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票据贴现行为性质之再认识
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)

中国人民银行1996年6月28日发布、1996年8月1日开始施行的《贷款通则》第九条将“信用贷款、担保贷款和票据贴现”并列，同时明确“票据贴现，系指贷款人以购买借款人未到期商业票据的方式发放的贷款”。很明显，中国人民银行将票据贴现作为贷款的一个种类，各金融机构业务状况表中，票据贴现作为贷款的一个子科目，其余额并入各项贷款余额。但笔者认为，将票据贴现作为贷款的一个种类是不符合票据贴现行为性质的，有必要对票据贴现的行为性质再认识！
《中华人民共和国合同法》第一百九十六条规定：“借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。”很明显，借款合同（相对于贷款合同来说，借款合同是一个规范性用语）中，借款人的最主要的核心义务就是“到期返还借款并支付利息”。
在票据贴现中，贴现申请人在取得金融机构扣除利息的票据款项后，与金融机构之间只存在票据上的法律关系，而不存在借款合同法律关系。非常重要的区别就是，票据到期贴现的金融机构只能向承兑银行申请付款，而不能向贴现申请人追要款项（在遭到拒绝付款后，金融机构向贴现申请人的追索，是基于票据行为本身和票据法的规定发生的，而并非依据票据贴现合同发生的），贴现申请人在票据贴现行为完成之后，就不再负有“到期返还借款并支付利息”的义务，因此不符合借款合同的本质特征，票据贴现与借款并不同质，将票据贴现作为贷款的一种实属不当！
此外，将票据贴现作为贷款，也不符合国家法律规定。《中华人民共和国商业银行法》第三条规定 商业银行的业务范围，第（二）项为“发放短期、中期和长期贷款”，第 （四）项为“办理票据承兑与贴现”，如果票据贴现属于贷款的一个种类 ，该法在第（二）项规定贷款后，第 （四）项又规定票据贴现，就属于重复了。该法的规定，很明显的将贷款与票据贴现行为区分开来。因此，根据《贷款通则》规定，将票据贴现作为贷款，是不符合《中华人民共和国商业银行法》规定的！
票据贴现中，金融机构在将扣除利息的票面款项支付给贴现申请人后，就取得票据载明的付款请求权，票据到期可以凭票请求承兑银行付款。因此，票据贴现在本质上是一种票据的买卖（或者称为“转让”），金融机构因贴现行为成为票据的被背书人和持票人，还可以通过转贴现和再贴现成为背书人。
因此，将票据贴现从贷款中剔除出来，独立作为金融机构的一个资产种类，符合法律规定和金融机构工作实际，也有利于人民法院正确审理涉及票据贴现的金融纠纷案件。




黑龙江省伊春市人民政府


伊春市人民政府关于印发《伊春市科学技术突出贡献奖励办法（试行）》的通知

伊政发〔2009〕19号


各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
《伊春市科学技术突出贡献奖励办法（试行）》已经市政府十二届十五次常务会议讨论通过，现予公布，自发布之日起施行。




二○○九年三月二十六日



伊春市科学技术突出贡献奖励办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为做好对在我市科技活动中作出突出贡献人员的奖励工作，根据国家《科学技术奖励条例》和《黑龙江省科学技术奖励办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 伊春市科学技术突出贡献奖（以下简称市科技贡献奖）由伊春市人民政府设立，旨在推动重点领域的技术自主创新，实现重点跨越，支撑全市经济又好又快、更好更快地发展。
第三条 市科技贡献奖每年评审一次，每次奖励人数最多不超过2人，无人符合人选条件时，可以空缺。
第四条 市科技贡献奖的推荐、评审和授奖，实行公开、公平、公正的原则，不受任何组织或个人的干涉和影响。

第二章 推荐与申报

第五条 市科技贡献奖由下列部门或者个人推荐：
（一）各县（市）、区政府，各林业局；
（二）市政府组成部门、直属机构、派出机构；
（三）大专院校、科研院所、大中型企业；
（四）行业协会、学会或经市科学技术行政部门认定的符合推荐资格的单位。
第六条 推荐市科技贡献奖，应事先征得被推荐人和所在单位的同意，并严格按要求认真填写由市奖励办统一格式的《伊春市科技突出贡献奖推荐书》，提供必要的证明和评价材料。推荐书及有关材料要完整、真实、可靠，并按规定时间报送市奖励办。
第七条 凡在知识产权、完成单位、完成人员等方面存有异议的，在异议未解决前不得推荐参评。
只进行相关行政性组织、协调等工作，没有直接参与项目技术研究与开发的项目完成单位领导，不得推荐参加市科技贡献奖评审，可顺延推荐项目主要参与人参加评审。
第八条 市奖励办负责对推荐材料进行形式审查。对不符合规定的推荐材料，可要求推荐单位和个人在规定时间内修改完善，对修改后仍不符合要求的，不予受理。
第九条 推荐为市科技贡献奖候选人的，必须符合下列条件：
（一）热爱祖国，遵纪守法，诚实守信，在红松等珍贵树种繁育和栽培、林蛙人工繁育和饲养、食用菌栽培和精深加工、生物和高新技术产业等我市重点发展领域取得重大技术突破，对我市生态建设和生态主导型经济发展起到显著推动作用，并取得了重大的经济和社会效益。
（二）其主体项目必须是10年内已获得国家科学技术奖励、省科学技术三等奖以上或市科技进步一等奖以上（含一等奖），具有重大创新或核心自主知识产权。被推荐人必须是主体项目的第一完成人。除主体项目外，被推荐人还须最少有1项作为主要参与人（前3名）完成的，市科技进步一等奖以上的成果（特殊情况除外）。
（三）作为报奖条件的主体项目须在一定范围应用3年以上。

第三章 评审

第十条 评审机构
市政府设立市科技贡献奖评审委员会（以下简称市评委会）。市评委会委员实行聘任制，每届11人，任期3年。委员由各行业专家和相关行政部门的领导组成，专家委员不少于评委会组成人员的三分之二。主任委员由市政府分管科技工作的领导担任，副主任委员由市科技行政部门主要负责人和专家委员中的学科带头人担任，委员人选由市科技局提出，报市政府批准。
市评委会下设市科技贡献奖励办公室（以下简称市奖励办），市奖励办设在市科技局成果管理科。
第十一条 对形式审查合格的推荐材料，由市奖励办提交市评委会评审。对需实地考察和调查的项目，由市奖励办组成调查组进行调查，并向市评委会提交书面报告。
市评委会必须有三分之二（含三分之二）以上成员参加才可进行评审。市评委会在充分讨论和无记名投票的基础上，等额提出市科技贡献奖人选名单，报市政府批准。
第十二条 市科技贡献奖评审工作实行回避制度。被推荐为市科技贡献奖候选对象的，不得作为市评委会委员参加当届的评审工作（当届委员出现空缺可以增补）。

第四章 公示与异议处理

第十三条 经市评委会审定后的市科技贡献奖人选名单，向社会公示，接受社会监督。任何单位和个人对市科技贡献奖候选对象有异议的，均可在审定结果公示之日起15日内向市奖励办提出，逾期不予受理。
第十四条 提出异议的单位或个人应当提供书面材料，并提供必要的证明文件。以单位名义提出异议的，须加盖单位公章；以个人名义提出异议的，需署真实姓名。
第十五条 市奖励办收到异议材料后，应对异议内容进行审查。对异议材料反映的有关情况，由市奖励办组织专家进行调查并提出处理意见，报市评委会审定。

第五章 奖励

第十六条 市政府对获奖者进行表彰奖励。
获奖者由市政府颁发证书和奖金，每人奖励20万元。
伊春市科技突出贡献奖奖励资金由市财政专项列支；市科技贡献奖评审经费，列政府预算支出。

第六章 罚 则

第十七条 推荐单位如有弄虚作假的，经调查核实后，由市政府通报批评，并取消推荐资格，对主要领导，按有关规定进行处理。
第十八条 获奖者如有弄虚作假的，经调查核实后，由市奖励办报市政府批准后撤销奖励，收回证书和奖金，通报批评，并按相关法律规定追究其法律责任。

第七章 附 则

第十九条 伊春籍外的科技人员为我市科技工作作出突出贡献的，适用本办法。外籍人员获奖应以科研成果优先向我市转让使用为前提。
第二十条 本办法自颁布之日起实施。