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吉林省长春市人民政府


长春市各级劳动服务公司管理暂行办法
长春市人民政府



第一条 为了进一步发挥劳动服务公司在统筹劳动就业、兴办集体经济中的作用。根据国家和省的有关规定，制定本办法。
第二条 劳动服务公司是新型的社会劳动组织形式。既担负着统筹就业，组织社会劳动力，进行经济活动，又担负着各级劳动部门的部分行政职能。
第三条 劳动服务公司的基本任务是统筹劳动就业，兴办集体经济事业，输送和管理企业临时用工，开展就业训练。
第四条 市、县、区的劳动服务公司，接受同级劳动部门的领导，对下级劳动服务公司实行必要的管理，在业务上负责指导。
主管部门和企事业单位的劳动服务公司，按照谁办谁管的原则，由主办单位领导，在业务上接受上级劳动服务公司的指导。
第五条 市、县、区劳动服务公司是事业单位。人员编制可根据需要由同级劳动部门提出意见，报请同级编委审批。机构设置由同级劳动部门确定。
企业主管部门的劳动服务公司，可以是事业单位，也可以是企业单位。属于事业的，须报请同级编委审批。机构设置和人员配备，由企业主管部门根据需要确定。
企、事业单位的劳动服务公司，是主办单位领导的一种集体所有制经济组织。人员配备和机构设置由主办单位确定。
新办的劳动服务公司，按照规定和程序，报经劳动人事部门审批。
第六条 市、县、区劳动服务公司的经费。可从自办企业收取的管理费和提取临时工管理费及手续费中开支。如开支确有困难，可按规定从就业经费中酌情补助，也可按规定提请财政部门从地方财政拨款解决。
部门和企事业单位劳动服务公司的经费，可按国家有关规定从所属集体企业收取的管理费中解决，或由主办单位给予必要的经费补助。
第七条 各级劳动服务公司及所属集体经济企业单位的职工，政治上应同全民所有职工享受同等待遇。各条战线评选劳模、先进生产（工作）者及表彰奖励，都要分给适当的名额。同时根据党、团员和职工数量，建立党、团和工会组织，以加强思想政治工作。
第八条 市、县、区劳动服务公司除统筹劳动就业外，为了起示范作用和补充经费的不足，可以办一些必要的经济事业。其具体任务是：
（1）贯彻执行国家劳动就业方针、政策，加强社会劳动力资源管理，制定劳动就业计划，组织和指导劳动就业。
（2）搞好经济预测，开展培训、就业预测预报。
（3）按照“先招生，后招工，先培训，后就业”的原则，组织城镇待业青年进行就业前训练，搞好统筹、协调、指导、管理、服务，并开展技术等级考核发证工作。
（4）指导招工考核，负责职业介绍，办理招工手续，向企业输送临时用工，开展劳务输出。
（5）发展经济事业，安置待业青年就业有计划地吸收企业有劳动能力的富余人员。
第九条 企业主管部门的劳动服务公司，除了担负本系统内企业单位的统筹就业任务和兴办集体经济事业外，还负责对本系统的劳动服务公司的组织、管理和指导工作，以及开展劳动服务公司干部和本系统的待业青年的培训工作。
第十条 企事业单位的劳动服务公司，主要任务是兴办集体经济事业，方便职工生活，广泛开辟新的生产服务门路，做好待业青年就业安置工作；搞好就业前职业技术培训；有计划、有条件地吸收企业的富余人员从事新的生产劳动。
第十一条 各级劳动服务公司为了扩大就业容量，应重点发展与人民生活关系密切的第三产业。同时为了拾遗补缺，应急解难，积极开展跨地区、跨系统、跨行业的横向联合。经有关部门批准，也可吸收外资，引进先进技术，走合资办经济事业的路子。
第十二条 各级劳动服务公司兴办的各种集体经济事业，都要在当地政府的统筹规划和指导下，遵循独立核算，自负盈亏，按劳分配，民主管理的原则。并注意保持和发挥集体所有制的优越性，不断完善经营管理，增强企业活力，提高经济效益。
第十三条 各级劳动服务公司兴办的集体经济企业单位的自主权应当受到尊重。依照国家有关政策，企业有权支配和使用自留的各项基金。任何部门、单位或个人，不得随意收取管理费和无偿平调、侵占企业的财物。
第十四条 各级劳动服务公司组织的集体经济事业，有关部门和主办单位应从资金、设备、银行贷款、经营场地等方面，给予必要的扶持和帮助。但必须划清集体与全民两种所有制的经济界限，做到互不侵占。对于主办单位扶持的财物，要合理作价，逐步归还。如双方同意，也可以作
价入股联合经营。
第十五条 各级劳动服务公司所属企业需用的原料、燃料、设备等，如属于计划分配的物资，应与其它集体企业一样，有关部门要给予适当的照顾。其中兴办商业、饮食业需用的粮油，粮食部门在供应上，要给予照顾。
第十六条 各级劳动服务公司所属集体企业，在兼顾国家、集体、个人利益的原则下，职工劳动报酬不受国营企业模式的限制。对于交纳税利后的纯收入部分，一般用于扩大再生产的资金应占百分之五十，集体福利资金占百分之三十，奖金部分占百分之二十。
第十七条 各级劳动服务公司所属集体企业，按照税务部门的有关规定，享受减免税照顾。减免税期满后，出现特殊经济困难的企业，经市、县、区劳动服务公司审核，报请同级税务部门批准，视其情节可给予适当的减免税照顾。
第十八条 各级劳动服务公司所属集体企业，根据经济发展情况，应逐步建立和试行社会保险制度。可采取国家和集体多交、个人少交的办法筹集保险基金，为因病、工伤及年老退休或丧失劳动能力人员的社会保险使用。
第十九条 各级劳动服务公司及其所属企业，因工作需要调入国家干部（包括技术人员）和全民所有制职工，仍保留其全民所有制职工身份，并享受原有企业的劳动保险待遇。所在企业根据本企业经济能力和个人贡献大小，可对其实行浮动工资或加发奖金。
第二十条 各级劳动服务公司及其所属集体企业，要坚持自力更生，因陋就简，勤俭节约的原则，搞好财、物管理，严格财经纪律，反对铺张浪费。上级对下级劳动服务公司及企业的财务、计统工作，有权监督和检查。
第二十一条 本办法适用于我市各级政府部门兴办的劳动服务公司和各企事业、机关、部队、学校、群众团体等单位兴办的劳动服务公司。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
第二十三条 本办法由市劳动人事局负责解释并组织实施。



1985年5月29日
　　修改后刑诉法在第五编特别程序中增设了“依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序”。该法第284条规定:对实施暴力行为,危害公共安全或者严重危害公民人身安全,经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人,有继续危害社会可能的,可以予以强制医疗。不过,对于修改后刑诉法实施之前发生的有暴力危害公共安全或者严重危害公民人身安全行为的精神病人,是否可以适用强制医疗程序,实践中有争议。

　　一种意见认为,不能实行强制医疗。理由是,实行强制医疗是对人身权利的严重侵犯,根据法律不溯及既往的原则以及从旧兼从轻的原则,不应依据修改后刑诉法的规定启动强制医疗程序。

　　第二种意见认为,法律的溯及力问题一般是对实体法而言,从实体法的角度看,1997年修订的刑法第18条第1款就作出了“在必要的时候,由政府强制医疗”的规定。刑诉法修改只是对本款规定如何落实作出了程序性规定,不能因为这一程序性规定出台晚就否定其对刑法已有规定的适用性。这种情况就像“两高”有关刑法条文的司法解释,虽然出台在刑法条文之后,但通常其效力自然上溯到它所对应的刑法条文的生效时间。因此对有暴力危害公共安全或者严重危害公民人身安全行为的精神病人,启动强制医疗程序在法律溯及力问题上不存在障碍。

　　笔者认为,从刑诉法第284条的规定看,对危险精神病人“可以予以强制医疗”是赋予公、检、法机关的一项选择性权力,是否对行为人启动强制医疗程序,关键在于对刑法第18条第1款“在必要的时候”的认识。具体到个案时,关键在于确定行为人继续危害社会的现实可能性的大小。如果经调查和法定程序鉴定,行为人没有康复,其家庭或监护人又缺乏必要的监护能力,继续危害社会的可能性很大,就有必要对其启动强制医疗程序;反之,如果经法定程序鉴定行为人确已康复,就没有必要启动强制医疗程序。精神病人曾经发生过的危害行为,无论是在修改后刑诉法实施之前还是之后,都是证明其人身危险性的重要证据,而不宜作为判定强制医疗程序能否适用的时间尺度。

　　我国立法法第84条有明确规定:“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”据此,无论实体法还是程序法都存在溯及力问题。

　　由此看来,第一种意见认为精神病人强制医疗程序不具有溯及力的理由是成立的。虽然强制医疗程序本身作为刑诉法规定的特别程序,明显属于“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益”而作的“特别规定”,但此“特别规定”与立法法第84条所说的应当“除外”的“特别规定”是两个概念,后者是指一部法律中专门就本法在什么情况下可以不受“不溯及既往”原则约束而作例外处理的规定,刑诉法关于强制医疗程序的规定显然不属于这种情形。

　　但是,第二种意见是实践中一种较为普遍的认识。虽然缺乏法律依据,但从法律溯及力问题上“从旧兼从轻”原则出发,也能找到其明显的合理性。法律一般不溯及既往,从旧是原则,从新是例外,如果一定要适用新法律,那么就要求法律对行为人是有利的,在这种情况下,从轻也就是从新。

　　需要特别强调的是,如果行为人在作案后到治愈之前,实际上处于一种持续的危险状态。在这种情况下,应着重考察其监护、治疗条件。如果没有保障,将其纳入强制医疗并不是“翻旧账”,也不违反法律不溯及既往的原则,一切应依据其社会其危害可能性或者说社会危险性而定。

　　如果以新法不具有溯及力为由对这些人放弃利用强制医疗手段,将对精神病人的保护仅仅停留在事后不承担责任的层面上,是无法从根本保护精神病人合法权益的。相反,会弱化法律应有的威慑力,还可能助长部分真正的犯罪分子利用装精神病逃避打击的侥幸心理,其弊端十分明显。

　　通过强制医疗程序将符合条件的精神病人送到专门的医疗机构进行强制医疗,直到经鉴定为确实康复不致再危害社会以后,再让其回归社会,不仅能降低其社会危险性,提高周围群众的安全感,同时也能够减轻那些生活困难的精神病人家属的负担,更能让精神病人得到较好的医疗救治和管护,避免精神病人遭受虐待、非法拘禁、遗弃等。既然修改后刑诉法的规定对此类当事人有利,适用新规定就符合溯及力问题上“从旧兼从轻”原则。

　　(作者单位:河南省内乡县人民检察院)