关于印发《马鞍山市农村五保供养工作实施办法》的通知
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发《马鞍山市农村五保供养工作实施办法》的通知
(马政[2006]58号)《2006年第22号》
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市农村五保供养工作实施办法》已经2006年9月1日市政府第24次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年十一月二日
马鞍山市农村五保供养工作实施办法
第一章 总则
第一条 为切实做好农村五保供养工作，保障五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据《国务院农村五保供养工作条例》，结合我市社会主义新农村建设的总体要求，制定本实施办法。
第二条 农村五保供养工作按行政区域划分，实行属地化管理。县级政府民政部门主管本行政区域内农村五保供养工作；乡镇政府负责具体组织和实施本行政区域内的农村五保供养工作；村民委员会协助乡镇政府开展农村五保供养工作。
第三条 农村五保供养工作实行动态管理，县级政府民政部门每年的第四季度组织审核一次。
第二章 五保供养对象
第四条 农村村民中因年老、残疾或未满16周岁，同时具备无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的（以下简称“三无”），经申请审核批准后，可享受农村五保供养待遇。
对虽因年老、残疾丧失劳动能力，也没有法定赡养、抚养、扶养义务人，但有固定资产投资性收入、大宗转移性收入足以保障其基本生活的，一般不应享受五保供养待遇；对符合“三无”条件，但因征迁获得大额补偿资金的，乡镇政府可根据本人要求为其集中安排住处，其所得资金不足以维持其日常基本生活时，方可批准享受农村五保供养待遇①。
第五条 申请农村五保供养待遇按以下程序办理：由村民本人向村民委员会提出申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本办法第四条规定条件的，在本村范围内公告一周；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇政府审核。乡镇政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级政府民政部门审批。县级政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
乡镇政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。
第六条 农村五保供养对象不再符合本办法第四条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡镇政府报告，由乡镇政府审核并报县级政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。
农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡镇政府报告，由乡镇政府报县级政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。
第七条 乡镇政府和县级政府民政部门应建立完备的农村五保供养对象档案，档案中除个人基本情况外，还应包括个人申请（或村民小组其他村民代提的申请）、评议、审核、调查和批准材料，供养标准落实及年度审核情况；进入敬老院等农村社会福利机构集中供养的，还应有福利机构与被供养对象签定的协议书。
第三章 五保供养内容
第八条 农村五保供养包括下列供养内容：
（一）保吃。即必须确保供给五保供养对象生活所需的粮油、蔬菜、副食品和生活用燃料；
（二）保穿。即确保供给五保供养对象服装、被褥、蚊帐、鞋袜等生活用品和零用钱；
（三）保住。提供符合基本居住条件的住房；
（四）保医。提供疾病治疗，对生活不能自理的还应给予照料；
（五）保葬。五保供养对象去世后，为其办理丧葬事宜。
农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们受教育的权利；在接受义务教育阶段，当地学校应当免除他们的杂费和书本费，购买文具的费用由供养单位负担。
农村五保供养对象的疾病医疗，应全部纳入新型农村合作医疗，其参加合作医疗个人应承担的保费由县级财政承担；五保供养对象发生医疗费用，首先应从农村合作医疗中按规定予以报销，余出部分纳入城乡医疗救助范畴给予救助。对集中供养的五保供养对象，每年至少应当组织一次全面体检。
第四章 五保供养标准和资金
第九条 农村五保供养标准按不低于当地村民平均生活水平原则，由市、县区民政、财政部门在调查研究的基础上，根据上年度当地农村人均生活费支出标准合理制定，分别报市、县区政府批准，并报经省政府备案后执行。
2006年市区农村五保供养标准为年人均2500元，以后将根据本地农村村民的平均生活水平的变化作适时调整。
当涂县农村五保供养标准由当涂县政府确定。
第十条 农村五保供养所需资金，除省财政通过转移支付渠道给予的固定补贴外，主要由县区及乡镇财政承担，市财政给予适当补贴。
市财政补贴额度暂按300元/年·人的标准执行。
市、县区、乡镇的五保供养资金，均需列入各级政府的财政预算，按年度拨付使用。
第十一条 村级经济应给予农村五保供养工作以适当的支持。有集体经营收入的村委会，每年应从集体经营收入中安排一定比例的资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活，具体安排的比例和补助方式由县区政府制定。
有承包土地的农村五保供养对象，其承包土地交由他人代耕的，应在村委会的指导或介入下与代耕人签订协议，其收益归该农村五保供养对象所有；若该五保供养对象已进入农村敬老院集中供养的，五保供养对象个人承包土地的代耕协议可由五保供养对象本人或敬老院与代耕者签订，其收益归农村敬老院，用于补贴在院老人的生活。
农村五保供养资金，只能专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。
第五章 五保供养形式
第十二条 农村五保供养可采取集中供养和分散供养两种形式。集中供养是指由农村五保供养服务机构为农村五保供养对象提供供养服务，分散供养是指由居住地的村民委员会等农村基层组织为其提供生活照料服务。
第十三条 提倡和推广农村五保对象集中供养的形式。县区政府应将农村五保供养服务机构建设纳入本地经济社会发展、新农村建设等整体规划中统筹考虑，加大财政投入力度，创造条件，积极稳妥地新建或改扩建现有农村五保供养服务机构；同时引导、鼓励社会力量兴办或资助农村五保供养服务机构建设，整合资源，努力提高集中供养率。
“十一五”期末，市郊集中供养率要力争达到80%，当涂县要力争达到45%。
要努力改善农村五保供养对象的居住条件和生活服务条件。乡镇政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的服务设备、管理资金，并配备必要的管理人员；其工作人员可从乡镇政府工作人员中派遣或者从农村招聘。招聘人员的工资、福利待遇，可比照乡、村集体企事业单位干部、职工的待遇确定。
第十四条 乡镇政府应与农村五保供养服务机构签订五保供养协议，协议书包括下列内容：（一）供养单位或者供养人应当承担的责任；（二）供养对象应当享有的权利；（三）供养对象应当履行的义务；（四）财产处理；（五）其他需要明确的事项等；确保五保供养对象在服务机构供养期间享受符合要求的供养。
农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度，实行院务公开和民主理财制度；内部管理和财务监督组织必须有供养对象代表参加，财务状况应逐月公开。
建立正常的培训制度。农村五保供养服务机构的管理人员和工作人员应当经过必要的培训，并经县级政府民政部门考核认证，符合条件的方可从事相应的管理与服务工作；并建立合理的轮训制度，定期对工作人员进行轮训。
第十五条 农村五保供养服务机构应有一定规模的农副业生产，农副业生产收入用于改善农村五保供养对象的生活条件，各级政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持；农村五保供养服务机构生产经营项目要单独立帐，单独核算，纯收入不得用于充抵五保供养经费。
第十六条 分散供养的农村五保供养对象，其日常生活照料由村民委员会负责，由乡镇政府与村民委员会签订五保供养协议（协议的主要内容同上），协议需明确五保供养的标准及乡镇、村的责任和义务，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。
村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料，并由村民委员会、五保供养对象本人与照料户在乡镇政府的鉴证下签订照料协议书，对相关各方的责任、权利和义务进行规定。
第十七条 提倡和鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。农村五保供养对象的亲友或邻居愿意负责供养和照料五保供养对象的，应在乡镇政府鉴证下，由包养户、五保供养对象本人与村民委员会三方签订包养协议，对相关各方的责任、权利和义务进行规定。
第六章 五保供养工作的监督与管理
第十八条 县区政府是农村五保供养工作的责任主体，在依法加强对本行政区域的农村五保供养工作监督管理的同时，应督促同级政府民政部门和乡镇政府制定农村五保供养工作管理制度，并负责督促实施。
第十九条 民政部门是农村五保供养工作的业务主管部门，负责国务院、各级政府农村五保供养政策的贯彻和实施；财政部门负责按规定足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并对资金的使用情况进行监督和管理；审计机关应依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计监督。
第二十条 农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。
第二十一条 农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受县区、乡镇政府及有关部门的监督管理。
第二十二条 对歧视、刁难、虐待五保供养对象，侵犯五保供养对象的合法权益，贪污、侵占、挪用五保供养款物和在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者，视情节轻重，分别给予批评教育、经济处罚、行政处分、辞退等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡镇政府责令限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七章 附则
第二十三条 农村五保供养对象的私有财产属五保供养对象个人所有，任何单位和个人不得侵占。五保供养对象去世后，其遗产由供养单位继承，其亲友尽过赡养义务的，可协商合理继承部分遗产，未尽赡养义务的，没有继承权力；与五保供养对象、村民委员会签订过包养协议的，其遗产由包养人继承。
第二十四条 本实施办法由市民政局负责解释。
第二十五条 本实施办法自颁布之日起施行，市政府1988年7月25日发布的《马鞍山市农村五保户供养工作实施办法》同时废止。
注①：其基本计算方法为：所得征迁补偿费总额÷当地月均五保供养标准＝待批准时限。
泸州市人民政府关于印发泸州市政府投资工程代建项目管理实施办法（试行）的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发泸州市政府投资工程代建项目管理实施办法（试行）的通知
泸市府发〔2009〕30号
各区、县人民政府，市级各部门，各有关企事业单位：
现将《泸州市政府投资工程代建项目管理实施办法（试行）》印发你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十一月五日
泸州市政府投资工程代建项目管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资建设工程项目管理，提高投资效益，保证项目建设的顺利进行，实现项目“投资、质量、安全、工期”四大控制目标，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《建设工程项目管理试行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级预算内资金、其他财政性资金（含国家、省补助）、政府融资和工程项目使用单位自筹资金投资建设的非营利性的城市市政基础设施、城市公共建筑工程项目。
城市市政基础设施工程项目包括城市道路、桥梁、隧道、广场、园林绿化、地下管网等及其附属设施（城市市政基础设施的维护、维修除外）；城市公共建筑工程项目包括文教体卫、科学研究、社会福利、公检法司等党政机关、群团组织和事业单位的各类用房及其配套设施等项目。
第三条 经市政府批准，委托项目管理公司实施社会代建的政府投资工程项目管理按相关规定执行。
第四条泸州市政府投资建设工程管理中心（以下简称市建管中心）为泸州市人民政府授权的政府投资建设工程项目管理部门。代表市政府行使业主在投资建设工程方面的有关职能，具体负责市级政府性投资占主体的非营利项目（特殊项目除外）建设过程中的管理和组织实施工作。
市发改委、市财政、市规建、市国土、市审计、市监察局等有关部门按照各自职责依法实施或参与监督管理。
第五条 市建管中心负责项目总投资在200万元（含）以上的政府投资建设工程项目的管理和组织实施工作，200万元以下政府投资建设工程项目除经市政府指定由市建管中心代建的外，由项目使用单位或项目管理单位组织实施。
第六条 建设单位是指项目的使用单位或项目的管理单位；项目使用单位是指泸州市市直党政机关、实行预算管理的事业单位、社会团体。项目管理单位是指市政公用、城市园林绿化等城市市政基础设施行业主管部门。
第七条 政府投资工程建设项目实行分阶段管理，前期工作由建设单位完成，项目建设期间由市建管中心实施代建管理。
第八条 政府投资工程建设项目必须严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工。
第九条 政府投资工程建设项目必须执行工程项目监理制，项目责任制，工程质量、安全生产责任制。
第十条 政府投资工程建设项目必须按照“概算控制预算，预算控制决算”的原则，严格控制工程投资。
第二章 建设管理
第十一条 城市市政基础设施工程项目
（一）经市政府有关部门批准建设的城市市政基础设施工程项目，由城市市政基础设施行业主管部门负责完成城市市政基础设施工程项目的项目确定阶段工作，包括项目建议书、可行性研究、环境影响性评价、用地许可、选址意见书、方案和初步设计、施工图设计及审查、项目年度投资建设计划等相关文件的编制和报批等前期工作，市建管中心参与配合。
（二）城市市政基础设施工程项目的项目确定阶段工作完成后，由城市市政基础设施行业主管部门将工程建设项目前期申报的有关批复文件、施工图等资料，移交市建管中心组织实施。
第十二条 城市公共建筑工程项目
（一）经市政府有关部门批准建设的城市公共建筑工程项目，由项目使用单位完成城市公共建筑工程项目的项目确定阶段工作，包括可行性研究、环境影响性评价、立项、用地许可、方案设计、征地拆迁、施工图设计、选址意见、规划许可等相关文件的编制和报批等前期工作。市建管中心应提前介入方案设计、初设、施工图设计等前期工作。
（二）城市公共建筑工程项目确定阶段工作完成后，由工程项目使用单位将工程建设项目前期申报的有关批复文件及资料，移交市建管中心组织实施，并签订“代建管理协议书”。工程建设资金来源属财政预算内或预算外资金安排的，在工程实施前，由工程项目使用单位将有关工程资金批复文件提交市建管中心进行工作衔接。
第十三条 政府投资工程建设项目必须严格执行基本建设程序，严格按照批准的初步设计和概算建设，未经原立项审批部门批准，任何单位和个人均不得扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。
第十四条 城市市政基础设施管理部门的责任和义务
（一）负责项目筹划及项目建议书、可行性研究报告的编制、报批。
（二）负责项目“选址意见书”的办理。
（三）负责项目地勘、方案设计、初步设计和施工图设计。
（四）负责组织项目初步设计审查和报批。
（五）负责施工图审查。
（六）与市建管中心共同编制项目年度投资建设计划，并报批。
第十五条 项目使用单位的责任和义务
（一）负责项目筹划及项目建议书、可行性研究报告的编制、报批、立项审批。
（二） 负责土地使用权的报批和建设条件的落实，各相关部门的协调工作。
（三）负责工程实施过程中涉及用地、杆管线搬迁等相关协调工作。
（四）负责项目地勘、方案设计、初步设计和施工图设计，并负责初设和施工图设计的审查。
（五）负责项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的办理。
（六）与市建管中心共同编制项目年度投资建设计划，并负责报批工作。
（七）负责项目资金的落实。
（八）编制项目建设管理委托书，委托市建管中心代行项目建设期法人职责，并为市建管中心工作提供必要条件。
（九）不得擅自要求市建管中心改变建设规模，提高或降低标准，不得要求市建管中心违反法律法规规定和基本建设程序从事工程建设活动。
第十六条 市建管中心责任和义务
（一）项目建议书批准后，参与前期工作，对方案设计进行优化，并负责城市市政基础设施项目的立项审批。
（二）项目施工图完成以后，与项目业主签订正式代建管理协议书。
（三）按照基本建设程序，组织实施土建、安装、设备采购、材料供应、工程监理等招标工作，对中标单位进行监督管理，并完善相关工程报建手续。
（四）负责项目资金的核拨审查，按批准概算严格控制工程总投资；负责对项目质量进行监督管理，确保项目符合设计要求；负责对项目建设进度进行监督，确保项目按期交付使用；负责项目的单项交工验收和项目的初步验收，并按国家和省有关规定程序组织接受正式验收；按规定向有关监管部门备案，并接受有关政府职能部门的监督检查。
（五）负责建设项目各项资料的收集、保管工作，及时向财政部门、审计部门提供建设项目的有关资料，以满足管理及监督的需要。
（六）竣工验收后，按有关规定向建设单位办理移交使用手续。
第十七条 在施工过程中项目因国家规范、技术标准、地质条件变化及不可抗力自然因素等原因确需追加投资的，由建设单位提出，经市规建、发改委、财政审核，报市政府同意后，由原项目审批单位调整立项审批。
第十八条 项目资金的支付按《泸州市财政直接支付管理暂行办法》执行。市建管中心审核工程进度后在支付网上申报，由市财政局直接拨付给相关承包单位。拼盘项目的各种配套资金按工程进度划拨到市建管中心专用存款户，由市建管中心审核后拨付给相关承包单位。
第十九条 项目建成后，由市建管中心及时组织相关单位，按照批准的设计和其他有关文件进行验收。
第二十条 城市公共建筑工程建设项目正式竣工验收合格后，由市建管中心向项目使用单位办理移交使用手续。
城市市政基础设施工程项目竣工验收合格后，由市建管中心分别移交给市城管部门或市园林绿化管理部门进行养护和管理，并办理移交手续。
第三章 管理经费及奖励办法
第二十一条项目管理费从建设单位管理费中列支，建设单位管理费以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，按《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔2002〕394号）的规定计算，具体比例由市财政局核定。项目管理费作为市建管中心项目建设期的管理费用。项目管理费由财政部门统一支付，严格按规定管理使用。
第二十二条 市建管中心必须严格控制项目投资，提高政府工程项目投资效益。项目建成后，工程竣工决算和财务结算经有关职能部门审计后投资有节余的，须缴回财政专户。重点项目经市领导批准可适当对市建管中心实施单项奖励。
第四章 法律责任
第二十三条 项目建设因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费等责任事故的，由主管部门予以通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 凡依法应招投标而不招投标，以及不按规定办理有关招投标手续的，按《招投标法》的有关规定进行处理。
第二十五条 项目建设资金实行专款、专户、专用。挪用截留建设资金的，由财政部门追缴被挪用截留的资金，对负有直接责任的主管人员和其他责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条本办法自发文之日起30日后施行。
