教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见
教育部
教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见
教师[2005]1号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属高等学校：
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》精神，现就加强和改进师德建设工作提出如下意见。
一、充分认识新时期加强和改进师德建设的重要性和紧迫性
1．加强和改进师德建设是全面贯彻党的教育方针的根本保证，是进一步加强和改进青少年学生思想道德建设和思想政治教育的迫切要求。教师是人类灵魂的工程师，是青少年学生成长的引路人。教师的思想政治素质和职业道德水平直接关系到大中小学德育工作状况和亿万青少年的健康成长，关系到国家的前途命运和民族的未来。我们要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的高度，从落实科学发展观，落实科教兴国、人才强国战略的高度，充分认识新时期加强和改进师德建设的重要意义。
2．党和政府高度重视教师队伍建设。长期以来，广大教师教书育人、敬业奉献，赢得了全社会的尊重。同时也必须看到，在市场经济条件和开放环境下,学校教育和师德建设工作面临许多新情况新问题和新的挑战；人民大众对于优质教育日益增长的需求，对教师素质提出了新的更高的要求。师德建设工作还存在许多不适应的方面和薄弱环节。教师队伍的师德水平和全面素质亟待进一步提高，师德建设工作亟待进一步加强和改进，师德建设的制度环境亟待进一步改善。在新的历史时期，加强和改进师德建设是一项刻不容缓的紧迫任务。
二、加强和改进师德建设的总体要求和主要任务
3．加强和改进师德建设的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面实施素质教育、全面加强青少年思想道德建设和思想政治教育的目标要求，以热爱学生、教书育人为核心，以“学为人师、行为世范”为准则，以提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点，弘扬高尚师德，力行师德规范，强化师德教育，优化制度环境，不断提高师德水平，造就忠诚于人民教育事业、为人民服务、让人民满意的教师队伍，为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人做出新贡献。
4．提高教师的思想政治素质。广大教师要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想文化的影响；牢固确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念；拥护中国共产党领导，拥护社会主义，热爱祖国，热爱人民；坚持正确的政治方向，拥护党和国家的路线、方针、政策，在大是大非问题上，立场坚定，旗帜鲜明。要积极参加社会实践，接触实际，了解国情。要认真学习宪法和有关法律法规，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，严格教育教学纪律。要高度重视学生的思想道德建设和思想政治教育，以良好的思想政治素质影响和引领学生。
5．树立正确的教师职业理想。广大教师要有强烈的职业光荣感、历史使命感和社会责任感，以培育优秀人才、发展先进文化和推进社会进步为己任，站在时代的前列，努力成为为人民服务的践履笃行的典范。要志存高远，爱岗敬业，忠于职守，乐于奉献，自觉地履行教书育人的神圣职责，以高尚的情操引导学生全面发展。要正确处理个人与社会的关系，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，把本职工作、个人理想与祖国的繁荣富强紧密联系在一起。
6．提高教师的职业道德水平。广大教师要坚持社会主义教育方向，全面贯彻党的教育方针，遵守法律法规；树立先进教育理念，自觉遵循教育规律，积极推进教育创新，全面实施素质教育，不断提高教育质量；牢固树立育人为本、德育为先的思想，全面关心学生成长，热爱学生，尊重学生，公平公正对待学生，严格要求学生，因材施教，循循善诱，形成相互激励、教学相长的师生关系，促进学生全面发展；自觉加强师德修养，模范遵守职业道德规范，以身作则，言传身教，为人师表，以自己良好的思想和道德风范去影响和培养学生；大力提倡求真务实、勇于创新、严谨自律的治学态度和学术精神，团结合作、协力攻关、共同进步的团队精神，努力发扬优良的学术风气。坚持科学精神，模范遵守学术道德规范，潜心钻研，实事求是，严谨笃学，成为热爱学习、终身学习和锐意创新的楷模。
7．着力解决师德建设中的突出问题。要坚决反对教师讥讽、歧视、侮辱学生，体罚和变相体罚学生的行为；坚决反对向学生推销教辅资料及其它商品，索要或接受学生、家长财物等以教谋私的行为；坚决反对在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃等违背学术规范，侵占他人劳动成果的不端行为；坚决反对在招生、考试等工作中的不正之风和违纪违法行为；严厉惩处败坏教师声誉的失德行为。
8．积极推进师德建设工作改进创新。适应新形势新任务的要求,师德建设工作必须积极推进观念创新、制度创新。要努力探索新形势下师德建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面不断改进和创新，特别要在增强时代感，加强针对性、实效性上下功夫，讲究实际效果，克服形式主义，使师德建设更加贴近实际、贴近教师，把师德规范的主要内容具体化、规范化，使之成为全体教师普遍认同的行为准则，并自觉按照师德规范要求履行教师职责。
三、加强和改进师德建设的主要措施
9．强化师德教育。多渠道、分层次地开展各种形式的师德教育。在加强和改进教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育的同时，重视法制教育和心理健康教育。加强学风和学术规范教育。建立和完善各级各类学校德育工作者培训制度。对学校班主任、辅导员等德育工作者进行师德教育专题培训。建立和完善新教师岗前师德教育制度。各级各类师范院校和举办教师教育的综合大学，都要适应新的要求，将教师职业道德教育列为教师培养和职后培训的重要环节。要把师德教育作为新一轮中小学教师全员培训的首要任务和重点内容。
10．加强师德宣传。每年教师节组织师德主题教育活动，以庆祝教师节和表彰优秀教师为契机，集中开展师德宣传教育活动；在三年一次全国性的教师和教育工作者表彰奖励中，表彰师德标兵，优秀班主任、辅导员、德育工作者和德育工作先进集体；组织师德典型重点宣传和优秀教师报告团活动，大力褒奖人民教师的高尚师德，广泛宣传模范教师先进事迹，展现当代教师的精神风貌，进一步倡导尊师重教的良好社会风尚；举办师德论坛，促进师德建设的理论创新、制度创新和管理创新，推动师德建设工作实现科学化、制度化。
11．严格考核管理。进一步完善教师资格认定和新教师聘用制度，把思想政治素质、思想道德品质作为必备条件和重要考察内容；建立师德考评制度，将师德表现作为教师年度考核、职务聘任、派出进修和评优奖励等的重要依据。对师德表现不佳的教师要及时劝诫，经劝诫仍不改正的，要进行严肃处理。对有严重失德行为、影响恶劣者一律撤销教师资格并予以解聘。建立师德问题报告制度和舆论监督的有效机制。将师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标。
12．加强制度建设。修订《中小学教师职业道德规范》，制定《高等学校教师职业道德规范》。建立师德建设工作评估制度，构建科学有效的师德建设工作监督评估体系。抓紧研究制定科学合理的教师评价方法和指标体系，完善相关政策，体现正确导向，为师德建设提供制度保障。各级教育行政部门和学校要因地因校制宜，制定可操作的实施办法，完善师德建设规章制度，建立师德建设长效机制。
四、切实加强对师德建设的领导
13．要将教师工作摆在更加重要的位置，加强教师队伍建设特别是教师职业道德建设。要大力弘扬尊师重教的优良传统，千方百计地为广大教师办实事、办好事，不断改善教师的工作、学习和生活条件，为教师教书育人创造更为良好的社会环境。全社会都要关心和支持师德工作。要坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，大力宣传人民教师的先进典型和模范事迹，为师德建设营造良好的舆论氛围。
14．各级教育行政部门要把师德建设作为一项事关教育工作全局的大事，纳入教育事业总体规划，加强领导，统筹部署，切实做到制度落实、组织落实、任务落实。要将师德建设作为考核教育行政部门和学校工作的一项重要内容。形成主要领导亲自抓、相关部门各负其责、有关方面大力支持的领导体制和统一领导、分工负责、协调一致的工作格局。教育部建立师德建设工作领导小组，协调全国师德建设工作。各地教育行政部门也要建立相应的工作机制，保证师德建设工作落到实处。要充分发挥教育工会等教师行业组织在教师职业道德建设中的积极作用。
15．各级各类学校要把师德建设摆在教师工作的首位，贯穿于管理工作的全过程。学校主要领导要亲自抓师德建设。高校要切实把师德建设工作摆上重要议事日程，加强领导，统一规划，开展一次以师德建设为主要内容的教师轮训，在此基础上，做到经常化、制度化。学校基层党组织、广大党员教师要充分发挥政治核心和先锋模范作用。学校教代会和群团组织紧密配合，学生、家长和社会积极参与，形成加强和推进师德建设的合力。
二○○五年一月十三日
国家煤矿安全监察局关于印发《2011年煤矿安全工作要点》的通知
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局关于印发《2011年煤矿安全工作要点》的通知
煤安监办〔2011〕4号
各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，有关中央企业：
根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的年度工作要点，现将《2011年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及时上报相关工作进展情况。
国家煤矿安全监察局
二○一一年一月三十一日
2011年煤矿安全工作要点
2011年煤矿安全工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、执政为民、安全发展的理念，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称国务院《通知》）精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，进一步加强煤矿安全基础建设，加强安全监察监管，不断深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，着力降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力开创“十二五”煤矿安全生产工作新局面。
根据上述总体思路，要突出抓好以下8个方面、33项重点工作：
一、深入贯彻执行国务院《通知》要求，进一步推动企业落实主体责任
紧紧抓住机遇、深入贯彻落实国务院《通知》精神，扎实有效推动各项工作。
1.加大宣传贯彻力度。健全完善一整套机制和制度，通过继续深化“安全生产年”活动，深入持久地开展学习宣传，领会好、执行好国务院《通知》精神。
2.加大执行落实力度。督促各地制定出台贯彻落实的实施办法和配套措施，强力推动企业安全生产主体责任落实到位，规范煤矿安全生产行为。切实加强煤矿领导现场带班、隐患治理和事故查处挂牌督办等重要制度的落实。
3.加大监督检查力度。定期组织专项调研督导活动，通过督促检查煤矿企业落实国务院《通知》精神的具体做法、了解各地贯彻落实进展情况，并针对存在的问题，提出改进和加强的意见建议，务必把国务院《通知》的每一条要求都落实到位，进一步推动煤矿企业落实安全生产主体责任。
二、强化安全监察监管，进一步推进“打非治违”行动深入开展
紧紧围绕落实国务院《通知》精神及有关要求，进一步加大执法力度，扎实推进“打非治违”。
4.明确“打非”重点。以非法违法生产经营建设行为和事故多发地区、新建技改、整合重组煤矿为重点，抓住关键，实施准确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该取缔的要坚决取缔，该关闭的要坚决关闭。
5.强化“打非”责任。推进地方加强对安全生产执法工作的组织领导，完善联合执法机制，依法严厉打击非法违法生产经营建设行为；对“打非”工作不力、未能取得实质性进展，特别是包庇纵容非法违法行为、因非法违法导致事故发生的有关责任人，要严肃追究责任。
6.规范企业行为。督促企业健全完善安全生产规章制度，加强煤矿生产过程安全管理，严肃处理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。
7.加大执法力度。依法严厉打击煤矿无证无照生产、不具备安全条件擅自生产、关闭取缔后“死灰复燃”以及未批先建、批小建大等非法违法行为，严肃查处煤矿超能力、超强度、超定员组织生产等违规违章现象。
三、强力推进先抽后采、综合治理的根本措施，进一步深化煤矿瓦斯防治工作
全面贯彻落实全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，按照张德江副总理重要讲话要求，以先抽后采、综合治理为根本措施，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故。
8.突出预防为主。以落实保护层开采和大面积预抽煤层瓦斯区域防突措施为重点，督促煤矿企业严格做到不采突出面、不掘突出头；把能否落实“两个四位一体”综合防突措施作为评估煤矿是否具备煤与瓦斯突出防治能力的重要指标，有效提升矿井防治技术水平。
9.强力推进抽采达标。认真落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求，出台《瓦斯抽采达标规定》，督促煤矿企业建立瓦斯抽采达标自我评估体系，组织各地开展瓦斯抽采达标监督检查和专项监察，建立和完善瓦斯抽采管理和考核等制度，督促高瓦斯和突出矿井严格落实瓦斯应抽尽抽、不抽不采的要求，对抽采不达标的矿井实施停产整顿。
10.强化瓦斯防治基础工作。修订《矿井瓦斯等级鉴定办法》，进一步规范矿井瓦斯鉴定工作，从基础入手严格矿井瓦斯管理。加快瓦斯灾害防治等关键技术、先进装备的推广应用，进一步推进煤矿建设瓦斯防治工作体系，落实“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求。
11.加强现场管理。切实做到“三严格、三加强”，即：严格遵守采掘作业的安全操作规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度；加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强现场劳动组织管理，有效防范事故。
12.发挥政策引导作用。认真执行安全费用提取使用规定，组织落实好国债补助资金支持的煤矿瓦斯防治和安全技术改造项目，加强协调、推动落实瓦斯抽采达标、发电上网加价、利用补贴政策等落实到位。
四、坚决淘汰落后生产能力，进一步推进企业兼并重组和整合技改工作
深入贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和国务院办公厅转发的《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》要求，研究制定相关措施，严格安全许可，扎实推进工作。
13.规范企业兼并重组。继续支持有条件的大型企业或企业集团兼并重组小煤矿；督促指导参与兼并重组的各方，明确主体，落实责任，加强管理，加大投入，提高水平，防范事故。
14.坚持严格准入和有序退出。新建、在建和整合技改矿井，要充分考虑地质灾害、技术防治水平等因素，科学进行规划设计和安全评价；经论证现有技术难以有效治理的高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和其他灾害严重的矿井，要下决心停产整顿，有序退出。
15.加强检查执法。督促各地认真落实13部委局《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》要求，对相关矿井进行全面清理整顿，并严格执法，对那些借整合或技改之名、行违法违规组织生产之实的矿井，坚决依法予以关闭。
五、以推进安全质量标准化建设为重点，进一步强化安全基层基础管理
遵照张德江副总理重要讲话要求，落实岗位安全责任制，积极创建安全质量标准化矿井，推进小煤矿机械化，认真组织开展安全培训，提升班组安全管理水平，强化安全基础管理。
16.深化安全质量标准化建设。不断推进以“三达标”（岗位达标、专业达标、企业达标）为内容的煤矿安全质量标准化建设，选树典型，总结经验，适时命名表彰一批示范企业。同时，对2011年底达不到省级安全质量标准化最低等级的煤矿，一律停产整改；限期仍未达标的，要依法予以关闭。
17.扎实推进煤矿班组安全建设。研究出台《煤矿班组安全建设规定》（暂定名），督促指导企业研究编制建设规划和管理标准，切实发挥班组安全生产前沿阵地作用，认真抓好“五落实”。同时，加大宣传力度，掀起一个煤矿班组安全建设的新热潮。
18.督促企业严格落实领导带班下井制度。把企业执行该制度情况作为煤矿安全执法的重要内容，对达不到《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》要求的，要严肃问责。
19.继续深化煤矿隐患排查治理。督促指导各地区、各煤矿企业认真执行和落实隐患排查、治理、报告制度和重大隐患挂牌督办制度，建立并实施风险预控管理体系。对存在重大隐患的，必须停产整改，并要实行整改效果评价，确保整改到位。
20.大力推进小型煤矿机械化。按照4部门《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》，督促各地制定发展规划，推进组织实施。
21.强化安全教育培训。出台《煤矿安全培训规定》，规范煤矿安全培训工作，不断提高从业人员素质。督促企业做到“三项岗位人员”持证上岗、煤矿职工全部培训合格后上岗，依法依规与职工签订劳动合同，切实维护职工合法权益。
22.监督检查中央企业煤矿安全生产工作。坚持属地管理原则，督促落实地方煤矿监管部门对中央企业煤矿的日常监管工作；执行和落实统计分析制度，定期召开交流分析会议；开展督导调研，指导中央企业煤矿安全生产工作。
23.加强和改进煤矿生产能力管理。修订《煤矿生产能力核定办法》，指导和监督地方煤炭行业管理部门开展煤矿生产能力核定工作。
六、坚持实施“科技兴安”战略，进一步提升煤矿安全保障能力
积极建立与工业化、信息化发展相适应的煤矿安全科技支撑体系，切实提高煤矿技术装备水平和安全保障能力。
24.加快建设完善井下安全避险“六大系统”。全力推进“六大系统”建设步伐，加大督促检查力度，发挥典型示范作用，推进实现分期建设的目标；逾期未达标的，依法暂扣安全生产许可证。
25.推进加强煤矿安全技术管理。认真督促企业落实安全生产技术管理责任制，宣传好、贯彻好、应用好《煤矿总工程师技术手册》。出台《关于进一步加强煤矿企业技术管理工作的意见》，强化企业技术管理机构的安全职能，落实安全技术管理责任，加强企业安全技术队伍建设。
26.大力支持科技研发和推广应用。围绕瓦斯、水害、火灾等重大灾害预警和防治体系建设，积极组织开展产学研科技攻关，在大力推广煤矿新技术、新装备的同时，及时淘汰落后技术、装备。
七、严格事故查处和责任追究，进一步用事故教训推动工作
以切实维护广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益为出发点，严格按照“三项基本要求”和“四不放过”原则，进一步提高煤矿事故调查处理工作的能力和水平。
27.以更加严肃的态度查处事故。做到“四个更加注重”，即：更加注重分析研究事故深层次的技术和管理原因，提高事故调查质量；更加注重事故调查过程中的协调沟通，提高事故按期结案率；更加注重完善挂牌督办制度，完善并落实事故后约谈、现场分析会、事故通报和跟踪督导“四项制度”，确保责任追究落实到位，公开曝光到位；更加注重总结各类事故中的共性和规律性问题，并及时上升为法律法规、规程标准。
28.以更加严格的要求追究责任。做到“四个加大”，即：加大对非法违法生产导致事故的查处力度，加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度，加大对事故瞒报、谎报、迟报、逃匿行为的责任追究力度，加大对责任追究落实情况的监督检查力度。同时，突出预防，厉行责任追究“关口前移”，对重大隐患整改不彻底和“打非治违”不力的，要追究责任。
29.以更加严厉的手段查处事故背后的腐败行为。加大煤矿事故举报信息核查力度，加大对重特大事故背后腐败行为的追查和惩处力度，并充分发挥社会和舆论的监督作用。
30.以更加有效的措施加强煤矿职业安全健康工作。贯彻落实《煤矿作业场所职业危害防治规定》，督促煤矿企业落实职业危害防治主体责任；将煤矿作业场所职业危害监察列入“三项监察”的重要内容，认真做好申报工作。
八、继续深入开展创先争优活动，进一步加强安全监察监管队伍执法能力建设
深入开展以“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”为主题的创先争优活动，更好地履行党和人民赋予的职责。
31.不断提高思想认识。深入学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实中央领导同志关于深入开展创先争优活动的一系列重要讲话精神，积极投身于创先争优活动，不断提高政治意识、宗旨意识、大局意识、责任意识，认真履行工作职责。
32.加强党风廉政建设。认真贯彻落实党中央、国务院和中央纪委关于加强党风廉政建设的有关规定，不断强化党风廉政建设“一岗双责”，强化监督，廉洁从政。
33.强化业务能力建设。加强教育培训，不断提高执法效率效能；关心爱护基层执法人员，不断改善执法条件，进一步增强队伍的凝聚力和执行力。
