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福建省厦门市人民政府


厦门市海沧大桥管理办法

（厦门市人民政府令第91号　2000年7月24日）


第一章 总 则
第一条 为加强厦门市海沧大桥的管理，保障人民生命财产安全，确保海沧大桥及其附属设施的安全、完好，保障海沧大桥的交通畅通，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于海沧大桥及其附属设施和安全保护区域。
第三条 海沧大桥及其附属设施受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
通过海沧大桥的车辆驾乘人员、游客必须爱护大桥，服从管理。
第四条 市交通行政主管部门负责海沧大桥的路政和车辆通行费稽查管理工作以及大桥养护维修的监督管理工作。具体工作由其派驻海沧大桥的管理机构负责。
第五条 驻海沧大桥的武警部队负责守护大桥，保卫大桥的安全。
驻海沧大桥的公安治安检查站以打击现行违法犯罪活动为主，协助维护大桥的治安秩序。
驻海沧大桥的公安交警负责维护大桥的交通秩序，保障大桥安全畅通。
第六条 海沧大桥经营管理单位负责大桥的养护维修和车辆通行费的收取工作，驻海沧大桥的有关单位应予配合。

第二章 通 行
第七条 车辆过桥应当按照海沧大桥交通标志、标线所示的车道行驶。
第八条 海沧大桥主桥段最高时速不得超过80公里；立交桥匝道最高时速不得超过35公里。遇有交通标志、标识时，应按交通标志、标识上所示的限速行驶。
第九条 车辆在海沧大桥上不得擅自停车。车辆在桥上抛锚的，应尽量离开车行道，并立即开启危险报警闪光灯或者在车后80米处设置紧急停车标志，不得在现场维修，应立即报告公安交警将故障车辆拖走。
第十条 禁止下列车辆从海沧大桥通过：
（一）非机动车辆；
（二）摩托车；
（三）运载石子、沙、煤、土、垃圾等未经集装化处理的车辆；
（四）装载机、压路机、履带车、铁轮车、拖拉机、翻斗车等可能影响大桥结构安全的车辆；
（五）运载危险物品的车辆；
（六）超过限制载重标准的车辆。
前款规定的限制载重标准为汽车单辆车货总质量不得超过55000千克，平板挂车单辆车货总质量不得超过120000千克。
第十一条 禁止行人在海沧大桥车行道通行。游客应当在指定的范围内活动，并遵守相关规定。具体规定由海沧大桥经营管理单位负责制定并组织实施。
第十二条 海事主管部门应当根据大桥桥下设计净空高度和船舶、设施高度，结合船舶吃水和当时潮位，控制船舶、设施从桥下安全通过。

第三章 通行收费
第十三条 海沧大桥实行车辆有偿通行。车辆通行费征收标准，按照省有权机关批准的标准执行。
第十四条 海沧大桥车辆通行费实行单向收费，由大桥经营管理单位负责征收。通过大桥的车辆在海沧大桥收费站缴纳。
第十五条 通过海沧大桥的车辆，按照国家主管部门、省政府及其有关部门和市政府规定减征、免征通行费的，予以减征、免征。
第十六条 车辆通行费可以选择下列方式缴纳：
（一）收费站现金购票缴费；
（二）办理不停车缴费；
（三）购买月票按月缴费。
第十七条 车辆通行费的征收应接受交通、财政、物价部门的监督检查。

第四章 设施管理
第十八条 海沧大桥经营管理单位应当按照国家规定的技术规范和操作规程，对大桥及其附属设施进行养护维修，确保养护维修质量，保持大桥及其附属设施的完好、整洁。
海沧大桥经营管理单位应当合理安排养护、维修计划，报市交通行政主管部门备案。
第十九条 海沧大桥经营管理单位负责对大桥及其附属设施的日常巡视和检测，定期对大桥安全保护区域的状况进行巡查，并根据具体情况采取相应的措施。
第二十条 在海沧大桥上行驶的车辆发生泄漏、散落的，由海沧大桥经营管理单位负责清理，清理费用由责任者承担。
第二十一条 凡在海沧大桥安全保护区域内从事打桩、挖掘、顶进等可能影响大桥安全的作业，建设单位除按规定报经有关部门批准外，应当事先向市交通行政主管部门派驻海沧大桥的管理机构提出书面申请和安全技术措施方案，经同意后方可施工。
第二十二条 凡在海沧大桥及其附属设施上设置广告等非交通标志的，设置单位除按规定报经有关部门批准外，应当事先向市交通行政主管部门派驻海沧大桥的管理机构提出书面申请和安全技术措施方案，经同意后方可设置。
第二十三条 禁止在海沧大桥安全保护区域内修造永久性建筑物或构筑物。海沧大桥旅游区的建设按照市规划部门批准的建设规划进行。
第二十四条 禁止在海沧大桥安全保护区域内锚泊、捕捞、养殖、挖沙取土、倾倒废弃物以及利用桥墩揽靠船舶的行为。

第五章 罚 则
第二十五条 违反本办法第十条规定，禁止上桥通行的车辆上桥通行的，处以1000元以下的罚款。
第二十六条 违反本办法第十一条规定，行人在大桥车行道通行或未在指定的范围内活动的，给予警告，并可处以50元以下的罚款。
第二十七条 违反本办法第十四条规定，车辆未缴费强行通过收费站的，责令其补缴，处以应缴车辆通行费3倍的罚款。
第二十八条 违反本办法第二十一条规定，未经市交通行政主管部门派驻海沧大桥的管理机构同意施工作业的，责令停止违法行为，处以500元以上5000元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第二十二条规定，未经市交通行政主管部门派驻海沧大桥的管理机构同意设置广告等非交通标志的，责令停止违法行为，给予警告或者处以100元以上1000元以下罚款。
第三十条 违反本办法第二十四条规定，在大桥安全保护区域内捕捞、养殖、挖沙取土、倾倒废弃物以及利用桥墩揽靠船舶的，责令停止违法行为，处以100元以上1000元以下罚款。
第三十一条 本办法规定的行政处罚，由市交通行政主管部门作出。
第三十二条 违反本办法规定，造成大桥及其附属设施损坏的，当事人应当依法赔偿损失。
第三十三条 违反本办法规定的其他行为，由有关行政主管部门依照法律、法规规定给予处罚。
第三十四条 海沧大桥有关行政管理部门及海沧大桥经营管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十五条 本办法下列用语的含义是：
“大桥安全保护区域”是指大桥主桥、引桥垂直投影面两侧各60米范围内的陆域和水域，立交桥、引道垂直投影面两侧各30米范围内的陆域。
“大桥附属设施”是指为保护、养护大桥和保障大桥安全、畅通所设置的大桥防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。
第三十六条 本办法自颁布之日起施行。



2000年7月24日
江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发［2001］68号

关于颁发《常州市规范性文件管理办法》的通知

各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

《常州市规范性文件管理办法人 已经市人民政府第60次常务会议讨论通过，现颁发给你们，望认真贯彻执行。

二００一年四月二十九日


常州市规范性文件管理办法


第一章 总 则


第一条 为了促进行政管理工作制度化、规范化和科学化，加强对规范性文件的管理，维护社会主义法制的统一和尊严，根据《中华人民共和国立法法入《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指市、所辖市、区人民政府及其工作部门和乡（镇）人民政府按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务并具有普遍约束力的决定、命令等的总称。

第三条 市、所辖市、区人民政府法制工作部门（以下简称政府法制部门）负责所辖行政区域范围内规范性文件的管理工作，并对规范性文件的执行情况实施监督检查。政府法制部门接受本级人民政府领导，在业务上接受上级政府法制部门的指导和监督。


第二章 规划起草


第四条 公民、法人和其他组织均可提出制定规范性文件的建议。建议应以书面形式向市、所辖市、区人民政府及其工作部门和乡（镇）人民政府提出，收到建议的机关应由其法制部门或机构综合整理，对采纳的建议应列入计划或作为建议项目报送有关机关。

第五条 市人民政府法制部门根据国家和省的立法规划与年度计划，结合本市国民经济和社会发展的需要，编制本市制定规范性文件的五年规划和年度计划，报市人民政府批准后下达执行。

第六条 市人民政府工作部门和所辖市、区人民政府于每年12月底前提出下一年度市政府制定规范性文件的建议项目，经本单位领导签署意见并加盖公章后，报送市政府法制部门。

市人民政府工作部门和所辖市、区人民政府自行制定的规范性文件的年度计划，由部门法制工作机构和所辖市、区政府法制部门编制，经市人民政府工作部门和所辖市、区人民政府批准后下达执行，并报市政府法制部门备案。所辖市、区人民政府工作部门和乡（镇）人民政府编制的规范性文件计划，报所辖市、区政府法制部门备案。

第七条 规范性文件建议项目应包括：规范性文件的名称、立法依据、起草部门、会办部门和送审时间等。政府法制部门对建议项目进行通盘研究、综合平衡、协调补充，编制政府制定规范性文件的年度计划，报人民政府批准后下达执行。

第八条 对因特殊情况未列入年度计划，而实际工作中又迫切需要制定的政府规范性文件项目，由政府工作部门向本级政府法制部门，或者下级人民政府向上一级政府法制部门提出专题报告，经政府法制部门研究后，报人民政府决定。

第九条 承担规范性文件起草任务的部门或单位，必须确定1名负责人主持起草工作，并成立专门的起草小组，在调查研究的基础上进行起草工作。重大复杂的规范性文件也可以商请政府法制部门协助起草，或者委托有能力的机构承担。

第十条 规范性文件名称用“办法”、“规定”等，对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”。为实施法律、法规和规章的规范性文件名称用“实施办法”、“实施细则” 等。

第十一条 规范性文件的标题，应当简洁准确地概括其内容。政府规范性文件应当冠以本行政区域名称；部门规范性文件应当冠以制定机关的名称。

规范性文件的形式结构，可以分为编、章、节、条、款、项、目、编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。规范性文件的内容结构，可以分为总则、分则和附则。

第十二条 实施性的规范性文件，不必全面摘抄法律、法规、规章或者上级人民政府制定的规范性文件。


第三章 审核发布


第十三条 有关部门或单位完成规范性文件起草任务后，应当以本部门或者本单位正式文件的形式一式五份报送本级政府法制部门。报送的文件应当包括送审报告、送审文稿和起草说明（包括立法依据、立法必要性、起草过程、部门或单位之间的分歧意见和协调情况），并同时提供下列资料：

（一）起草过程中依据和参照的法律、法规、规章和其他规范性文件（原件或者复印件）；

（二）其他有重要参考价值的文献资料。

第十四条 政府规范性文件由本级政府法制部门负责审核。审核工作按照以下规定进行：

（一）将送审文稿分发给有关部门和单位以及下级人民政府书面征求意见，接到征求意见的部门和单位以及下级人民政府应当在规定的时间内提出书面意见。逾期未提出书面意见的，视作无意见。

（二）报送文稿的部门和单位，按照本级政府法制部门的要求，负责立法调研的组织安排。立法调研可以采用研讨会、座谈会、实地考察、抽样调查等形式，必要时可以组织外出考察学习。

（三）对重大复杂的规范性文件，可以组织有关专家、学者和实际工作者进行立法论证，立法论证由政府法制部门与报送文稿的部门和单位共同组织安排。

（四）审核过程中发现的争议问题，先由争议各方按照本级政府法制部门的要求相互进行协商，协商不成的，由政府法制部门负责协调；政府法制部门也可以直接进行协调。经协调仍达不成一致意见的，由政府法制部门提出处理意见，报本级人民政府决定。

部门规范性文件的审核，参照前款规定执行。

第十五条 对涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件；政府法制部门在审核和协调过程中，可以采用公布草案和召开论证会、听证会等形式，广泛征求公民、法人和其他组织的意见。

第十六条 市、所辖市、区人民政府工作部门制定规范性文件，为本部门设定行政职权的，必须以法律、法规和规章为依据；法律、法规和规章没有明确规定的，必须经本级政府法制部门商本级编制管理机构审核认定后，方可公布施行。

第十七条 市、所辖市、区人民政府工作部门制定规范性文件需要设定公民、法人和其他组织权利义务的，或者涉及两个以上人民政府工作部门行政职权交叉的，制定部门必须报请本级政府法制部门协调、审核，经本级人民政府批准后公布施行，或者与本级政府法制部门联合发文。

第十八条 政府制定规范性文件，必须经本级人民政府常务会议或者全体会议审议通过；部门制定规范性文件，必须经本部门负责人会议审议通过。

第十九条 市政府规范性文件以市人民政府文件或政府令的形式公布施行，市人民政府令由市长签署。其他规范性文件以政府文件或部门文件的形式公布施行。

第二十条 规范性文件审议通过后，必须由本级政府法制部门统一在政府公报、当地主要报纸或固定的政府公告栏内刊登，向社会公布；未经公布对公民、法人和其他组织没有约束力。

第二十一条 政府规范性文件，由本级政府法制部门负责汇编，发行标准文本。

部门规范性文件由本部门和本级政府法制部门联合负责汇编，发行标准文本。

第二十二条 规范性文件公布后，其执法主体或者主要执法主体，可以与政府法制部门联合进行宣传，宣传的方式包括：

（一）举办新闻发布会；

（二）编辑发行单行本和条文释义；

（三）举办培训班；

（四）其他方式。


第四章 修改、废止和解释


第二十三条 政府规范性文件由本级政府法制部门负责清理，并提出修改或者废止的意见，报本级人民政府常务会议或者全体会议审议决定。

第二十四条 部门规范性文件由本部门法制工作机构或者相应的职能机构负责清理，并提出修改或者废止的意见，报本部门负责人会议讨论决定。

第二十五条 修改规范性文件的程序与制定规范性文件的程序相同。新的规范性文件必须明确废止已经不再适用的原有规范性文件。

第二十六条 政府规范性文件的解释，由政府授权本级政府法制部门负责；部门规范性文件的解释由发文部门负责，并报本级政府法制部门备案。规范性文件的解释，应当采用书面形式。


第五章 保障措施


第二十七条 政府法制部门负责对所辖行政区域内从事行政立法工作的人员进行有关立法知识和立法技术的培训。

第二十八条 政府制定的规范性文件，应当在公布之日起30日内报上一级人民政府法制部门备案；部门制定的规范性文件，应当在公布之日起10日内报本级人民政府法制部门备案。

第二十九条 政府法制部门对报送备案的规范性文件，经审查认为其应当予以变更或者撤销的，可以向制定机关提出改正意见；拒不改正的，由政府法制部门提请本级人民政府予以变更或撤销，或者经本级人民政府同意后，由政府法制部门决定变更或撤销。

第三十条 上级人民政府工作部门和下级人民政府制定的规范性文件不一致的，由上级政府法制部门负责协调，并提出处理意见，报本级人民政府决定。

第三十一条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违法或不当的，可以向市、所辖市、区政府法制部门投诉。政府法制部门应当在接到投诉之日起15日内作出是否立案审查的答复。政府法制部门应当在立案之日起60日内提出审查意见，报本级人民政府决定。

第三十二条 规范性文件实施后，政府法制部门可以对规范性文件的实施情况进行监督检查。监督检查由政府法制部门单独组织或者会同有关部门共同组织。

第三十三条 规范性文件实施1周年后，其执法主体或者主要执法主体应对规范性文件的执行情况进行总结，并报告本级政府法制部门。

第三十四条 市、所辖市、区人民政府设立政府立法专项资金；由本级财政部门按年度划拨给本级政府法制部门统一安排使用。政府立法专项资金的使用，必须接受财政、审计部门的监督。

第三十五条 各级政府及其工作部门应将立法工作作为依法行政的重要内容列入政府目标责任制年度考核和行政执法责任制、评议考核制的考核。

第三十六条 违反本办法，有下列情形之一的，可视具体情况责令限期改正或通报批评；情节严重的，对单位负责人和直接责任人员给予行政处分：

（一）擅自为本部门设定职权或者擅自为公民、法人和其他组织设定权利义务的；

（二）未经审核批准或联合发文，擅自发布涉及其他行政主管部门行政职权的规范性文件的；

（三）违反程序制定、修改或者废止规范性文件的；

（四）越权解释规范性文件的；

（五）规范性文件审议通过后未按规定办理统一公布手续的；

（六）规范性文件未按规定报送备案的；

（七）规范性文件执法主体或者主要执法主体未执行周年报告制度的；

（八）其他违反本办法的。

对前款行为的处理，如属责令限期改正或通报批评的，由本级政府法制部门直接处理；如属行政处分的，由政府法制部门提出处理意见，报本级人民政府决定。


第六章 附 则


第三十七条 各所辖市、区人民政府可以根据本办法，结合本地实际情况，制定实施细则。

第三十八条 本办法自公布之日起施行。1992年6月1日常州市人民政府发布的《常州市人民政府制定规范性文件程序规定》（市政府第18号令）同时废止。


常州市人民政府
2001年4月29日