杭州市烟草专卖管理实施办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第６８号
《杭州市烟草专卖管理实施办法》已经市人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王永明
一九九四年二月四日
杭州市烟草专卖管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强烟草专卖管理，保护合法生产和经营，维护消费者利益，保证国家财政收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚规定》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在杭州市行政区域内（包括市辖各县、市）从事烟草专卖品的生产、经营和运输活动的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 市、县（市）烟草专卖局是烟草专卖管理的行政主管机关，按职责分工对辖区内烟草专卖实行统一管理。
第四条 各级工商、公安、物价、税务、交通、标准计量等部门，应积极配合烟草专卖行政管理部门共同做好烟草专卖管理工作。
第二章 经营管理
第五条 烟草专卖品的生产、经营活动，依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。
第六条 烟草专卖许可证分为：
（一）生产企业许可证；
（二）批发企业许可证（含委托代批）；
（三）零售许可证；
（四）特种烟草专卖经营企业许可证；
（五）查缉走私外烟零售企业许可证。
第七条 凡需从事烟草专卖品生产、经营活动的单位和个人，必须向烟草专卖行政管理部门提出申请，经审核同意，核发烟草专卖许可证，并向工商行政管理部门领取营业执照，方可从事生产和经营。
第八条 烟草专卖许可证的核发权限：
（一）烟草专卖生产企业许可证，由省烟草专卖行政管理部门审查，报国家烟草专卖行政管理部门核发。
（二）烟草专卖批发企业许可证，需在全国范围内从事烟草批发业务的，由省烟草专卖行政管理部门审查，报国家烟草专卖行政管理部门核发；在全省范围内的，由市烟草专卖行政管理部门审查，报省烟草专卖行政管理部门核发。
（三）烟草专卖委托代批企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证和查缉走私外烟零售企业许可证，由市烟草专卖行政管理部门审查，报省烟草专卖行政管理部门核发。
（四）烟草专卖零售许可证，市区由市烟草专卖行政管理部门核发，县（市）由所在地烟草专卖行政管理部门核发。
第九条 生产、经营烟草专卖品的单位和个人，必须取得烟草专卖许可证。无烟草专卖许可证的，不得生产和经营烟草专卖品，工商行政管理部门不得办理工商登记。
第十条 取得烟草专卖许可证的单位和个人，有下列情形之一的，必须及时向原发证部门办理烟草专卖许可证的变更或注销手续，并相应办理工商变更登记或注销登记：
（一）企业合并、分立、转产，或改变企业名称、负责人姓名、企业地址、主管部门、经济类型、经营范围的；
（二）遗失烟草专卖许可证的；
（三）需要停业或歇业的。
第十一条 烟草专卖许可证实一证一点，严禁转借、涂改、伪造或买卖。
第十二条 杭州市烟草公司负责全市卷烟调拨、批发的购销业务，并可按规定向省外卷烟批发企业进货和供货。
县（市）烟草公司负责本辖区卷烟调拨、批发的购销业务，并可按规定向省内卷烟批发企业进货和供货。
第十三条 经营卷烟批发业务的单位，不得向无证经营者提供卷烟货源，或擅自跨地区供货。
第十四条 经营卷烟零售业务的单位和个人，必须向所在地的卷烟批发企业进货，不得向无证单位和个人进货。
第十五条 经营烟草专卖品进出口业务，经营外国烟草制品寄售业务或经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须取得特种烟草专卖经营企业许可证。无特种烟草专卖经营企业许可证的，不得经营。
经营查缉走私外烟业务的，必须由取得查缉走私外烟零售企业许可证的企业经营，其他任何单位和个人均不得经营。
第十六条 严禁生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品及霉坏、变质的卷烟。
第十七条 经营卷烟业务的单位和个人，必须按规定的经营地点、范围、方式从事经营活动。
第十八条 经营卷烟业务的单位和个人，必须亮证经营，明码标价，文明经商。
第十九条 开办卷烟批发交易市场，必须经省烟草专卖行政管理部门核准，未经批准，不得开办。
第三章 运输管理
第二十条 托运或者自运烟草专卖品，必须持有烟草专卖行政管理部门开具的烟草专卖品准运证；无准运证的，承运人不得承运。
第二十一条 托运或自运烟草专卖品，按其运输范围分别向有关烟草专卖行政管理部门办理准运证手续。省内运输的，必须持有县级以上烟草专卖行政管理部门开具的准运证；出省外运输的，必须持市以上烟草专卖行政管理部门开具的准运证；市、县（市）范围运输的，持所在地烟草专卖行政管理部门开具的准运证。运输查缉走私烟草专卖品的，必须持有省烟草专卖行政管理部门开具的准运证。
第二十二条 托运或自运烟草专卖品，必须按准运证规定的品种、数量和时间进行运输，不得超过规定的运输品种、数量和延长运输时间。
第二十三条 严禁使用过期、复印、涂改、变造、伪造的烟草专卖品准运证。
第二十四条 异地携带卷烟，不得超过国家烟草专卖行政管理部门规定的限量。确因特殊需要，应持有县级以上烟草专卖行政管理部门出具的证明。
第四章 监督检查
第二十五条 烟草专卖行政管理部门可会同有关执法部门在车站、码头、交通要道、商店及仓库，对运输和经营烟草专卖品的活动，依法进行监督检查。
第二十六条 烟草专卖行政管理部门的工作人员和其他执法人员，在查处违法案件时，应严格依法行政，秉公办案，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。
第二十七条 各行政执法部门查没的烟草专卖品，必须移交烟草专卖行政管理部门处理，不得私分和擅自处理。
第二十八条 查没的假冒卷烟必须由烟草专卖行政管理部门或工商行政管理部门开列清单，并予以销毁，严格进入市场销售。
第二十九条 任何单位和个人均有权监督烟草专卖行政管理部门和执法人员的执法活动；有权检举揭发违反烟草专卖管理的违法违章行为。对检举揭发的问题，有关部门必须查清事实，负责处理。
第五章 罚则
第三十条 违反《中华人民共和国烟草专卖法》及本办法有下列行为之一的，由烟草专卖行政管理部门按下列规定进行处罚：
（一）无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，责令其停止生产，没收烟草制品及违法所得，并处以所生产烟草制品总值一倍以上、两倍以下的罚款。
无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或烟草专用机械的，责令其停止生产，没收所生产的产品及违法所得，并处以所生产烟草专卖品总值一倍以上、两倍以下的罚款。
（二）无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，责令其停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处以批发总值百分之二十以上、百分之五十以下的罚款。
（三）无查缉走私外烟零售企业许可证经营查缉走私外烟的，以及无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务或免税的外国烟草制品购销业务的，责令其停止经营上述业务，没收违法所得，并处以违法经营总值百分之二十以上、两倍以下的罚款。
（四）未经批准擅自跨省购销卷烟的，对购销双方各处以相当于批发总额百分之十以上、百分之二十以下的罚款。
（五）为无烟草专卖许可证经营者提供货源的，或不按规定跨地区供货的，没收违法所得，并处以其销售总额百分之二十以上、百分之五十以下的罚款。
（六）未按规定擅自向无烟草专卖许可证经营者进货的，对购进国产卷烟的，责令其停止经销，没收违法所得，并处以违法经营总额百分之十以上、百分之二十以下的罚款；购进走私外烟的，责令其停止经销，没收违法所得，并处以违法经营总值百分之二十以上，两倍以下的罚款。
（七）销售霉坏、变质烟草制品的，责令其销毁霉坏、变质的烟草制品，并处以其销售额百分之十以上、百分之二十以下的罚款。
（八）无准运证托运、自运烟草专卖品，或异地携带卷烟超过国家规定数量，又无烟草专卖行政管理部门出具的证明，以及使用过期、复印、涂改、变造、伪造等无效准运证的，处以违法运输的烟草专卖品总值百分之二十以上、百分之五十以下的罚款，并可以按照国家规定价格的百分之七十或者当地市场价的百分之七十收购违法运输的烟草专卖品。
有下列情形之一，视为情节严重，依法没收违法运输的烟草专卖品和违法所得：
１、运输的烟草专卖品价值超过五万元或者运输卷烟数量超过二百件（万支／件）的；
２、被烟草专卖行政管理部门处罚两次（含两次）以上，屡教不改的；
３、使用改装、伪装运输工具逃避检查的；
４、其他情况严重的行为。
（九）未经批准擅自开办卷烟批发交易市场的，责令关闭市场，停止经营活动，没收违法所得，并处以经营总额百分之二十以上，百分之五十以下的罚款。
（十）承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，没收其违法所得，并处以违法运输的烟草专卖品总值百分之二十以下的罚款。
第三十一条 持有烟草专卖许可证的单位和个人，违反《中华人民共和国烟草专卖法》及本办法经教育、处罚仍不改正的，原发证部门可吊销其烟草专卖许可证。
第三十二条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处以违法经营烟草制品等值百分之五以上、百分之二十以下的罚款。
烟草专卖行政管理部门在执法监督检查中发现无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，也可直接责令其停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处以违法经营烟草制品等值百分之五以上、百分之二十以下罚款。处罚总额在一千元以上的，应移送工商行政管理部门进行处罚。
第三十三条 烟草专卖管理执法人员违反本办法私分、擅自处理查没的烟草制品，烟草专卖行政管理部门应责令其退还，已变卖的没收违法所得，并由主管部门对当事人给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 烟草专卖行政管理部门有权对《中华人民共和国烟草专卖法》及本办法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行公务的，由司法机关依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行公务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。
第三十五条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十六条 本办法由杭州市烟草专卖局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
“司法公正”保障机制之构建探析
梁栋杰
内容提要：司法公正是现代司法理念的重要内容之一，是司法的生命线和灵魂，追求司法公正是一个永恒的主题。而司法公正保障机制是司法公正得以实现的屏障。本文从司法公正的一般理念出发，对司法公正保障机制的保障规则、体制、司法资源、司法观念等进行剖析，指出要构建司法公正保障机制，就要完善其有效体系，构造集中审理与并行审理结合的案件审判模式，强化法官的心理素质和人格与智识魅力。
关键词语： 司法公正 保障机制 构建
一、司法公正保障机制之理念
（一）“司法公正”，一个永恒的司法理念
1·司法公正的内涵
司法公正就是司法的公平和正义，它源于人类社会的美德——公正即公平和正义，也是人类社会孜孜以求的崇高理想和境界。虽然关于公正的观念不仅因时因地而变，甚至也因人而异，它是如米尔伯格正确说过的那样，‘一个人有一个理解’[ 马克思，恩格斯著：《马克思恩格斯选集》（第2卷），人民出版社1995年版，第539页。]。正如美国的博登海默说过：“正义具有普洛透斯的脸，变幻无常，随时可呈不同形状，并具有极不同的面貌[ [美] 博登海默著：《法理学——法哲学及其方法》，中国政法大学出版社1999年版，第239页。]”。随着人类社会的发展和进步，法律文化的发展，人们已经习惯的将正义看作是法律制度应当具备的优良品格，法律只能在正义中发现其适当的和具体的内容，而理想的法律往往又成为正义的化身[ 参见肖建国：“程序公正的理念及其实现”，载《学法研究》1999年第3期。]。正义是政府的目的，是人类社会的目的。无论过去或将来始终都要追求正义，直到获得它为止，或者直到在追求中丧失了自由为止[ [美] 汉密尔顿等著：《联邦党人文集》，第266页—267页。]。
所谓公正，意为二极端之中道[ [古希腊]亚里斯多德：《伦理学》，商务印书馆1933年版，第10页。]。司法公正包含两个方面的内容：一是实体公正，专指对案件事实真相的客观发现和对实体法的正确运用，来裁判案件。其中查明案件事实是前提和基础，法官在裁判案件时，首先要查明案件事实，才能正确适用法律；否则，就会裁判不公，造成冤假错案，不能保护当事人的合法权益。二是程序公正，包含司法过程中，程序的正当性、合理性和当事人的平等性。
2·构成司法公正的实践因素
结合理论与审判实践，司法公正应当包含以下因素：
（1）公开性因素，即指司法活动的整个过程公开。审判实践当中，除了法律特殊规定外，人民法院的审判活动应当向当事人公开，向诉讼参与人公开，向社会公开。在法律允许的情况下，新闻媒体可以采访、报道。同时，还要公开审判的裁决结果。实践中，为体现司法的公开性，人民法院审理个案时，就诉讼活动程序，以告知的方式宣示给当事人，使其明确在不同的诉讼阶段，行使不同的诉讼权利和履行不同的诉讼义务，整个诉讼活动都是透明的。至于案件的裁判结果，采用当庭宣判和定期宣判两种方式，来体现审判活动的公开性。
（2）中立性因素，从诉讼纠纷的产生原因分析，由于双方当事人对所争议的纠纷在利益上的分歧，导致纠纷不能解决，期待第三者在公平的基础上裁断。因此，要求第三者对案件裁判不偏不倚，且裁判人员与案件无利益关系，对自己的感情要有自控能力，否则因在裁判时持有同情弱者一方当事人而不能依法、中立的裁判。法官作为双方当事人纠纷裁决的第三者，在诉讼活动过程中，应始终处于中立地位，不偏不倚，方能实现案件公正裁判，饯行司法公正理念。
（3）平等性因素，即双方当事人诉讼地位的平等，诉讼权利与义务的平等。如果用一个等腰三角形来构建裁判人员与当事人的关系定位图的话，裁判人员处于顶角位置，原、被告则处于两个相等的低角。平等性因素的重要意义在于，它是衡量一种程序是否公正的基本标准[ 孙笑侠：“法律程序剖析”，载《法律科学》1993年第6期。]。时至今日，一些案件当事人仍然不能正确理解双方当事人在诉讼活动中的平等地位，在他们心里，认为原告和被告的地位是不一样的，原告是告状的，法官会对其另眼相看，特别在广大基层法院，笔者从事审判工作十余年来，所办理的绝大多数案件当事人的被告，都有这种心理，甚至一些法官也会或多或少的表现出这方面的缺点。就其原因，与我国几千年来遗留下来的儒家“和为贵”思想是分不开的。
（4）参与性因素，包括案件主审人员参与案件审理活动，当事人、诉讼参与人参与诉讼活动两个方面。法院审理案件采用独任制和合议庭两种方式，对于案件事实清楚，证据确实充分的案件纠纷，可以由主审法官独任进行审理（行政案件不适用独任，刑事案件对独任审理有刑事诉讼法的规定），对于事实、证据复杂的案件，适用合议庭即由审判员或审判员与人民陪审员共同组成，审理裁判案件。审判实践中，由于法院审判人员的缺乏和案件数量急剧增加等原因，往往出现一些异常情况，合议庭合而不参与，议而不参与，案件完全由主审法官办理，其他合议庭成员即审判人员，只是在法庭开庭笔录上面署上了其大名，这就很难谈论参与性的问题，更不能保障司法公正。因此，必须改变这种不良行为。
（5）合法性因素，司法活动必须合法，即活动主体合法和程序合法；这里的主体应当是案件的裁判者即法官、当事人和其他诉讼参与人员。程序合法要求司法活动主体必须严格按照法律规定的方法、步骤进行。
（6）正确性与合理性因素，意指案件处理结果要正确、合理，准确适用法律，做出正确和合理的裁判结果[ 参见《司法考试辅导书》（2007年修订版），法律出版社，第719页—720页。]。当然，正确和合理必须是建立在合法的基础上的。
（二）司法公正保障机制之现状及存在问题
机制的语义为：一是用机器制造的；二是机器的构造和工作原理；三是有机体的构造、功能和相互关系；四是泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律，又叫机理[ 《现代汉语词典》，商务印书馆2004年版，第515页。]。司法公正的保障机制就是指司法机关（人民法院）为了实现司法公正而制定并实施的一系列制度，机关的总称，它包括内部保障制度即审判制度的保障与相关机构的设置和外部保障机制即对法院审判工作的监督、检察制度和机构的设置。
1·审判制度中关于司法公正保障的主要制度
审判制度意指国家依法确立的，人民法院进行审判活动所遵循的基本规则和程序，以便保障案件纠纷得以解决，实现司法公正的制度化、法律化。
根据我国现行《人民法院组织法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》等法律法规的规定，保障司法公正的审判制度主要有：
（1）两审终审制度；人民法院审理案件时，当事人对一审法院的裁判不服的，应当在法定期限内向二审人民法院提起上诉，二审法院的裁决为终审，立即生效。同时明确了一审法院和二审法院的关系是监督与被监督的关系，确保司法公正，而不是领导与被领导的上下级关系。
（2）审判公开制度；人民法院审理案件除法律有特别规定外[ 根据我国现行《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的规定：涉及国家秘密、个人隐私、未成年人犯罪、当事人申请不公开审理等案件，人民法院应当不公开审理。对此，最高人民法院于1999年3月发布《关于严格执行公开审判制度的若干规定》中明确规定了其范围、要求、责任和后果等。]，一律公开进行。包括案件的事实、证据、适用法律、裁判活动与结果以及整个诉讼活动程序的公开。
（3）人民陪审员制度；人民陪审员制度是我国法律规定的，由审判员和人民陪审员组成合议庭共同审理案件的一项制度。它由来已久，实践证明，其对司法公正的实现，对人民法院审判工作的监督等都起到了积极的作用。2004年8月28日，全国人民代表大会常务委员会做出《关于完善人民陪审员制度的决定》，进一步保障公民依法参加审判活动，并促进司法公正。
（4）审判监督制度；又称再审制度，是指对已经发生法律效力的判决和裁定，由人民法院另行组成合议庭，重新进行审理的一项审判制度。这项制度在保障司法公正方面，发挥着主要的作用，也是法院纠正错案的最有效途径。各级法院都设有审判监督庭，其主要一项职责就是对二审发还重审的案件、依法提起再审的案件组成合议庭进行审理。
（5）司法建议制度；人民法院在审理个案时，对涉及到有关单位所存在的制度、管理等方面的问题时，应当提出建议，以便堵塞漏洞、消除隐患、改进管理或者追究相关当事人党纪、政纪等行政责任，真正体现司法公正，保障当事人的合法权益。
（6）回避制度；不论是刑事案件，还是民事案件或行政案件，法律都明确规定了回避的情形、程序、方式。这是保障司法公正得以实现的有力基础，使得与案件有利害关系的司法人员远离案件，保证案件的实体公正和程序公正。
（7）法官职业操行制度；《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国法官职业道德基本准则》、《人民法院组织法》、最高人民法院和司法部《关于规范法官和律师相互关系、维护司法公正的若干规定》等都对法官在审判活动过程中的职业操行，维护司法公正作了规定。
另外，各地法院不同程度、不同方式的实施了以告知为主的法官释明制度、以宣传为主的司法透明制度[ 司法透明制度、法官释明制度主要采用公开由当事人选择合议庭成员，设置排期开庭栏目，制定宣传栏，告知当事人相关实体权利和程序问题等。]、个案案件监督卡、案件定期评查等，都有效的促使案件公正裁决，实现了案件的公正裁判。
2·司法公正保障机构
（1）法院内部监督机构有：
第一、审判监督庭
我国从最高人民法院到基层人民法院都设立审判监督庭这一机构，它是监督法官依法办案的机构，其主要职责就是对法院法官审理案件进行监督，对二审发还重审和依法提起再审的案件进行审理，是纠错案件的一种司法救济途径，同时还对法院其他案件的审、执情况、案件的卷宗装订等进行评查，是法院内部的监督机构，为实现司法公正，它是不可缺失的责任担当者。
第二、法院纪检部门
我国目前对法官的管理比照行政机关的公务员进行，法院纪检部门的设置与我国行政机关的纪检、监察部门相对应，属于行政纪律检查部门，主要职责是对所有在职法官和其他后勤人员的违纪行为予以查处，法院纪检部门履行的是行政机关纪检监察部门的职责。法官在办理个案时，会出现一些违法、违纪现象，同样影响到司法公正，所以，设立纪检部门对法官的行为进行监督是必要的。
第三、个案主审法官与领导把关负责相结合制
与行政机关首长负责制相类似，法院里的院长、副院长、庭长、审判员之间的关系是领导与监督并行的关系。为保障司法公正，就个案而言，主审法官的审理活动受庭长、主管副院长、院长的监督，有关案件程序方面的问题、审判方面的决定以及案件的最终裁决都须经过庭长、院长或主管副院长的签监，方可实施。这样的负责机制，主审法官负责制与领导负责制相结合，保障了案件的公正审理，也避免了不公正司法现象的发生。
（2）外部监督机构有：
第一、各级人民代表大会及其常务委员会
我国宪法规定：“一府两院”即人民法院、人民检察院和人民政府产生于人大，对人大负责，受人大监督。因此，人民法院应当对产生它的人民代表大会负责，法院的审判工作，受人民代表大会的监督。法官办理个案时，同样应当受到监督。人民代表大会的常设机构是人民代表大会常务委员会，它在人民代表大会闭会期间，履行人民代表大会的职责，它对审判工作进行监督，保障司法公正。
第二、政法委员会
政法委员会是公、检、法、司的领导委员会，隶属于同级中国共产党委员会，对公、检、法、司的工作进行领导和监督。一些地方的政法委员会与人大常务委员会联合制作案件监督跟踪表，对法院的个案审判活动随案监督。这种监督方式具有一定的效果，值得进行广泛应用。
