的调度和管理。
　　出租汽车营业站及相应的停车场地，未经相关部门批准，不得擅自关闭或改变用途。
　　第三十二条 在市区主要道路上设置出租汽车停靠点，由市客运管理部门会同公安部
　　门，根据道路条件和方便乘客的原则进行设置，设置的停靠点应具有明显识别标志。
　　第三十三条 除异地驻点经营的出租汽车外，对于持有市客运管理部门核发的有效营运证件合法营运的出租汽车，原则上应在本市区域内经营，但根据乘客的需要也可往返本地区与外地区之间，市辖行政区内的任何部门不得随意进行罚款、扣车。
　　第五章 权益保障与投诉
　　第三十四条 乘客租乘出租汽车对有下列情形之一的，有权拒绝支付车费：
　　（一）无计价器或者有计价器不使用的；
　　（二）驾驶员不出具出租汽车专用发票的；
　　（三）在基础里程内车辆发生故障或交通事故无法完成运送服务的；
　　（四）未经乘客允许搭载他人的；
　　（五）中途逐客的。
　　第三十五条 出租汽车驾驶员对有下列情形之一的乘客，有权拒绝提供服务：
　　（一）不遵守第二十七条、第三十条规定的乘客；
　　（二）携带易燃、易爆、毒品等违禁物品及污损车辆物品乘车；
　　（三）醉酒者、精神病患者在无人监护下乘车的；
　　（四）不告知目的地或要求驾驶员作出违法行为的。
　　第三十六条 出租汽车经营者对有下列行为之一的，有权予以拒绝：
　　（一）收取《襄樊市行政事业单位行政事业性收费经营服务收费及基金项目和标准目录》未列项目费用的；
　　（二）要求提供无偿服务的；
　　（三）非法扣缴、注销证照或者强令停业的；
　　（四）其他违法行为。
　　第三十七条 市客运管理部门和出租汽车经营企业应当建立投诉受理制度，接受对违反本办法行为的投诉和社会监督。
　　出租汽车经营企业受理投诉后，应当在受理之日起10日内作出答复。投诉者对答复有异议的，可以再向市客运管理部门投诉。
　　市客运管理部门受理投诉后，应当在受理之日起1个月内处理完毕；情况复杂的，可以在3个月内处理完毕。依法由其他部门调查处理的，应及时移送其他部门。
　　第六章 罚 则
　　第三十八条 对违反本办法第二十二条；第二十四条第（二）、（三）、（四）、（五）项；第二十六条第（二）、（四）、（五）项；第三十一条第二、第三款的经营者、从业人员，视其情节轻重，分别由市客运管理部门给予警告，并处以3000元以下罚款。
　　第三十九条 对非出租汽车擅自安装顶灯、计价器等客运设施或者标识的，由市客运管理部门责令其改正，并处以3000元以下罚款。
　　第四十条 对未经批准非法从事出租汽车经营活动的单位和个人，由客运管理部门责令停止违法行为，并处以5000元以上30000元以下罚款。
　　第四十一条 妨碍客运管理部门工作人员执行公务、利用承租车辆从事非法活动触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第四十二条 城市客运管理部门及工作人员违反本办法，滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　对当事人造成经济损失的，按照《中华人民共和国赔偿法》的有关规定处理。
　　第四十三条 当事人对客运管理部门作出的行政处罚行为不服的，可在接到《行政处罚决定书》之日起60日内，向其上级行政主管机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向当地人民法院起诉。当事人也可直接向当地人民法院起诉。
　　第七章 附 则
　　第四十四条 本办法由市城市管理局负责解释。
　　第四十五条 本办法自2002年8月15日起施行。