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国家食品药品监督管理局


关于开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知

食药监办食〔2010〕143号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：
　　为切实加强小餐饮食品安全整顿规范工作，进一步巩固和扩大餐饮服务环节食品安全专项整规成果，不断完善餐饮服务食品安全监管长效机制，依据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，按照《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》（国办发〔2010〕17号）和《国家食品药品监督管理局关于印发餐饮服务食品安全整顿工作实施方案的通知》（国食药监食〔2010〕106号）要求，决定在全国开展小餐饮食品安全整规试点工作。现将有关事项通知如下：
　　一、指导思想和工作目标
　　建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、餐饮服务提供者为第一责任人的责任体系，按照规范试点、创新方法、扶优治劣、有序发展的工作要求，探索研究有效监管对策，积极推进小餐饮整顿规范工作，解决一批食品安全隐患大、群众反映强烈的区域性行业性餐饮服务食品安全问题，使小餐饮逐步达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”的目标，不断完善餐饮食品安全监管长效机制，努力改善餐饮消费环境，切实保障餐饮服务食品安全。
　　二、工作范围和原则
　　本通知所称做小餐饮是指符合餐饮服务“即时制作、即时消费”的基本特征、尚未取得餐饮服务许可证的小型餐饮服务提供者。小餐饮整规试点应坚持“政府领导、部门指导、街道（乡镇村）为主、疏堵并举、提升标准、标本兼治、逐步规范”的原则。国家食品药品监督管理局选择北京、上海、天津和重庆市作为试点城市，进行小饮食店、小农家乐、小饮食摊群等各类小餐饮整顿规范和示范建设。各省、自治区、直辖市应根据本地实际，重点选择获得全国文明卫生城市称号的地区或旅游景区等作为整规试点，以点带面，典型引路，全面改善小餐饮食品安全条件，提高食品安全保障水平。
　　三、工作要求
　　（一）调查摸底，分类建档。认真统计辖区内各类无证小餐饮的基本状况，对无证经营的小餐饮店、小农家乐、小饮食摊群等各类小餐饮，逐一核审，视情况分别统计建档。
　　（二）积极探索，综合治理。各地应在地方政府领导下，积极与相关部门联系，加强联合执法，建立职能部门间的协作机制，形成责权明确、联系紧密、配合有力的监管体系，研究提出小餐饮整规办法，探索疏堵结合、综合治理的政策和措施，加强对小餐饮的引导和规范工作。
　　（三）统筹安排，扎实开展。按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，对无证的各类小餐饮，实行拉网式检查，可以按量化分级评分标准，评定其等级。对一些基本条件不具备、食品安全设施极差、存在严重食品安全隐患、整改仍达不到要求的小餐饮，坚决取缔关停。
　　（四）制定标准，组织培训。各地可以根据法律法规和有关规定要求，结合实际情况，研究制定小餐饮整规标准具体要求，组织小餐饮业主及从业人员进行有关餐饮服务食品安全法律法规、食品安全知识及小餐饮整规标准要求的专题培训，多形式开展消费者餐饮食品安全知识教育，营造良好氛围。
　　（五）完善制度，建立网络。积极探索小餐饮食品安全监管新思路，建立和完善小餐饮食品安全管理制度，明确监管责任体系，明确监管工作职责，建立考评机制，不断完善和强化基层餐饮服务食品安全监督网络。
　　（六）按时推进，总结推广。2011年为全国小餐饮整规试点年，1-3月为第一阶段，各地制定方案，调查摸底，宣传发动；4-6月为第二阶段，整规试点扎实开展；7-8月为第三阶段，各地认真总结小餐饮整规试点工作，向国家局推荐好的整规经验，国家局将组织交流，推广好的经验和做法，启动全国小餐饮食品安全专项整顿规范工作，全力推进小餐饮食品安全监管工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月二十二日

云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府


德宏州人民政府公告
第11号



　　《德宏州城市出租汽车管理办法（暂行）》已经2005年12月14日德宏州人民政府第二十二次常务会议通过，现予以公布，自2006年2月1日起施行。





二○○五年十二月二十日　　





德宏州城市出租汽车管理办法（暂行）



第一章　总　则



　

　第一条　为加强城市出租汽车管理，规范城市出租汽车经营行为，维护道路运输市场秩序和社会稳定，提高服务质量，维护德宏对外形象，保障城市出租汽车各方当事人的合法权益。根据《中华人民共和国道路运输条例》、国务院《无照经营查处取缔办法》、《中华人民共和国交通部道路运输行政处罚规定》、《云南省道路运输管理条例》等有关法律法规，结合本州实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的城市出租汽车是指城市公共交通体系的组成部分，是为适应城市发展、方便居民出行而出现的一种客运车辆，同时也是城市公交的一种补充。
　　第三条　在州内从事城市出租汽车旅客运输、管理和监督适用本办法。
　　第四条　州人民政府成立城市出租汽车管理领导小组，下设办公室在州交通运政管理处。县市人民政府成立城市出租汽车管理领导小组，办公室设在县市交通运政管理所。
　　第五条　州人民政府交通主管部门负责全州城市出租汽车管理工作；县市人民政府交通主管部门负责本行政区域的城市出租汽车管理工作；州、县市交通运政管理部门具体负责实施辖区内的城市出租汽车客运管理和监督工作；公安、交警、建设、发改委、财政、民航、工商、质量技术监督等相关部门按照各自的职责配合做好城市出租汽车的管理工作。
　　第六条　各县市人民政府对辖区城市出租汽车市场的供求状况实行宏观调控。



第二章　城市出租汽车客运管理



　　第七条　城市出租汽车，主要从事城市市区内的旅客运输，不得超出许可范围从事班线客运、旅游客运。应旅客要求包车前往异地，送达后放空返回（旅客往返包车除外），不准在异地招揽乘客。
　　第八条　芒市机场属于潞西市城市规划区范围，是芒市城市基础设施的重要组成部分，是德宏州的形象“窗口”，进入机场的城市出租汽车必须服从以下管理：
　　（一）其他县市所属城市出租汽车送客到机场后，禁止在机场招揽乘客，须放空返回。
　　（二）没有取得营运许可的非法营运车辆，严禁进入芒市机场参与营运或参与社会旅客运输经营。
　　（三）根据机场乘客需求的特殊性，进入机场营运的城市出租汽车必须是车型较好的车辆。
　　（四）进入机场营运的城市出租汽车必须在出租汽车专用车道依次停放。为维护德宏“窗口”形象，出租汽车驾驶员严禁进入机场候机厅招揽旅客。
　　（五）进入机场营运的城市出租汽车不得拒绝载客。
　　第九条　云南机场集团公司芒市机场应为城市出租汽车提供机场专用车道。
　　第十条　德宏州境内各宾馆、酒店、旅行社、机票代购点和其他组织不得使用无经营许可的车辆从事道路旅客运输。
　　第十一条　为合理配置社会公共资源，全州城市出租汽车经营许可期限定为8年，届时许可法律效力自然终止，终止时间以道路运输管理机构核发的经营许可证时间为准，执行时间从2006年1月1日起至2013年12月31日止为第一周期。经营期限届满时，需要继续经营的，须在许可法律效力自然终止前3个月，到所属县市交通运政管理所重新办理申请。交通运政管理所根据城市发展状况和道路旅客运输市场的需求，报请县市人民政府批准后，科学合理配置下一周期城市出租汽车数量。
　　第十二条　对取得经营权的城市出租汽车，在经营期限内，经营权不得非法转让、倒卖和出租。若须退出市场的，由运政部门收回经营权。
　　第十三条　城市出租汽车在第一周期内达到报废年限的，需要继续经营或变更的车辆，须向各县市交通运政管理所提出申请，公安车管部门根据交通运政管理所提供的相关证明材料，方可办理变更手续。
　　第十四条　城市出租汽车驾驶员在经营活动中必须遵守国家法律法规、职业道德和社会公德，服从行业管理。
　　第十五条　城市出租汽车必须统一车身颜色、统一顶灯、统一制作驾驶员“服务卡”，出租汽车车门上须印有出租汽车公司名称，前后玻璃右上角须有符合城市特点的图案标识。
　　第十六条　各县市城市出租汽车公司，应加强对所属出租汽车驾驶员的教育培训和管理，提高驾驶员综合素质，树立德宏州城市出租汽车驾驶员的良好形象。
　　第十七条　城市出租汽车公司应加强车载台的管理和使用，驾驶员使用车载台应文明用语，维护行业形象。严禁利用车载台聚众闹事，影响社会治安。
　　第十八条　城市出租汽车驾驶员必须规范、合法、文明经营，热情为外地游客宣传、介绍德宏风土人情和旅游景点，自觉维护德宏形象，积极配合交通运政管理部门打击非法营运车辆，共同维护道路运输市场秩序。
　　第十九条　国家机关、事业单位的干部职工不得经营城市出租汽车。
　　第二十条　城市出租汽车必须按规定投保承运人责任险。
　　第二十一条　城市出租汽车驾驶员应当符合下列条件：
　　（一）取得《中华人民共和国机动车驾驶证》一年以上；
　　（二）取得《中华人民共和国道路运输从业资格证》；
　　（三）年龄不超过60周岁。
　　第二十二条　各县市城区城市出租汽车营运价格按县市价格主管部门核定的价格执行。
　　第二十三条　芒市机场至各县市的营运价格，实行市场调节价，由经营者依据《中华人民共和国价格法》有关规定，依法自定价。



　　第三章　法律责任



　　第二十四条　未经省级人民政府批准，任何单位、民间组织和个人不得以任何理由在公路上设卡堵截车辆和非法收费，对聚众闹事，带头组织扰乱运输市场秩序和干扰国家机关正常工作秩序，被公安、司法机关依法查处的出租汽车驾驶员，由公安机关依据国家法律法规给予查处。
　　第二十五条　根据国务院法制办公室（国法函[2005]432号）批复，交通主管部门和道路管理机构依据国务院《无照经营查处取缔办法》对涉嫌无证经营出租汽车的行为进行查处取缔时，可以行使以下职权：
　　（一）责令停止经营行为；
　　（二）向与无证经营行为有关的单位和个人调查、了解情况；
　　（三）进入无证经营场所实施现场检查；
　　（四）查阅、复制、扣押与无证经营有关的合同、票据、账簿以及其他资料；
　　（五）扣押用于从事无证经营的出租汽车等。
　　第二十六条　违反本办法第八条第（二）项规定的，按国务院《无照经营查处取缔办法》第十四条规定，对未取得经营许可证件擅自从事出租汽车经营活动行为，交通主管部门和交通运政管理机构可以实施以下行政处罚：
　　（一）对无证经营行为，由运政部门依法予以取缔，没收违法所得；
　　（二）无证经营行为较轻的，并处2万元以下罚款；
　　（三）无证经营行为规模较大的，并处2万元以上20万元以下罚款；
　　（四）无证经营行为规模较大且存在重大安全隐患的，没收专门用于从事无证经营的车辆等财物，并处5万元以上50万元以下罚款；
　　（五）构成刑事犯罪的，移交公安机关依法追究刑事责任。
　　第二十七条　违反本办法第八条第（一）、第（五）项规定，异地招揽乘客和拒载乘客的，按《中华人民共和国道路运输处罚规定》第八条第二项和第九条第十一项规定处罚。
　　第二十八条　违反本办法第十条规定的车辆，一律视为非法营运车辆。宾馆、酒店、旅行社及机票代购部门蓄意扰乱客运市场的，根据国务院《无照经营查处取缔办法》第十五条之规定，知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下的罚款；为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，并处5万元以上50万元以下的罚款。
　　第二十九条　违反本办法第十二条规定的，按《中华人民共和国道路运输条例》第六十七条规定，非法转让、出租道路运输许可证件，由州、县交通运政管理部门责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
　　第三十条　违反本办法第二十条规定的，按《中华人民共和国道路运输条例》第六十八条规定，客运经营者未按规定投保承运人责任险的，由州、县交通运政管理部门责令限期投保；拒不投保的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。
　　第三十一条　根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，客运经营者有下列情形之一的，由县级以上交通运政管理部门责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的由原许可机关吊销道路运输经营许可证：
　　（一）不按批准、界定区域超范围经营；
　　（二）强行招揽旅客；
　　（三）在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输。
　　第三十二条　各县市城市出租汽车公司应有健全的安全生产管理制度，须同城市出租汽车驾驶员签订经营合同和安全生产责任书，未签订经营合同和安全生产责任书的不给予《道路运输证》年度审验。
　　第三十三条　因吸食和运输毒品、聚众闹事、带头组织扰乱运输市场秩序被公安、司法机关依法查处的出租汽车驾驶员，交通运政管理部门将取消《从业资格证》或《道路运输证》。
　　第三十四条　 违反本办法的规定，交通运政管理部门工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依照本办法规定的条件、程序和期限实施行政许可的；
　　（二）参与或者变相参与城市出租汽车经营以及城市出租汽车经营相关业务的；
　　（三）发现违法行为不及时查处的；
　　（四）违法扣留运输车辆、车辆营运证的；
　　（五）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
　　（六）其他违法行为。
　　第三十五条　州、县市交通运政管理部门应本着“公平、公正、公开和便民”的原则，公示行政许可、收费标准、行政处罚等项目，公开办事程序和服务承诺，出台便民措施，认真接待群众来信来访，并及时给予回复和处理，同时公布举报监督电话，接受社会监督。



　　第四章　附则



　　第三十六条　在城市营运摩托车管理办法未出台前，城市营运摩托车的管理参照本办法执行。
　　第三十七条　本办法由德宏州交通局运政管理处负责解释。