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云南省人大常委会


云南省西双版纳傣族自治州城乡规划建设管理条例
云南省人大常委会


（1992年7月28日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 城乡规划管理
第三章 城乡建设用地管理
第四章 城乡建设工程管理
第五章 城乡市政、公用设施管理
第六章 城乡市容市貌管理
第七章 城乡勘察测量和水资源管理
第八章 奖励与处罚
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了确定自治州城乡的规模和发展方向，实现城乡经济和社会发展目标，合理地制定城乡规划和进行城乡建设，适应城乡规划区内建设管理的需要。根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国城市规划法》及有关法律，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的城乡，指本自治州及本州的县（市）、镇、乡人民政府所在地和企业事业单位所在地。
本条例所称城乡规划区，是指城乡建成区和因城乡建设和发展需要实行规划控制的区域。城乡规划区的具体范围，由省、州、县、市人民政府批准的城乡总体规划划定。
第三条 凡在西双版纳傣族自治州境内进行建设的任何单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 州、县城乡建设环境保护局负责本行政辖区内城乡的规划和建设管理工作。

第二章 城乡规划管理
第五条 城乡各类规划，必须贯彻《城市规划法》、合理确定城乡经济和社会发展的目标、确定城乡性质、规模和布局、统一规划、综合部署城乡经济、文化、生活、公共事业及战备等各项建设，保证城乡建设按规划有秩序地协调发展。
第六条 城乡各类规划要结合西双版纳的实际，正确处理城乡与工矿（农场）及部队、局部与整体、近期建设与远景发展、平时与战时的关系，并且考虑到地震、旱涝等自然灾害因素，统筹兼顾。做到有利于民族团结、发展生产、方便生活。
第七条 城乡各类规划建设要以发展旅游城市为目标。保持和突出西双版纳民族风格和当地特色，依据本州国民经济和社会发展的需要，以及自然环境、资源条件、历史和现状、民族风情的特点，坚持适用、经济的原则，综合部署，合理安排。必须坚持节约土地的原则，在规划中严格
控制用地标准，避免浪费土地，并与国土利用总体规划相协调。
第八条 城乡各类规划必须保护和改善生态环境，完善排污系统，防止污染及其它公害。
第九条 县城总体规划的编制工作由县人民政府组织编制，按国家规定的审批权限上报审批；乡镇的总体规划和详细规划、专业行业规划由县人民政府审批。
第十条 经过批准的城乡各类规划，必须认真执行，任何单位和个人不得擅自改变。县人民政府认为县城总体规划需要修改时，须提交同级人民代表大会常务委员会审查同意，报经原批准机关批准，才能进行修改。
第十一条 城乡规划建设管理部门有权对城乡各类规划的实施进行检查，被检查者应如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第三章 城乡建设用地管理
第十二条 在城乡规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城乡规划行政主管部门申请定点。由城乡规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发《建设用地规划许可证》。建设单位或者个人在取得《建设用地规划许可证》后
，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地。经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。
第十三条 在城乡规划区内进行临时建设，包括设置临时市场和搭建货亭、摊点、工棚、料棚等临时建筑物、构筑物，必须持有关文件，向城乡规划行政主管部门提出申请。城乡规划行政主管部门根据城乡规划管理有关规定提出要求，并验证其交纳临时占地费凭据之后，方可核发“临
时建设许可证”。未取得“临时建设许可证”者，不得动工。
批准临时用地或临时建设，一般均不得超过两年。国家建设需要使用土地时，必须无条件收回。
严禁在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施。
第十四条 《建设用地规划许可证》或者《临时用地许可证》，任何单位或者个人不得擅自转让，不得随意改变土地使用性质或任意扩大土地使用面积。
第十五条 城乡规划区新建或扩建居民点，必须先报经城乡规划建设管理部门批准，办理《建设用地规划许可证》，再向土地管理部门办理有关手续后，方可使用土地。
第十六条 在城市规划区内进行挖取砂石、土方等活动，须经有关主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。需要进行爆破作业的，还需报经公安部门批准。
第十七条 任何单位和个人，必须服从县以上人民政府根据城乡规划作出调整用地的决定。

第四章 城乡建设工程管理
第十八条 城乡规划区内的一切新建、改建和扩建工程，建设单位或者个人必须持有关批准文件，向城乡规划建设管理部门提出申请。经城乡规划建设管理部门审查同意核发《建设工程规划许可证》，并经现场定线后，方可申请办理开工手续。

第十九条 凡未领取《建设工程规划许可证》或不按规定施工的工程，一律属于违法建设。施工单位不得承建，银行不予拨款。
第二十条 建设单位或者个人领取《建设工程规划许可证》后，在六个月内因故未能开工的，可以申请延期。过期既不开工又不申请延期的，《建设工程规划许可证》即行失效。以后施工，必须重新申请办理。
第二十一条 严禁任何单位、个人自行转让或变相买卖《建设工程规划许可证》。
第二十二条 临街建设工程必须按批准的用地范围设置围栏，高空作业必须设置安全网，以保证安全。施工用水不得沿街漫流，淤塞沟道，影响交通和市容卫生。
第二十三条 城乡房屋建筑形式要反映和突出当地的民族特色。临街建筑物的设计方案，须先征得城乡规划建设管理部门同意后，方可进行施工图设计。
第二十四条 城乡规划区内的建设工程项目，必须编制竣工档案，并在竣工验收后六个月内，将竣工报告和档案资料报送城乡规划建设管理部门存档。
第二十五条 城乡规划区内各种有历史、艺术和科学价值的文物古迹，由城乡规划建设管理部门和文物保护部门按照《中华人民共和国文物保护法》的规定，严加保护。

第五章 城乡市政、公用设施管理
第二十六条 市政工程设施建设要遵循先地下、后地上的原则，实行统一规划和建设。市政、电力、电讯等公用设施工程，由城乡规划建设管理部门统一协调和管理。市政工程设施不得随意开挖，因特殊情况必须开挖时，须报经城乡规划建设管理部门批准。
第二十七条 城乡规划区内的道路、桥涵，给水排水管渠、路灯、路标等公共设施必须严加保护，任何单位或个人不得擅自占用和损坏。
需要在道路上埋设各种标志，搭设棚、亭、画廊、广告等设施者，必须事先报经城乡规划建设管理部门同意后，方可设置。
经批准占用或开挖道路者，须预缴赔偿费、占用费和施工场地渣土清理预备金。施工完毕修复，经城乡规划建设管理部门初验合格，退回渣土清理预备金，一年后正式验收合格时再退回赔偿费。
第二十八条 铁轮车，履带车不准在沥青和水泥路面上行驶。因特殊情况必须通过时，须报经城乡规划建设管理部门批准，并采取措施，在不损坏路面的前提下，按指定路线和时间通行。
第二十九条 城乡下水道窨井盖、雨水口篦子、给水管阀门等设施，必须随时保持完好。任何单位和个人不得随意撬开或损坏。不准在排水明沟、检查井和雨水口倾倒垃圾、渣土等杂物。
第三十条 城乡规划区的河岸、堤坝及防洪设施的防护带，桥涵构筑物100米范围内，严禁挖砂取土和施工。
第三十一条 城乡规划区内的电力线上严禁私自拉线、接灯或者安装其它电器设备。
因特殊情况需要临时在公共照明线上接线时，须报经城乡规划建设管理部门和电力管理部门批准。

第六章 城乡市容市貌管理
第三十二条 城乡规划区内的道路、建筑物、公共设施、园林绿地、广告设置、各种标志、贸易市场、公共场所等有关市容市貌，由城乡规划建设管理部门会同有关部门进行管理。合理安排临时性和永久性商亭、货摊等交易场所。
第三十三条 城乡规划区内的集市摊点，须按指定的地点摆设。
第三十四条 城乡规划区内的建筑物和公用设施，应经常保持完好整洁。对于危险房屋、临街有碍市容的房屋，有关单位和个人要及时修整翻新。
禁止在建筑物和公用设施上张贴和涂写。
第三十五条 城乡规划区内的树木花草，任何单位和个人都不得损坏。如因特殊情况需要修剪树枝移栽或砍伐树木的，必须报经城乡规划建设管理部门同意。办理许可证，并按规定缴纳补偿费后，方可实施。
街头绿地、行道树、街心花坛、小游园内的花、草、树木，有关部门负责管理。保持花木繁茂，整洁美观。
第三十六条 严禁在绿地、花坛内摆摊设点。公共绿化树木，不准攀摘花果，不准在树根部堆放建筑材料和其它物品；不准损坏护树围栏。
第三十七条 在城乡规划区内严禁捕杀鸟类。

第七章 城乡勘察测量和水资源管理
第三十八条 城乡规划区内各种测量标志要严加保护，任何单位和个人不得移动和损坏。如因特殊需要移动测量标志时，必须事先报经县以上城乡规划建设管理部门和测绘管理部门批准。
第三十九条 城乡规划区内的各种工程建设，应按照统一的座标系统进行设计、施工和管理。
第四十条 城乡规划区内的工程地质资料，由县以上城乡规划建设管理部门统一管理。
第四十一条 城乡规划区内的水资源，由城乡规划建设管理部门和水利部门统一管理。严禁盲目开采和过量开采。
水资源必须严加保护，防止各种污染。

第八章 奖励与处罚
第四十二条 对贯彻执行和维护本条例以及同违反本条例的行为作斗争，有显著成绩的单位和个人，由各级人民政府予以表彰和奖励。
第四十三条 在城乡规划区内，未取得或违反“建设工程规划许可证”进行建设，严重影响城乡规划的，责令停止建设，限期拆除；影响城乡规划，尚可采取改正措施的责令限期改正。拒不执行的，没收违法建筑物、构筑物及其他设施，并视违法情节处以违法建设工程总造价5—10
％的罚款。
对未取得或违反“建设工程规划许可证”进行建设的单位有关责任人员，态度恶劣、情节严重的，由所在地人民政府给予通报批评，责令其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，并视情节轻重处以50—300元的罚款。
第四十四条 违反本条例在临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施的，必须限期拆除。拒不拆除的按本条例第四十三条处理。
第四十五条 自行转让或变相买卖《建设工程规划许可证》的，属非法行为。对当事人视情节轻重没收非法所得并处以200元以下罚款。
第四十六条 对违反本条例造成以下设施损坏的，视情节轻重，按被损坏物品成本的1—5倍赔偿：
（一）造成城乡规划区内的道路、桥涵、给水排水管渠、路灯、路标等公共设施损坏的。
（二）铁轮车、履带车未按指定路线和时间通行而损坏沥青路面的。
（三）攀摘花果，在绿化树根堆放杂物而致使树木损坏或死亡以及损坏护树围栏的。
第四十七条 对妨碍城乡规划建设管理部门工作人员执行公务的单位或者个人，视情节轻重，分别给予批评教育和行政处罚。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 当事人对城乡规划建设管理部门作出的处罚决定不服，可以在收到处罚通告书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚通知书之日起十五日内向人民法
院直接起诉。当事人逾期既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定机关向人民法院申请强制执行。
第四十九条 城乡规划建设管理部门工作人员执行公务时，必须秉公办事，严格管理。必须亮证或者佩带标志执勤。玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关视情节轻重给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 对违反本条例处理所得的赔偿费，必须用于城乡公用设施的修复和维护，不得挪作他用。

第九章 附 则
第五十一条 本条例由西双版纳傣族自治州人民代表大会审议通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第五十二条 本条例由西双版纳傣族自治州人民代表大会常务委员会负责解释。



1992年7月28日
国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于认真做好2012年春运工作的通知

发改运行〔2011〕2650号


各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门：
　　2012年春运即将开始。近日，国家发展改革委会同铁道部、交通运输部、安监总局等煤电油气运保障工作部际协调机制成员单位和有关部门召开了2012年春运工作预备会。
　　经商定，2012年春运从1月8日开始至2月16日结束，共计40天。初步预测，全国旅客运量将达到31.58亿人次，同比增长9.1%，其中铁路2.35亿人次，增长6.1%；道路28.45亿人次，增长9.5%；水运4350万人次，增长3%；民航3488万人次，增长7%。
　　明年元旦、春节相隔较近，春节前学生流、民工流、探亲流相互叠加，客流高度集中，春运工作组织难度较大。为切实做好春运各项工作，努力满足人民群众的出行需要，营造和谐春运氛围，保持经济社会平稳有序，现将春运工作有关要求通知如下：
　　一、加强春运组织领导
　　春运工作事关国计民生和社会稳定，事关人民群众切身利益，做好春运工作对于维护改革、发展、稳定的大局具有重要意义。各地区、各有关部门要高度重视，按照 “以人为本、安全第一、以客为主、优质便捷”的指导原则，全力以赴做好春运各项工作。
　　各省区市要成立由政府主管领导牵头，有关部门和单位参加的春运工作领导机构，全面负责本地区的春运工作。具体负责春运组织协调工作的发展改革委、经信委（经贸委）或交通运输厅（委），要会同有关部门制定本地区的春运工作方案，及时掌握春运动态，协调处理突发事件和重大问题。各相关部门之间要建立畅通的沟通协调机制，各司其职、协同配合、互相支持、形成合力，共同完成春运任务。要加强春运工作督导，认真检查各项措施落实情况，及时解决存在的问题。对春运工作所需的人力、物力、经费要予以保证。
　　据不完全统计，全国将有超过2500万干部职工服务在春运一线。他们工作时间长、责任重、压力大。各地区、各有关部门要尽最大努力，为一线干部职工提供良好的工作和生活条件，保证他们能全身心投入春运工作。
　　二、强化春运安全管理
　　今年以来，全国重特大交通事故时有发生，国家和人民生命财产受到巨大损失，也造成了不良社会影响。春运期间，客流量大，恶劣天气多，人员、设备易疲劳，更易发生安全事故。各地区、各有关部门要充分认识春运安全面临的严峻形势，增强危机感、紧迫感和责任感，把安全生产作为春运工作的重中之重。要认真贯彻落实9月21日国务院常务会议对安全生产的各项要求，牢固树立“以人为本、安全第一、安全发展”的科学理念，严格落实安全生产责任制，切实保障旅客的生命和财产安全。
　　要从源头上加强安全防范，强化监督检查，切实消除事故隐患。春运前，有关部门要对投入春运的车、船、飞机的技术状况，以及车站、码头、机场等交通设施进行一次全面检查，消除安全隐患，确保运输设备以及消防、救生等设施处于良好的技术状态，严禁安全技术条件达不到要求的运输工具和设施投入春运。要加强重点桥梁、隧道和路段的养护，做好易堵点的交通指挥和疏导，强化道口、渡口安全管理，防范事故发生。要加强对司乘人员的安全教育，提高其自觉遵守安全规章的意识。
　　公安和交通运输部门要加大执法力度，严查超载、超员、超速、疲劳驾驶等违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生。要加强宣传和查堵工作，严禁旅客携带易燃、易爆和危险品乘坐交通工具。
　　三、进一步完善应急措施
　　各地区、各有关部门要根据近几年本地区灾害发生的特点，有针对性地制定和完善春运应急预案，建立责任明晰、反应迅速、处置果断、应对有效的应急工作联动机制。
　　要密切关注春运动态，加强预警预报，对可能影响春运的苗头性信息，要早判断、早处置。一旦发生突发事件，要果断采取措施，启动相应预案，尽快恢复交通秩序。要结合本地区、本部门实际情况，储备部分机动运力和应急物资，并确保应急时可以迅速投入使用。
　　要进一步做好恶劣天气防范工作。据气象部门预测，春运期间部分地区可能发生低温雨雪冰冻等灾害天气。各地区、各相关部门要进一步完善恶劣天气下的工作预案，及时掌握天气变化情况，提前做好防雪、防冻、防滑、防雾、防风等工作。
　　四、努力增加运力配置
　　各运输部门要根据明年春运节前客流高度集中的特点，科学制订运输方案，充分利用新建交通基础设施，增加运力供给，努力满足旅客出行需要。在学生、农民工相对集中的重点地区，要组织专列、包车、包船或包机运输。人力资源社会保障部门要加强民工流监测，引导农民工有序流动，并做好与运输部门的衔接工作。
　　要加强不同运输方式之间的运力衔接，相互补充，避免发生旅客大量滞留。在场站、码头特别是新开通枢纽，要做好集疏运工作，增加公交线路，延长运行时间，方便旅客乘坐。
　　在做好旅客运输的同时，还要保证煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资，以及肉禽、蔬菜等节日物资运输，保证生产生活需要和市场价格稳定。要充分利用客流低谷时段组织抢运重点物资。
　　成品油供应企业要落实好油源，确保春运期间客运车辆的用油需要，并尽可能提供加油便利服务。
　　五、全面提升服务质量
　　各相关部门和企业要牢固树立“以人为本”的服务理念，创新服务方式，提供优质便捷服务，努力让人民群众满意出行。要利用多种形式，及时发布班次增减、客票余额、道路拥堵、交通管制等信息，为旅客出行提供参考。要在增开售票窗口、延长售票时间的同时，采取网上售票、团体预售往返票等多种售票方式，方便旅客购买客票。要尽量增加车站候车面积，维护车站秩序，引导旅客有序上下车。要及时发布班次延误信息，并做好旅客的沟通解释和相应服务工作。要在道路沿线为自驾出行旅客提供便民服务。各级工会组织要继续开展平安返乡活动，并在春节期间深入车站、车厢、家庭，慰问坚守在春运一线的职工及其家庭。
　　要严厉打击倒卖车票、“甩客”、“倒客”、“宰客”等违法违规行为，严格价格和收费管理，督促企业公告客运票价，坚决制止乱涨价、乱收费、乱罚款等行为，切实维护广大旅客的合法权益。
　　六、加强舆论宣传引导
　　各地区、各有关部门要主动加强新闻宣传，准确把握舆论导向。要通过新闻发布、广播、电视、报纸、网站等各种新闻媒介，向社会广泛宣传春运工作中所采取的各项积极措施，及时通报春运进展情况，发布出行的各种信息，报道春运中涌现出的模范人物和先进事迹，让广大旅客理解、支持春运，营造良好的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体对春运工作的监督作用，及时纠正春运中出现的违规现象。
　　春运工作结束后，各省、自治区、直辖市及计划单列市要对本地区的春运工作进行认真总结，并将总结情况报送我委和国务院有关部门。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇一一年十二月二日