中国人民银行金银专项贷款管理暂行规定
中国人民银行
中国人民银行金银专项贷款管理暂行规定
1992年12月9日，中国人民银行
第一章 总 则
第一条 为管好用好金银专项贷款，促进金银生产的发展，提高资金使用效益，达到金银专项贷款管理科学化、规范化、目标化的要求，根据《中国人民银行专项贷款管理暂行办法》，特制定本暂行规定。
第二条 中国人民银行根据国家有关方针、政策，坚持“先评估、后贷款、计划管理、择优发放”的原则发放金银专项贷款。任何单位和个人不得以任何理由强令银行发放贷款或阻挠银行收回到期贷款。
第三条 金银专项贷款由人民银行安排资金，实行专款专用，专项管理。
第二章 贷款的种类及用途
第四条 金银专项贷款主要用于金银固定资产投资项目，贷款按用途划分为“金银基本建设贷款”、“金银技术改造贷款”和“金银基本建设设备储备贷款”。
第五条 “金银基本建设贷款”（以下简称基建贷款）主要用于扩大金银生产能力（或增加工程效益）的新建、续建、扩建金银矿山、金银冶炼厂等项目。
第六条 “金银技术改造贷款”（以下简称技改贷款）主要用于支持现有金银矿山、金银冶炼厂等技术改造（包括固定资产更新）以及与之相配套的辅助性生产设施等项目。
第七条 “金银基本建设设备储备贷款”（以下简称储备贷款）主要用于金银基本建设单位跨年度工程提前订购的大中型设备，因当年到货，下年安装的基本建设贷款。
第三章 贷款的对象和条件
第八条 凡经工商行政管理部门批准注册，具有法人资格，实行独立核算，并能承担经济责任的全民所有制和集体所有制金、银矿山企业以及国家批准的金银建设单位，其建设资金不足时，可向当地人民银行申请金银专项贷款。但必须具备下列条件：
1、贷款项目必须具备已批准的项目建议书，可行性研究报告（或设计任务书），扩初设计等有关文件，并纳入当年金银固定资产投资计划。
2、贷款项目的地质资源必须切实可靠。大、中型建设项目的地质储量需经国家储委或省储委批准，勘探程度应达到Ｃ级以上；小型建设项目规模在100—200吨／日的应有省储委批准的地质勘探报告，其中Ｃ级储量应占30％；100吨／日以下（不含100吨／日）的需有地质部门提交的详查报告，其地质储量的勘探程度原则上应达到Ｃ级或Ｃ＋Ｄ级；Ｄ级储量不能作为设计依据。
3、贷款项目的有关建设手续齐全，建设项目所需施工力量、设备、原材料、燃料有保证，“三通一平”工作基本完成，环境保护措施可靠，配套项目的各项条件已落实。
4、贷款项目投资中，各项建设资金来源必须落实，自筹资金（包括开发基金）不得少于单项总投资的30％，并打足贷款利息和建成投产后的铺底流动资金。
5、对多头贷款的项目，经办行要调查企业在其他银行贷款的数额、期限等情况。
6、贷款项目必须经人民银行或委托有资格的咨询公司评估，归还贷款本息的资金来源必须落实。
7、必须有一定经济能力的法人为贷款担保，黄金总公司和有色金属工业总公司对本行业建设项目的贷款负有总的责任。
第四章 贷款的期限、利率
第九条 贷款期限，从银行发放第一笔贷款之日起到企业全部还清贷款本息之日止。基建贷款期限，小型项目最长不超过三年，大中型项目一般不超过五年，个别建设期长，经济效益好确需延长贷款期限的项目，经省级分行批准后，贷款期限最长不超过七年。
技改贷款期限最长不得超过三年。
设备储备贷款期限为一年。
第十条 贷款利率，按照同期金银专项贷款利率执行。
第十一条 计收利息方法，自贷款之日起，基建贷款、周转贷款按年结息收息，技改贷款按季结息收息。
如遇利率调整，采取分段计息办法收利息。
第五章 贷款计划的编报与审批
第十二条 申请贷款项目必须纳入国家——或地区金银固定资产投资计划，经人民银行审查、评估并同意给予贷款支持后方可列入贷款计划。需国家审定的大型金银生产建设项目，在向国家计委报送可行性报告的同时，应将副本及已批复的项目建议书、借款申请书送人民银行总行和省、自治区、直辖市、计划单列市分行（以下均称分行）由总行或总行委托的分行组织评估。中小型金银生产建设项目，由分行组织有关分支行进行评估。
第十三条 贷款计划的报批程序。各级人民银行参考同级有关部门和金银生产主管部门提出的年度固定资产投资计划，对贷款项目进行筛选，编制年度金银专项贷款计划逐级报送总行，由总行和有关部门进行综合平衡后下达年度金银专项贷款计划。
分行编制的下年度金银专项贷款计划应于当年十一月底前报送总行。
第六章 贷款的审定、发放和检查
第十四条 经办行应在上级行下达的贷款计划内，按照信贷原则，突出重点，认真审查贷款。贷款项目批准后经办行应与借款单位签订借款合同，由借款担保单位出具借款担保书。
第十五条 借款合同签订后，借款单位应编制用款计划和工程进度计划报经办行，企业逐笔申请，银行逐笔核贷，逐笔办理贷款手续。
第十六条 金银专项贷款必须专款专用，对擅自扩大投资计划，变更建设内容，提高开支标准，挪用贷款的企业，银行有权采取停止贷款，限期处理，并对挪用的贷款按规定加收罚息等措施。
设备储备贷款指标只限使用一次，不得周转使用。
第十七条 贷款项目在实施过程中，由于合理的原因而调整投资概算或变更借款合同时，应及时向经办行提出调整投资计划或借款计划的申请报告，经办行审查同意并签署意见后，逐级报原审批机关。待批复后，方可按调整计划执行。
第十八条 借款合同履行期间，人民银行有权检查、监督借款单位的贷款使用情况，了解借款单位的计划执行、财务活动、物资库存等经营管理情况，借款单位应按期向人民银行提供有关统计、会计报表资料。
第十九条 经办行应根据贷款计划和借款合同的要求，保证有计划地及时发放贷款。
第七章 贷款的归还
第二十条 贷款到期。借款单位应按期还本付息。如贷款不能按期归还，经办行要检查分析原因，并按规定对借款单位加收逾期贷款利息，限期收回。对有还款资金来源而不按期偿还贷款的，经办行除通知借款单位限期还款外，可视同挤占挪用贷款加收罚息，必要时，银行有权从借款单位或担保单位存款帐户中扣收同额逾期贷款或扣拨开发基金。企业因经营不善而倒闭，应以资抵债，资不抵债所欠贷款，应由担保单位负责归还。
第二十一条 逾期贷款处理。对未按借款合同规定使用贷款或因经营不善所造成的逾期贷款，经办行应将贷款转入逾期贷款户，按规定加收罚息，并及时向借款单位和担保单位发出《催还逾期贷款通知书》，限期归还；通知书发出三个月后借款单位仍不能如数归还逾期贷款时，经办行可商请借款单位或担保单位的其他开户银行代为扣款。必要时报请有关主管部门运用经济、行政和法律手段收回逾期贷款。
第二十二条 贷款展期。在借款合同执行过程中，借款单位因受不可抗力或国家重大经济政策调整的影响而不能按期还款，借款单位应在贷款到期前3个月内向经办行提出展期还款申请。由经办行核实情况，报审批行审查批准，可以办理展期贷款手续，展期只限一次，其借款期限应连续计算。
第二十三条 借款单位变更经营方式的处理。在借款合同执行过程中，借款单位因实行承包、转让、兼并等而变更经营方式的，经办行要主动掌握了解借款单位经营方式的变更过程，变更后的形式、期限，收益分配方式，留利使用和债权债务处理以及归还贷款资金来源等经济财务情况。必要时应签订新协议，保证有关债权债务关系继续得到有效实施。
第八章 贷款管理和经济责任
第二十四条 金银专项贷款涉及面广，政策性强，人民银行一、二级分行要加强管理，建立贷款管理经济责任制，严格贷款审查定项程序，规定人民银行分支行审批贷款的权限，并配备专人负责贷款管理工作。
凡总投资在3000万元（含3000万）以上的专项贷款项目，应报总行备案。
第二十五条 专项贷款当年未用部分，经人民银行总行批准，可结转下年使用并列入下年信贷计划，到期收回的部分，在总行核定的贷款规模内，由人民银行省、自治区、市分行继续使用。
第二十六条 对贷款项目坚持谁放款，谁收回，谁承担责任的原则（地质品位发生变化的项目除外）。对贷款发放、收回工作做得好的人民银行，应给予表扬和奖励。对失职和以贷谋私造成贷款损失的，应追究经济责任和行政责任，情节严重的要追究刑事责任。
委托专业银行审查定项，所造成的风险贷款，按照《专项贷款管理暂行办法》的规定处理。
第二十七条 各级行要加强金银专项贷款项目的管理，对贷款项目的有关资料分类建立档案、台帐，完善统计监测制度，实现管理的科学化、规范化、目标化。
第九章 会计核算和统计报表
第二十八条 金银专项贷款的会计科目和帐务处理按照银发〔1986〕401号《中国人民银行关于专项贷款帐务处理的规定》和银发〔1987〕216号《中国人民银行银行会计科目使用说明》办理。
统计项目归属按照银发〔1987〕31号《关于人民银行统一管理金银专项贷款的通知》办理。
第二十九条 各分行要定期向总行上报下列报表：
1、“金银专项贷款进度统计季报表”应于季末十日内报送总行。
2、“金银专项贷款经济效益年报表”应于年末十日内报送总行。
3、“重点金银建设项目贷款计划执行情况登记卡”应与“进度统计季报表”同时上报。
以上报表要求做到数据准确，情况属实。
第十章 附 则
第三十条 各分行可根据本暂行规定，结合实际制定实施细则，并报总行备案。
第三十一条 本暂行规定由中国人民银行总行负责解释、修改。
《我国足迹检验技术的回顾与展望》
关键词：足迹 回顾
足迹，是在犯罪现场上遗留率最高的一类痕迹。世界上许多国家的警察机关对犯罪现场遗留足迹的研究和利用都很重视。我国公安机关对足进的研究己经达到了什么水平?这是本文所要介绍的中心内容，
一、我国足迹检验技术经历了三个发展阶段
我国记录和利用犯罪遗留足迹的历史，可以追溯到先秦时期。但长期以来处在简单的、种类识别的范畴，对我们现在的足迹检验技术并无很大影响。我国足迹检验技术的发展与成熟，是在新中国成立以后。建国以来，我国足迹检验经历了三个发展阶段。
1、初创阶段。五十年代，我们吸收了原苏联《犯罪对策学》中足迹检验的理论与方法，创建了我国公安机关自己的足迹检验工作。这个阶段的主要特点，是以足迹中的形象特征检验为主体。所谓"形象特征"主要指鞋底表面的大小、花纹、磨损及修补的细小形态等;也括赤足底的脚纹(但现场较少见)。这时的足迹检验主要认定的对象是犯罪人到现场时所穿的鞋，而不能直接认定人。到五十年代后期，我国痕捡工作者从实战需要出发，总结办案中的实践经验，研究了人的赤足印不同区域的形态特点，把趾、掌、弓、踵各部位形状、大小、排列特征作了详尽的归纳，提出了脚纹之外的其他赤足印特征可以认定人身的理论与方法，实践应用很好，并沿续至今。可以说，在初创阶段后期，我们已有了自己的发展。
足迹的形象特征检验，是我国足进检验技术发展的基础，现仍是我国足迹检验体系中的重要组成部分。它在我国几十年的刑侦实践中发挥了巨大的作用。
2、创新阶段。从一九五九年开始，公安部和内蒙公安厅发现和总结了以马玉林同志为代表的民间“码踪”经验，通过认其考察与研究，推广和普及了“步法追踪”技术。“步法”是人行走运动的习惯性规律。它所研究的步幅、步态，都反映了行走过程中脚对地面作用力的特点。这就抛开了鞋底形象特征，抓住了每个人长期形成的落脚、碾压至起脚各阶段的运动力特征，因而达到了认定或否定行走人的目的。至六十年代，发展成我国独特的"步法检验"技术，开始形成有中国特色的足迹检验理论与方法。
所谓我国自己的特色，体现在:①摆脱了传统的"形象痕迹"检验的框子，深入到痕迹形成三要素的作用力的个人特性上。②这项技术是我国自己独创。是马玉林同志和广大痕检工作者对我国足迹检验技术、乃至痕迹学理论与实践的重大贡献，也是我国足迹检验技术发展的重大转折。步法检验技术在六、七十年代迅速在全国普及推广，并在实践中得到进一步发展和完善，即从对连续足迹的检验发展到对单个足迹的检验与分析;从农村发展到城市。
3、全面发展与提高阶段。进入八十年代以来，刑事侦查技术呈现了迅速发展与繁荣的局面。我国足迹检验专家、学者不满足于经验型、手工操作式的足迹检验手段，开始运用人体运动力学、高等数学与计算机技术，研究和解释人体行走与足迹形成的机理，以及影响足迹变化的相关因素，将步法与形象检验相结合，不仅进一步丰富了我国足迹检验理论，也创造了许多新的检验方法和手段。
在此期间，各地研制了一些足迹提取与检验设备、器材。如静电吸附，解决了现场粉尘足迹提取的一大难题，使足迹的提取率和利用率明显提高。各地在办案中因地制宜，综合运用各种检验手段，使过去失去检验条件的现场足迹，重新发挥了证据作用。同时，办案与科研相结合，百花齐放、繁荣科学，基本上形成了我国独特的、以人身识别为目的的足迹检验理论与方法，并在这个领域达到了国际领先水平·
二、我国足迹检验技术的现状及特点
目前，我国足迹检验既有传统的方法，也有许多新的方法和手段。
所谓传统的方法，即从五十年代沿续并不断完善的形象特征检验。加根据现场遗留鞋印判断鞋子的大小、种类，然后同侦查部门提供的嫌疑鞋印比较，进行鞋子的认定或否定。再有根据现场遗留赤足印与嫌疑人赤足印样本比较，可以直接认定作案人。
足迹检验新方法的研究，主要针对犯罪人在作案后将鞋毁弃的情况下，如何利用现场遗留足迹认定犯罪人。专家们努力从步法和反映用力特征的“鞋底常态磨损”上进行了新的探索。
1、足迹定量化检验的探索。最初的尝试是在河南周口地区。从七十年代后期，经过大量的步法统计，运用统计学的理论与方法，求出同一人步法特征变化的阈值，进行不同人的区分。先后设计了“步幅特征级差检验法”、"步幅三角形级差检验法"、“步态特征级差检验法”、"T2检验法"、“隶属度检验法”等。以最简单的"步幅三角形级差检验法"为例，正常行走的足迹中，相邻前后两个普通步为一组(共三枚足迹)，分别画出各足迹中心线并延长，再连结相邻两足迹后边缘与中心线的交点，构成了左右两个步幅三角形。分别测两个三角形底、高及后角，共6项数值，各项数值与嫌疑人比较，如均不超过规定的级差(后角5度，底8公分，高3.5公分)，则判为相同;若一项超过级差，则判为否定。“T2检验法”和，“隶属度检验法”运用了模糊数学理论，计算难度较大，应由侦查人员测量所需数值(井拍成照片)后，提交专业人员上计算机解决。
除了对步幅特征的定量检验外，对步态特征的定量检验研究也有较大进展。在立体足迹中，足底压力不同，表现为石膏模型上的高度差别。在检验时，先测量足迹长、前掌宽及起、落脚角度等4项数值，然后按设定坐标的方法，用河南周口地区研制的“足迹高程测量仪”，测出前掌与趾区的23个点的高程，分别计算出"前掌全坡陡度变差平方和"、"前掌半坡陡度变差平方和"、"拇趾陡度变差平方和"，连同开始测量的4项数值共七项指标，若均不大于规定的阈值则判为接受。此外，还有，“立体足迹立多倍投影测图仪”、"足迹三维数据测量仪"。等，都可以在实践中熟悉掌握和应用。
公安部第二研究所还曾试验了立体赤足印的"光栅检验法"。在质地均匀、透明度，而且两平面精确平行的有机玻璃上，每隔1毫米刻蚀出宽1毫米的黑色不透明刻线，制成"光栅"。把光栅贴在立体赤足印模型上，以平行光从45o角方向射向光栅，就会在上面观察到足迹表面呈现明暗相间的等高线图形。将图形摄入计算机处理，自动测出相关各个切点与重压点，以极坐标方式计算出相关的19个数据，供比较检验。
足迹定量化检验，是足迹检验工作从经验型判别转向科学化判别的重要探索。科学化判别要依赖于数学理论和仪器检验。各地研究的方法，从内容看含有两个部分:一是步法特征的定量化检验;二是足迹中压力分布的定量化检验。从研究动向看也可归纳成两种:一是实用方法研究，如上述的各种定量检验方法，始终以现场足迹和进行比较检验为目标;二是侧重于足迹检验基础理论的研究，如内蒙公安厅和公安大学等单位，通过测力平台和计算机假彩色编码技术，研究足底在行走中压力分布的个人特定性、稳定性及变化规律。这将为足迹人身识别的理论奠定坚实的基础。有了统一、明确的理论，各种各样的检验方法就会完善、统一和全面推广。
足迹检验的仪器化、定量化是发展的必由之路。但目前也存在一些客观的矛盾有待研究解决:其一是绝大多数基层痕检技术人员尚不具备相应的高等数学基础，因而难以更广泛推广使用。其二是现场足迹变化大，影响其形态改变的因素多，现在应用的数理统计方法尚不能完全解决这个难题，所以目前大量地应用于排嫌，而认定结论必须结合其他证据。其三是数理方法尚离不开前期数据的人工测量，这就预伏了不精确的因素，会影响鉴定的准确性。
2、鞋底常态度损特征的检验。所谓"鞋底常态磨损特征"，指人在穿鞋正常行走和运动的过程中，由于较长时间有规律的反复磨耗，而在鞋底形成的磨损形态。它同人的脚型及起落脚规律相对应。脚型和步法是人体稳定而又具个人特征的。所以，同一个人穿用的几双鞋子，其鞋底常态磨损特征应当是相同的。这成为我们解决犯罪人毁弃物证而无法检验的难题打开了一条新路。我国痕检专家、学者从一九八一年开始着手研究这一课题，一九八二年通过模拟实验研究，证实了这一技术理论的可行性。此后，公安部二所在几个地区进行了大量的应用研究，并把磨损检验同足迹中的压力及起落脚检验结合，总结了一套实用的检验方法。一九八六年开始办班推广，一九八七年发表了《利用鞋底磨损特征进行不同种类鞋子检验鉴定》的成果。
常态磨损特征的检验，要在足迹与送检鞋子磨损程度相近的情况下，对趾、拓、弓、踵各区磨损形态及若干特征间的匹配组合关系，进行综合的比较与评断(详见《刑事技术》1982年第6期和公安部二所教材)。它的优点是:①它是鞋底在足与地面作用力下反复磨耗形成的"积累特征"，是作用力特征的形象化，因而易于观察，提高了可见性和可信度。②它既可用于立体足迹检验，也适用于平面足迹检验。
但它也存在一些缺陷:(1)鞋底的磨损毕竟是行走力隔着鞋底作用的结果，不像赤足那样反映细节明显清晰，而是具有一定的模糊性。在脚型相近、步法相近的两个人间，磨损形态也近似，结论要慎重。（2）在受检的两双鞋磨损差别较大时(主要因穿用时间差距大)，单靠磨损特征检验不行，实践中要结合步法特征的压力检验。(3)同一人的平跟鞋与高跟鞋、软底鞋与硬底鞋的磨损会发生一定的差异，检验中要注意。
3。足迹的动力形态检验。这是河北省雄县公安局在原步法检验基础上发展起来的一种检验方法。它主要抓住行走时支撑阶段的七个支撑部位，依先后顺序为:落脚、后跟、脚弓、前掌、趾掌间、趾(主要拇趾)、起脚。先划出七个部位"动力面"(即压力重的部位)的范围。然后以足迹中心线为纵轴（Y），在纵轴前1/3处作纵轴的垂线为横轴(X);然后按平面坐标方法比较七个区动力面的位置、形状、面积及” 动力方向”。所谓”动力方向"，是在每个动力面上找出前后两个最凸点，连结此两点为动力方向。最后再将各动力方向依次连结成曲折的"动力轨迹线"，表示在行走阶段，脚掌力的转移特点，仍可同嫌疑人进行比较。
这种检验方法引入了动力方向和轨迹线的概念，把力的三要素做为整体进行综合分析，因此是有突破的。但动力面的精确划定必需依靠成熟的经验，定量区分的界限难以掌握，同时对送检条件要求较苛刻，因此尚待改进和完善。目前适用于立体足迹。
以上介绍的几种检验技术，都是近十几年来根据实践斗争需要摸索和发展起来的。它们各自都有自已的长处，井对原来的手段有所突破，但也都不是全能的，无论在理论还是实践上都正待进一步提高。
三、足迹检验技术今后的发展方向
我国对足迹检验技术的研究，目前处于空前繁荣的局面。为了使本学科尽快实现理论与实践统一下的规范化、科学化，今后重点研究发展的方向应当是:
1、下大力量加强本学科应用理论的研究。目前，本学科借用相关的基础理论较多，但距彻底解释足迹检验中的实际问题尚差较远。目前的理论研究，应当借助于相关学科成熟的理论和手段，通过大量测试与统计，论证人体行走脚底压力分布的特定性与稳定性，提出产生变异的客观原因及一般规律。这样才真正建立起足迹检验完整、科学的理论基础。
2、足迹认定人身的检验技术，应当在特征的确认上向仪器化、定量化及规范化发展，尽量排除对个人经验的依赖。这项研究的难度是较大的，需要警内外科技人员的协作，目前已取得了较大进展。
3、提倡和推广足迹综合应用经验。足迹中蕴藏的有益信息很多，从人体气味，到形象
特征、步法特征、磨损特征、动力形态特征以及微量遗留物质；进行多途径、多学科和多手段的相互配合，充分扩展足迹在侦查工作中的作用。要实现综合利用的目标，应当设计从现场到鉴定的一整套完善的足迹检验标准化工作程序，作为规范实施。同时要相应地研究或改进一些足迹特征的提取与保存方法，以适应多种检验手段的相互协调配合。
（兰绍江）
(本文原载于天津《警察学研究》１９９４年第２期 作者:天津公安学校校长)
